政府應(yīng)急管理發(fā)展方向探析

摘要：政府應(yīng)急管理能力在不斷加強，也同樣遇到了不少新的環(huán)境變化和困難，面對困難，未來需要建立一套更為全面的應(yīng)急管理機制，提升綜合性的應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;發(fā)展;體系

一、政府應(yīng)急管理發(fā)展困境分析

從2003年“非典”開始我國逐步建立了針對應(yīng)急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不斷提升綜合型的應(yīng)急管理體制，再到2018年從行政體制上構(gòu)建新的應(yīng)急管理部，從國家層面構(gòu)建全面的應(yīng)急管理體制。我國應(yīng)急管理能力在不斷加強，但也不斷出現(xiàn)更多的新的變化因素，未來應(yīng)急管理仍然面臨眾多挑戰(zhàn)。

我國應(yīng)急管理遇到的第一個問題是難度依然很高。難度高一方面是我國地域遼闊，各行政區(qū)域地域風(fēng)貌、人文特征、災(zāi)害類型復(fù)雜多樣，發(fā)生各種災(zāi)害的可能性要素層出不窮，這造成了應(yīng)急管理的難度一直較高。另外一方面是我國人口眾多，人為因素的干擾不斷加大，近年來伴隨技術(shù)的發(fā)展，因為人為因素造成的各項公共事件、災(zāi)害發(fā)生都在不斷增加，人文因素往往存在著不確定性和復(fù)雜性，也變相的造成了應(yīng)急管理難度。

我國目前多種類型災(zāi)害和事件的發(fā)生，對于我國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重大的挑戰(zhàn)。從目前來看，我國不少災(zāi)害的發(fā)生都集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對缺失的地方，諸如汶川地震的核心區(qū)域，包括2019年涼山森林火災(zāi)事件，這些區(qū)域往往對于應(yīng)對災(zāi)害的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，也造成了不少慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)。但我國廣袤的地域，造成了資源不可避免的分散，也造成了應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)能力無法實現(xiàn)完整統(tǒng)一，在這樣的背景下，未來很長一段時間，這樣的額挑戰(zhàn)還將持續(xù)。此外，當(dāng)下我國應(yīng)急管理體系重新構(gòu)建，新的應(yīng)急管理部正在優(yōu)化應(yīng)急管理的各項體制，在這樣的背景下，對于應(yīng)急管理的科學(xué)管理思維要重新塑造，對于新技術(shù)的理解也還不成熟，在這樣因素的影響下，我國應(yīng)急管理體制的成熟化仍然還需要不斷優(yōu)化各個環(huán)節(jié)。

二、政府應(yīng)急管理優(yōu)化思考

1、長期堅持應(yīng)急準(zhǔn)備工作的前置

應(yīng)急管理工作本身具有緊急性、不可控性、高難度等影響因素。但長期以來我國各類應(yīng)急管理機構(gòu)針對各類災(zāi)害事件形成了一定的積累。在面向未來應(yīng)急管理體系化發(fā)展和成熟化發(fā)展的階段，首先是要堅持應(yīng)急準(zhǔn)備工作的前置，并且是長期堅持。對于公共災(zāi)害的發(fā)生，不少事件都是由于前期預(yù)防階段的松懈，造成了相應(yīng)的不良后果。應(yīng)急準(zhǔn)備工作的前置化，一方面是不斷加強對于各類應(yīng)急管理執(zhí)行機構(gòu)的管理，意識培養(yǎng)，持續(xù)的日常備戰(zhàn)工作，加強前置巡查，從而保持高度的警覺。[1]另外一個方面是是從組織結(jié)構(gòu)安排、人員崗位設(shè)置等維度，要大大加強前置預(yù)防災(zāi)害和公共事件相關(guān)重視程度，這是減少災(zāi)害損失和災(zāi)害解決方案成本的一個重要方式。

2、建立應(yīng)急管理體系知識的傳播

政府針對應(yīng)急管理的體系化構(gòu)建，還需要從另外一個維度建立應(yīng)急管理的預(yù)防機制，即體系知識的傳播。應(yīng)急管理的核心在于預(yù)防和有效的過程處理，我國各類災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、火災(zāi)、洪災(zāi)等不同類型的災(zāi)害發(fā)生，人民群眾生命安全受到嚴(yán)重影響，對于人民群眾建立良好的災(zāi)害識別能力和應(yīng)對災(zāi)害的基本認(rèn)知，有利于減少損失。那么建立體系知識，首先要通過大量案例的沉淀，形成具有可傳播性的內(nèi)容，并建立一個全面的媒體傳播矩陣進行相應(yīng)的傳播。一方面是從學(xué)校，醫(yī)院，社區(qū)等社會公共場景建立不同維度，不同深度，不同頻率的應(yīng)急管理相關(guān)知識，深入與普通人民群眾建立有效的溝通，從而提升應(yīng)急管理知識。另外一個方面則是要全面建立媒體矩陣，構(gòu)建全面的媒體傳播平臺。[2]一方面是從權(quán)威媒體和政府公信力平臺建立加強應(yīng)急管理體系知識的全部。另外是借助社交平臺和社會意見領(lǐng)袖進行綜合性管理，豐富應(yīng)急管理知識傳播。在災(zāi)害發(fā)生的情況下，通過全面的媒體傳播和管理，確保信息的準(zhǔn)確性，輿論的正向性，要避免因災(zāi)害造成的損失，在輿論和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)新的次生災(zāi)害，為事件本身，政府形象帶來不利的影響。

3、提升技術(shù)，健全機制，完善法制

應(yīng)急管理在行政組織結(jié)構(gòu)進行整合統(tǒng)一的背景下，要統(tǒng)一思路，提升認(rèn)知，提升應(yīng)急管理技術(shù)能力。應(yīng)急管理技術(shù)能力的提升，是深化向綜合性減災(zāi)發(fā)展的關(guān)鍵，通過引入更多的大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更強的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建更強的提醒機制。通過技術(shù)升級和研究，提升在減災(zāi)過程中的執(zhí)行效率，減少人工參與危險事件的比例，借助機器人等現(xiàn)代化設(shè)備進行輔助，減少傷亡，提升準(zhǔn)確率。

提升技術(shù)能力，加強災(zāi)后重建的系統(tǒng)化工作，沉淀管理經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，為后續(xù)應(yīng)急管理提供更多的支持。[3]另外需要在行政體制不斷優(yōu)化的同時，整合性的將相關(guān)法律法規(guī)與政策體系進行有效整合，重新梳理適應(yīng)新時代背景要求的各項制度，優(yōu)化不能適應(yīng)的條款內(nèi)容，并且還需要前瞻性的看待未來可能存在的若干應(yīng)急管理場景。最后需要不斷通過調(diào)整和優(yōu)化管理機制和管理方式，提升應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)的協(xié)同能力，包括跨區(qū)域協(xié)同，跨部門協(xié)同。提升應(yīng)急管理相關(guān)流程體系，減少流程體系，提升審批效率，大力構(gòu)建應(yīng)急管理合理化管理模塊。

參考文獻：

[1]任永昌，李哲.大數(shù)據(jù)時代城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理創(chuàng)新[J].中國集體經(jīng)濟，2018 （27）：41-42.

[2]彭志雄.基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)探析[J].管理觀察，2018 （25）：76-77.

[3]賈丹，黃志文.政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾個著力點[J].人民論壇，2018 （08）：52-53.

作者簡介：羅琦（1978.12）女，籍貫：成都，成都師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，研究方向：公共管理，職稱：助理研究員。