論侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)行為法律責(zé)任

王澤

摘?要：公共交通工具司機(jī)的駕駛行為關(guān)涉到公共安全，因而其身份具有公共性，而其身份的公共性要求法律給予更為嚴(yán)格的保護(hù)。侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為法律責(zé)任之基礎(chǔ)在于其客觀上侵犯法益、主觀上具有惡性以及被侵?jǐn)_者身份的公共性。防治乘客侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，有賴于從立法上賦予公共交通工具司機(jī)公職身份，為侵?jǐn)_者設(shè)定更為嚴(yán)格的法律責(zé)任，多措并舉加強(qiáng)司機(jī)的保護(hù)，并且建立信用約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共交通工具;司機(jī);公共性;法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.071

2018年10月28日，重慶一行駛中公交車墜入江中，造成連同司機(jī)在內(nèi)的15人殞命之人間慘劇。事后調(diào)查結(jié)果顯示，造成該事故的直接原因是一名乘客因錯(cuò)過下車地點(diǎn)與駕駛員發(fā)生爭(zhēng)吵，隨即演變成互毆，進(jìn)而導(dǎo)致車輛失控而墜入江中。實(shí)際上，這絕非孤例。通過搜索媒體報(bào)道可知，現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)乘客因各種緣由，辱罵、毆打或者騷擾公交車駕駛員的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公交車駕駛員的正常駕駛秩序，威脅著公共安全，而且引發(fā)了很多或大或小的交通事故。此種嚴(yán)重危害公共安全的違法行為，之所以“大行其道”、乘客之所以敢對(duì)司機(jī)大打出手，主要原因是我國(guó)缺乏對(duì)此類行為的懲戒機(jī)制和針對(duì)性的法律責(zé)任設(shè)定。為了更好的維護(hù)公共安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類行為進(jìn)行治理，而治理的關(guān)鍵是對(duì)此類行為設(shè)定更為嚴(yán)格的法律責(zé)任與懲戒措施。

1?公共交通工具司機(jī)的公共性

1.1?司機(jī)公共性的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，公共性指人與人之間的相互共享性。也有學(xué)者主張，公共性強(qiáng)調(diào)的是某種事物與公眾或者共同體之間相關(guān)聯(lián)的性質(zhì)。公共性意味著與某種共同體的關(guān)聯(lián)性，關(guān)涉到不特定主體的利益（公共利益）。我發(fā)現(xiàn)，司機(jī)在駕駛公共交通工具時(shí)，體現(xiàn)出一種公共性。司機(jī)的公共性在這里主要指司機(jī)身份的公共性，其在駕駛公共交通工具時(shí)具有關(guān)涉公共利益。之所以認(rèn)為，此時(shí)公交車司機(jī)具有了公共性，是因?yàn)槠漶{駛公共交通工具的安全，直接關(guān)系到公共利益。乘客在這種特定的背景下，不論對(duì)司機(jī)進(jìn)行任何形式的侵?jǐn)_，不論其行為是否導(dǎo)致發(fā)生交通事故，都構(gòu)成了對(duì)司機(jī)公共性的侵犯。

1.2?司機(jī)公共性的基礎(chǔ)

公共交通工具司機(jī)在駕駛公共交通工具時(shí)具有公共性，是因?yàn)榇藭r(shí)其駕駛行為關(guān)涉到不特定乘客以及路人的生命財(cái)產(chǎn)安全。以公交車司機(jī)為例，其在駕駛公交車時(shí)公共性的基礎(chǔ)體現(xiàn)在：第一，公交車是一個(gè)開放的空間，不特定的乘客在特定的時(shí)間內(nèi)可以自由搭乘公交車，而當(dāng)這些乘客進(jìn)入公交車之后，他們就構(gòu)成了一個(gè)臨時(shí)的共同體。公交車司機(jī)的駕駛安全，直接關(guān)系到這個(gè)臨時(shí)共同體的生命、財(cái)產(chǎn)安全。第二，公家車的開放性還意味著不特定主體將不斷進(jìn)入公交車，因而其行使安全，會(huì)涉及公共利益。而且只有在駕駛公交車時(shí)，司機(jī)的身份才關(guān)涉公共體和公共利益。正是從這個(gè)意義上，可以說公交車司機(jī)具有公共性。

1.3?司機(jī)公共性的要求

公共交通工具司機(jī)身份的公共性，決定了其在駕駛公共交通工具時(shí)身份具有特殊性。通過調(diào)研可知，94%的被調(diào)研者認(rèn)為，公共交通工具的司機(jī)身份具有特殊性。（見圖1）首先，公共交通工具司機(jī)的公共性要求，賦予公交車司機(jī)公職人員的身份。確立司機(jī)公職人員的身份，是對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的前提，公職人員行使職權(quán)的行為不得隨意侵犯。其次，公共交通工具司機(jī)的公共性，意味著對(duì)司機(jī)的侵害，危害性更大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更加嚴(yán)重的法律責(zé)任。維護(hù)司機(jī)的公共性需要明確提醒司機(jī)不得隨意侵?jǐn)_司機(jī)，干擾正常駕駛。再次，公共交通工具的公共性，意味著國(guó)家有義務(wù)給予其特殊的保護(hù)。

2?侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)行為的現(xiàn)狀與危害

2.1?侵?jǐn)_司機(jī)的行為表現(xiàn)

第一，乘客主動(dòng)找司機(jī)攀談。現(xiàn)實(shí)中，有些乘客可能因?yàn)榕c司機(jī)熟識(shí)或者因?yàn)闊o聊，坐在或者站在司機(jī)附近，主動(dòng)與司機(jī)各種攀談。這種行為雖然一般沒有主觀惡意，但客觀上可能對(duì)司機(jī)的注意力產(chǎn)生影響，從而影響駕駛安全。第二，乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行辱罵。在公交車行駛過程中，乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行辱罵、恐嚇嚴(yán)重影響了司機(jī)的情緒。根據(jù)新聞媒體報(bào)道，2018年12月5日，浙江省青田縣一名男子在公交車上辱罵司機(jī)長(zhǎng)達(dá)數(shù)分鐘，對(duì)司機(jī)造成了極大的驚嚇。第三，乘客對(duì)司機(jī)做出撕扯的舉動(dòng)。撕扯行為具體包括搶奪方向盤、拉扯司機(jī)衣服、遮擋司機(jī)視線等。據(jù)媒體報(bào)道，無錫一名乘客因醉酒鬧事，不停拉扯司機(jī)衣服、袖口，要求司機(jī)停車。第四，乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行毆打。毆打公交車司機(jī)事件層出不窮，這類事件不僅對(duì)司機(jī)的人身安全造成了侵害，而且直接導(dǎo)致交通事故甚至大型事故的發(fā)生。2018年11月18日，長(zhǎng)沙市一名乘客在15秒中連捶司機(jī)18拳，經(jīng)法醫(yī)鑒定，該司機(jī)的傷勢(shì)構(gòu)成輕微傷。

2.2?侵?jǐn)_司機(jī)駕駛行為的危害

公共交通工具上的司機(jī)在駕駛時(shí)，需要有高度的注意力、完全的行動(dòng)能力和充分的應(yīng)急處置能力，這是保障公共交通工具行使安全的前提和基礎(chǔ)。而上文中提到的各種侵?jǐn)_司機(jī)的行為，其共同點(diǎn)就在于使得司機(jī)的某一種能力被限制或者影響。首先，侵?jǐn)_行為會(huì)分散司機(jī)的注意力，使公交車的正常行駛受到一定程度的干擾，容易發(fā)生交通事故。以攀談行為為例，在乘客與司機(jī)攀談的過程中，極易影響司機(jī)的注意力，使發(fā)生交通事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)大大增加。其次，侵?jǐn)_會(huì)影響司機(jī)的情緒。司機(jī)的情緒會(huì)對(duì)安全駕駛有直接影響。司機(jī)情緒不穩(wěn)定則可能導(dǎo)致司機(jī)對(duì)路況產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，會(huì)影響司機(jī)的注意力和應(yīng)急處置能力，進(jìn)而威脅公共交通工具的行使安全。最后，侵?jǐn)_行為會(huì)導(dǎo)致司機(jī)的行為自由喪失或者部分喪失，進(jìn)而使其有效控制公交車。比如，現(xiàn)實(shí)中，乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行拉扯、遮擋視線、搶奪方向盤以及毆打等行為都會(huì)妨礙司機(jī)的行動(dòng)能力，使之脫離對(duì)汽車的掌控，引發(fā)重大的交通事故。在現(xiàn)實(shí)中，公交車失控撞向護(hù)欄，圍墻，附近汽車等事故大多因乘客對(duì)司機(jī)的拉扯、毆打而導(dǎo)致。

3?侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)行為法律責(zé)任的分析

3.1?客觀上侵犯法益

侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，客觀上侵犯了法律保護(hù)的利益。這里法律保護(hù)的利益包括但不限于：第一，公共交通秩序、公共安全等公共利益。第二，司機(jī)或者乘客的人格尊嚴(yán)、生命財(cái)產(chǎn)安全等私人利益。比如，侵?jǐn)_公交司機(jī)開車，輕則造成司機(jī)不能正常行駛，如急剎車、打錯(cuò)方向，重則造成司機(jī)雙手脫離方向盤甚至離開座位，與行為人爭(zhēng)執(zhí)、打斗，使汽車處于失控狀態(tài)，這不但威脅到車上乘客的生命健康法益，也對(duì)道路上不特定多數(shù)人的生命、身體以及財(cái)物存在損害的危險(xiǎn)。侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為對(duì)法益的侵害性，是其承擔(dān)法律責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

3.2?主觀上具有惡性

從實(shí)踐中發(fā)生的案例來看，侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為人，往往具有主觀的惡性。首先，大部分侵?jǐn)_公共交通工具的行為，起因往往是乘客的“無理要求”被拒絕。 比如，坐錯(cuò)站，要求立即停車。因而這些人的行為一般在“道德”上站不住腳。其次，侵?jǐn)_公共交通該工具的行為，在主觀上有過錯(cuò)。在法律上，主觀過錯(cuò)主要有兩種：故意和過失。本文認(rèn)為，侵?jǐn)_司機(jī)的乘客，對(duì)于使公共交通工具處于“危險(xiǎn)狀態(tài)”以及發(fā)生危害事故，持放任的態(tài)度，而這種放任的態(tài)度，構(gòu)成間接故意。侵?jǐn)_司機(jī)的乘客，對(duì)于司機(jī)的權(quán)利侵害，是一種故意。同時(shí)，極少的亡命徒，基于與車上乘客共歸于盡的心理，而侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，屬于直接故意。

3.3?被侵?jǐn)_者身份的公共性

前文中已經(jīng)提及，司機(jī)身份具有公共性，司機(jī)的公共性意味著其身份的特殊性，司機(jī)在駕駛公共交通工具時(shí)，其意志自由和生命安全，不僅關(guān)乎自身，而且關(guān)乎公共利益，因而需要給予更嚴(yán)格的保護(hù)，同理，行為人對(duì)其進(jìn)行侵害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重的責(zé)任。質(zhì)言之，侵犯公共交通工具司機(jī)法律責(zé)任的關(guān)鍵要素，在于侵?jǐn)_對(duì)象身份的公共性。由于被侵?jǐn)_者身份的公共性，因而法律應(yīng)當(dāng)為公眾設(shè)定更為嚴(yán)格的責(zé)任。通過調(diào)查可知，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，侵?jǐn)_公交車司機(jī)的行為危害性和違法性更大（如圖2），恰恰印證了被侵?jǐn)_者身份的公共性。

4?防治公共交通工具司機(jī)侵?jǐn)_的建議

4.1?立法賦予公共交通工具司機(jī)“公職身份”

為了更好的體現(xiàn)和維護(hù)司機(jī)的公共性，有必要從法律上賦予公共交通工具司機(jī)“公職身份”。這里的“公職身份”指的是，公共交通工具上的司機(jī)在駕駛時(shí)，其身份與警察等公職人員相似，具有不可侵犯性。確保司機(jī)在履行職責(zé)時(shí)的公共性，不能僅僅依靠宣傳教育，等待群眾思想道德素質(zhì)自己提高，而且要在法律層面上對(duì)司機(jī)身份的公共性進(jìn)行關(guān)注。比如在《治安管理處罰法》中，將“侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)”的行為，列為妨害公務(wù)的行為。賦予公共交通工具司機(jī)“公職身份”，一方面有助于加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的保護(hù);另一方面為侵害者承擔(dān)更為嚴(yán)格的責(zé)任，提供法律基礎(chǔ)。

4.2?設(shè)定更為嚴(yán)格的法律責(zé)任

在公共交通工具正常行駛的過程中，侵?jǐn)_司機(jī)的行為之所以頻頻發(fā)生，歸根到底是缺乏嚴(yán)格的懲治措施。在立法上確認(rèn)公共交通工具司機(jī)“公職身份”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為侵?jǐn)_者設(shè)定更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。這里“更嚴(yán)格”的法律責(zé)任，是相比較一般場(chǎng)合下的侵犯行為而言的。比如，在平常辱罵他人，可能不需要給予行政處罰，但是，在公共交通工具上辱罵司機(jī)的行為，就應(yīng)當(dāng)為其設(shè)定行政處罰。辱罵司機(jī)的，可以進(jìn)行拘留;毆打司機(jī)的，可以拘留并給予刑事制裁。比如，有學(xué)者建議設(shè)立“襲擊公交車司機(jī)罪”并納入刑法。在法律責(zé)任的設(shè)定上，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政責(zé)任為主，民事和刑事責(zé)任為輔。2019年1月8日，最高院、最高檢和公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)妨害公共交通工具司機(jī)駕駛行為的懲治提出了原則性要求，即要對(duì)此類行為從重處罰，而且公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采取措施打擊此類違法行為?！兑庖姟返某雠_(tái)，本質(zhì)上是對(duì)妨害公共交通安全駕駛行為，設(shè)定了更為嚴(yán)格的責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)公共交通工具司機(jī)公共性的維護(hù)。

4.3?多措并舉加強(qiáng)司機(jī)保護(hù)

由于公共交通工具的特殊性，除了加強(qiáng)侵?jǐn)_者的法律責(zé)任之外，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)司機(jī)本身保護(hù)，而要保護(hù)司機(jī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多措并舉。通過調(diào)查可知，西方國(guó)家采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的保護(hù)，這些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)運(yùn)輸部曾印發(fā)過詳細(xì)指南，指導(dǎo)公共交通公司怎樣改善公交車裝備。比如，裝備司機(jī)防護(hù)屏，可以與警方聯(lián)系的電臺(tái)以及報(bào)警器等。同時(shí)印發(fā)公共交通反社會(huì)行為安全指南，對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，使司機(jī)能夠預(yù)防并妥善處理可能發(fā)生的犯罪和騷亂。加拿大溫哥華公交車上貼有安全標(biāo)志“騷擾公車司機(jī)的行為不能被容忍，我們關(guān)心乘客和員工，公車騷擾是違法行為，將被起訴”。因此，我國(guó)的公共交通工具的管理部門，亦可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的保護(hù)。

比如，在公交車上安裝防護(hù)屏、報(bào)警器、張貼警示標(biāo)語(yǔ)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，使其能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

4.4?建立信用約束機(jī)制

實(shí)踐中，信用約束機(jī)制常常被用來規(guī)范公眾的行為，通過信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使行為人“止惡揚(yáng)善”。客觀上說，侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，既違法，又違背道德和公共秩序。因而，對(duì)于侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，亦有必要引入信用約束機(jī)制。具體而言，對(duì)于有違法或不良表現(xiàn)的乘客，應(yīng)將其列入黑名單。在一定期限內(nèi)，不允許其乘坐（飛機(jī)、高鐵）等公共交通工具。建立信用約束機(jī)制后，如果乘客無故辱罵、毆打或者騷擾司機(jī)的，一經(jīng)查實(shí)，可以禁止其在一定期限內(nèi)禁止乘坐公共交通工具，并且納入當(dāng)?shù)氐恼\(chéng)信檔案。將侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為納入信用約束，可以對(duì)侵?jǐn)_人產(chǎn)生很強(qiáng)的約束，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)都有影響，從而促使乘客克制自己的行為。

5?結(jié)語(yǔ)

公共交通工具上司機(jī)在履行職責(zé)時(shí)，直接關(guān)系公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而具有公共性，其公共性要求給予更為嚴(yán)格的保護(hù)、法律上賦予其特殊的身份，設(shè)定更為嚴(yán)格的責(zé)任。對(duì)于侵?jǐn)_公共交通工具司機(jī)的行為，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法追究侵?jǐn)_人的法律責(zé)任，使其受到法律制裁。我相信，通過我國(guó)相關(guān)法律與政策的不斷落實(shí)，侵?jǐn)_公共交通工具等一系列“車鬧”問題將逐漸減少，全社會(huì)也將逐步對(duì)司機(jī)身份的“公共性”形成共識(shí)，共同制止侵?jǐn)_事件的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)和諧有序的駕駛環(huán)境，使得侵?jǐn)_司機(jī)這一問題不再成為廣大群眾乘坐公共交通工具的隱患。

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