哈爾濱城市道路擁堵及治理對(duì)策

高曲南

摘 要：交通問題是一個(gè)復(fù)雜的城市管理問題，事關(guān)城市的日常運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。哈爾濱中心城區(qū)的交通擁堵問題已經(jīng)成為社會(huì)公眾非常關(guān)注的焦點(diǎn)。解析擁堵癥結(jié)，探尋治堵方案，已經(jīng)被哈爾濱市委市政府提上重要日程。本文就哈爾濱市交通擁堵現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決對(duì)策，望助力改善哈爾濱市交通出行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;交通出行;交通本系

中圖分類號(hào)：C913 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）04-0065-02

交通出行是哈爾濱市人民最關(guān)心的民生問題，治理交通擁堵，我們需廣借鑒、立決心、下功夫，才能徹底改善交通出行狀況。

一、哈爾濱市交通現(xiàn)狀

高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部、阿里云發(fā)布《2017年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，濟(jì)南成為2017年中國(guó)十大堵城第一名，北京、哈爾濱、重慶、呼和浩特、廣州、合肥、上海、大連、長(zhǎng)春躋身前十。而哈爾濱已連續(xù)三年成為年度早高峰最堵的城市。百度地圖發(fā)布的《2017年度中國(guó)城市研究報(bào)告》顯示，2017年全國(guó)城市工作日高峰最擁堵城市依次為哈爾濱、重慶和北京。滴滴出行發(fā)布的《2017年度城市交通出行報(bào)告》顯示，全天交通運(yùn)行指數(shù)排名前三位依次是哈爾濱、西安、北京。三份報(bào)告均排全國(guó)前三，哈爾濱的交通擁堵確實(shí)很嚴(yán)重。

交通擁堵問題引起了黑龍江省、哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。2017年8月省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持省會(huì)哈爾濱市建設(shè)的若干意見》把哈爾濱的交通治堵列為第2號(hào)工程。2018年市政府工作報(bào)告提到“交通”19處，明確指出要繼續(xù)加強(qiáng)交通綜合治理。王兆力書記在2018年1月21日市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)及孫喆代市長(zhǎng)在2018年1月23日調(diào)研規(guī)劃展覽館時(shí)，都指出交通擁堵問題已經(jīng)成為本市日益突出的社會(huì)問題，要治理擁堵。

雖然哈爾濱市不斷強(qiáng)力推出道路限行、疏解堵點(diǎn)、錯(cuò)時(shí)上下班、加密公交班線、打通微循環(huán)、增辟停車位、施劃“黃道牙”、整治交通亂象等治堵措施，但“堵”況依然，怨聲依舊。

相較于北京、上海、廣州、深圳等一線城市，哈爾濱常住人口并不高，機(jī)動(dòng)車保有量也不算高，但依然榮登“堵城”前列，值得我們深思。

二、借鑒治理交通擁堵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）東京：發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)

東京占地面積2191平方公里，2017年人口約1 350萬（東京圈常住人口4 200萬），人口密度為6 160人/平方公里（哈爾濱市區(qū)人口密度540人/平方公里），東京機(jī)動(dòng)車保有量超過800萬輛（哈爾濱162萬輛），交通壓力可想而知。

發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)是東京消除擁堵的利器。東京都2小時(shí)通勤圈內(nèi)軌道（地鐵和輕軌）網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度達(dá)2365公里，近60條線路，密度高，覆蓋面廣，延伸到城市每個(gè)角落，市區(qū)步行10分鐘、中心區(qū)步行5分鐘就有一個(gè)地鐵口。準(zhǔn)時(shí)和換乘方便是另一大特點(diǎn)。發(fā)車頻率一般為3至5分鐘。地鐵、鐵路、電車之間高效銜接，地鐵各線路均可在3分鐘內(nèi)完成換乘。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東京的交通出行總量中，地鐵系統(tǒng)占86%，私家車出行只占11%，公交巴士、摩托車及其他（自行車、步行）分別占1%。

（二）香港：完備的公共交通體系

香港2017年人口達(dá)741萬，地域面積為1104平方公里，擁有2100公里道路、65萬輛機(jī)動(dòng)車。高密度的人流和車流，并未導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵。香港的城市治堵經(jīng)驗(yàn)主要是：發(fā)達(dá)完備的公共交通體系。

香港的公共交通包括鐵路、電車、巴士、小巴、的士和渡輪。香港平均每天公共交通乘客人數(shù)為1 160萬人次，90%的市民選擇公共交通出行。其中，鐵路系統(tǒng)是使用率最高的公交方式，由地鐵、輕鐵、機(jī)場(chǎng)快線等構(gòu)成，總共152個(gè)站點(diǎn)，每日載客量占公共運(yùn)輸總載客量約36%。有軌電車平均日載客約23萬人次。專營(yíng)巴士是全港載客量最多的陸路交通工具，日載客量約占公共交通總載客量的32%，專營(yíng)巴士絕大多數(shù)為雙層，大大提高了流動(dòng)效率。多元化、可選擇、互動(dòng)配合的公交方式實(shí)現(xiàn)了無縫接駁。同時(shí)，各類公交普遍實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策，鼓勵(lì)市民搭乘。

（三）杭州：打造“城市大腦”，智慧治堵

杭州打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，政企合作，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，智慧治堵，效果顯著。

阿里云在2016年啟動(dòng)“城市大腦”計(jì)劃。2017年“城市大腦”1.0正式發(fā)布第一階段成果：接管杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘;在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%。急救車、消防車等特種車輛試點(diǎn)期間通行速度提升50%，道路通行效率明顯提升。早高峰來臨前，交警支隊(duì)的“大腦”開始分析研判路面情況，調(diào)整紅綠燈疏導(dǎo)交通，通過手機(jī)終端等多種渠道把交通信息反饋給市民，引導(dǎo)他們避開擁堵。

三、哈爾濱治理交通擁堵的對(duì)策建議

治理交通擁堵，我們需要多方努力，綜合施策。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和多中心發(fā)展。修路、增建停車位只是治標(biāo)之策，智能交通也只能緩解擁堵;治堵的根本之策是大力發(fā)展公共交通，降低私家車出行率。

（一）供給側(cè)：優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，增加道路供給

一是發(fā)展公共交通。應(yīng)以“公交示范都市”為目標(biāo)，確立公共交通的主導(dǎo)地位，讓快速、便捷、舒適的公共交通成為居民的出行首選。這是治理交通擁堵的治本之策。

未來，哈爾濱應(yīng)以軌道交通為骨干，發(fā)展多層次的公交系統(tǒng)，使公共交通出行率提高到60%以上?？芍亻_展4個(gè)方面建設(shè)：一是加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，加密地鐵覆蓋區(qū)域;二是在核心城區(qū)與呼蘭、雙城、阿城及機(jī)場(chǎng)之間研究建設(shè)輕軌或云軌（新型單軌系統(tǒng)）;三是在市區(qū)籌劃復(fù)建有軌電車和引進(jìn)雙層巴士;四是以軌道交通為骨架和核心，優(yōu)化和組織各類交通，實(shí)現(xiàn)相互間的有效銜接和便捷換乘，同時(shí)，推進(jìn)智能公交站牌和公交查詢APP完善推廣，實(shí)現(xiàn)公交信息獲取的便捷化和調(diào)度指揮的智能化。

二是增加道路供給。加快二環(huán)、三環(huán)快速路完善工程，打通高架橋未連通部分。老城區(qū)路網(wǎng)改造以打通斷頭路、卡脖路為主，打通微循環(huán)，整體提高路網(wǎng)密度，挖掘次干道和中小街道的通行潛力。新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)則要優(yōu)化道路布局，做好主次道路的科學(xué)分流。在市區(qū)主要道路辟出專門的自行車道，建設(shè)連通居民區(qū)、核心商圈、黨政辦公區(qū)、重要休閑旅游區(qū)的自行車路網(wǎng)，以綠色健康的慢行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)交通擁堵，而目前規(guī)劃的沿江慢行廊道只是滿足休閑之需。

三是發(fā)展智能交通。學(xué)習(xí)杭州“城市大腦”經(jīng)驗(yàn)，交管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建交通智能指揮中心，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升交通智能化水平，提升道路通行效率。利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)，優(yōu)化交通信號(hào)控制系統(tǒng)，推廣“綠波帶”通行。

共享交通是智能交通的重要形式，是私家車出行和公交出行的有益補(bǔ)充。應(yīng)大力扶持網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等共享交通方式，同時(shí)，要規(guī)范其運(yùn)營(yíng)服務(wù)，對(duì)網(wǎng)約車駕駛?cè)速Y格嚴(yán)格審查，對(duì)違法行為嚴(yán)格監(jiān)管。

四是加大停車場(chǎng)建設(shè)。從靜態(tài)交通供給方面，大幅增加泊位，緩解停車供需矛盾。哈爾濱市目前停車泊位缺口在30萬個(gè)以上。未來應(yīng)大力挖掘空間資源、引入多元模式，在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域辟建公共停車場(chǎng)，構(gòu)建“剛性配建為主、柔性公共為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的停車格局。

對(duì)于停車泊位嚴(yán)重不足的區(qū)域，在不影響行人通行的前提下，可在路幅較寬的人行道上辟建縱向停車位;在部分禁停的街道路面，施劃停車泊位，辟為夜間或非高峰時(shí)段臨時(shí)停車位。

同時(shí)，提高現(xiàn)有停車泊位的使用率。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等單位在滿足自身需求的前提下，開放其停車場(chǎng)，收取相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)于停車需求矛盾突出的居住區(qū)，公安交管部門應(yīng)施劃夜間時(shí)段性道路停車泊位。鼓勵(lì)有條件的住宅小區(qū)與周邊商業(yè)或辦公單位有償共享停車泊位。鼓勵(lì)個(gè)人將自用停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)出租。

大力推廣“城泊通”APP，力爭(zhēng)覆蓋所有類型停車場(chǎng)以及其他泊位資源，推進(jìn)停車智能化管理。

（二）需求側(cè)：限制私家車出行，引導(dǎo)綠色出行

一是加大尾號(hào)限行。汽車尾號(hào)限行，是緩解城市交通擁堵的有效措施，同時(shí)可減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。目前，我國(guó)已有北京、天津、石家莊、杭州、廣州、深圳、濟(jì)南、長(zhǎng)春等多座城市實(shí)行了區(qū)域限行、時(shí)段限行、尾號(hào)限行、外地號(hào)牌限行等限行政策。大連、廈門、太原等地單雙號(hào)限行后，高峰擁堵降幅均達(dá)20%以上。

目前，哈爾濱在兆麟街、尚志大街、中山路、紅軍街等核心區(qū)域路段實(shí)施單雙號(hào)限行，有效緩解了交通擁堵。建議在二環(huán)內(nèi)進(jìn)一步推行私家車工作日每周限行1天的措施，周一至周五早高峰和晚高峰時(shí)段（早上7點(diǎn)—9點(diǎn)和晚上5點(diǎn)—7點(diǎn)）分別限行私家車尾號(hào)1和6，2和7，3和8，4和9，5和0。

二是引導(dǎo)綠色出行。2017年，共享單車在哈爾濱投放使用，服務(wù)了市民的中短距離出行，提高了自行車在城市交通中的承擔(dān)率。針對(duì)共享單車在其他城市存在的問題，哈爾濱應(yīng)積極引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展，交管部門要及早制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)劃好停車位及標(biāo)識(shí)，對(duì)共享單車的使用事項(xiàng)、停放區(qū)域、停放要求做出明確規(guī)定;建立用戶誠(chéng)信平臺(tái)，懲戒不文明行為和交通違法行為;督促企業(yè)加強(qiáng)管理，做好共享單車的調(diào)配和維修等后續(xù)服務(wù)。共享單車為市民提供便捷出行的同時(shí)，也培養(yǎng)了市民綠色出行、文明出行的理念，這也是緩解交通擁堵的重要途徑。

（三）交通參與方：樹立交通安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)

一是強(qiáng)化駕校的源頭責(zé)任。要從駕校入手，從源頭入手，培養(yǎng)文明、合格的駕駛員。駕校除了教授駕駛技能外，要強(qiáng)化交通法規(guī)教育。要用正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓學(xué)員認(rèn)識(shí)到安全駕駛的重要性，把“禮讓行人、遵守規(guī)則”作為交通安全的第一準(zhǔn)則，養(yǎng)成文明駕駛的意識(shí)和習(xí)慣。要借鑒西方駕考做法，進(jìn)一步嚴(yán)格路考標(biāo)準(zhǔn)，控制通過率，決不允許安全意識(shí)淡薄和規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)的人拿證開車。

二是普及交通安全常識(shí)。行人是重要的交通參與方，其安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)同樣重要。首先，要持續(xù)推動(dòng)“交通安全進(jìn)教材、進(jìn)課堂”活動(dòng)，以學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)，培養(yǎng)全民的交通安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和文明出行習(xí)慣。其次，要開展行人交通違規(guī)專項(xiàng)整治，用抄寫交通法規(guī)、觀看交通安全宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)交通等方式，對(duì)交通違法者進(jìn)行體驗(yàn)式處罰和教育。借鑒大連市建設(shè)“行人交通違法數(shù)據(jù)庫”并定期通報(bào)的做法，建立文明交通信用平臺(tái)，定期通報(bào)于單位和小區(qū)。

三是大力整治交通秩序。交管部門可推出交通亂象大討論、交通違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與交通秩序治理，提高交通整治的影響力。其次，加大懲處力度，對(duì)路口不禮讓行人、隨意變更車道、亂加塞、壓實(shí)線等嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序的駕駛行為一律扣3分并加大罰款力度，同時(shí)對(duì)交通違法者強(qiáng)制安排一定時(shí)間（比如3天）的交通協(xié)管服務(wù)，進(jìn)行體驗(yàn)式處罰。第三，組織交管部門、交通專家、駕駛員代表和市民代表等，全面開展道路巡查，對(duì)交通堵點(diǎn)進(jìn)行分析會(huì)診，提出交通疏解優(yōu)化方案。

把交通專項(xiàng)治理與綜合治本之策相結(jié)合，把交通秩序整治與文明駕駛、文明出行習(xí)慣培養(yǎng)相結(jié)合，形成“禮讓行人、遵守規(guī)則”的良好交通風(fēng)尚，打造“安全、高效、暢通、綠色”的哈爾濱交通環(huán)境。