發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育保障經(jīng)驗(yàn)與啟示

孫偉耀

摘 要：為貫徹落實(shí)中央的指示精神，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作全面開(kāi)展。不過(guò)因?yàn)樯刑幱谄鸩诫A段，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障存在著許多問(wèn)題。通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培育保障中政策支持體系、政府組織與非政府組織合作、職業(yè)培育體系等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，期待對(duì)我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育保障;政策支持;培育體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C979 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）14-0038-02

引言

2012年中央一號(hào)文件中首次正式提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念，為我國(guó)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展指明了方向。2016 年中央一號(hào)文件將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2018年中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，創(chuàng)新培育機(jī)制。進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作，才能更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

孫守泉（2018）認(rèn)為，培育中政府、學(xué)校和農(nóng)民未能有效合作，缺乏培育資源，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后[1]。付躍超（2018）認(rèn)為，培育忽視了社會(huì)的作用，對(duì)政府過(guò)于依賴[2];培育機(jī)制不健全，管理過(guò)于分散。陳娟（2018）認(rèn)為，培育應(yīng)加強(qiáng)法律保障，政府和社會(huì)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新培育模式[3]。周利兵（2016）認(rèn)為，在培育保障方面，政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通，整合培育資源，提高效率[4]。胡戰(zhàn)雄（2018）認(rèn)為，培育保障要?jiǎng)?chuàng)新培育方式，結(jié)合發(fā)展需要，提高培育失效性[5]。國(guó)內(nèi)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育保障的研究較少，多數(shù)側(cè)重于理論研究，實(shí)踐性不足。

我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較晚，各個(gè)方面還在不斷地摸索前進(jìn)，培育保障更是處于初級(jí)階段，存在著扶持政策缺失、管理不力、培育體系落后等問(wèn)題。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培育保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障有著十分重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育保障的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的政策支持體系

美國(guó)以立法形式給予職業(yè)農(nóng)民培育保障。最早的《莫雷爾贈(zèng)地學(xué)院法案》和《莫雷爾法案》為美國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育保障奠定了法律基礎(chǔ);對(duì)于培育的政策支持體系系統(tǒng)且完善，資金投入充足，財(cái)政補(bǔ)貼力度大。美國(guó)政府計(jì)劃在2014—2019年的五年時(shí)間里，共投入9 564億美元以扶持農(nóng)業(yè)及農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼、信貸差額補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼、反經(jīng)濟(jì)周期補(bǔ)貼五大類(lèi)別。除此之外，美國(guó)政府還極為重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給予職業(yè)農(nóng)民很大的政策支持，讓農(nóng)民全心投入發(fā)展，沒(méi)有后顧之憂。

（二）德國(guó)政府組織與非政府組織的合作

政府和非政府部門(mén)聯(lián)合是德國(guó)進(jìn)行職業(yè)教育最為顯著的特征。德國(guó)農(nóng)民培育表現(xiàn)出國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人統(tǒng)一供應(yīng)、共同承擔(dān)的特點(diǎn)。德國(guó)聯(lián)邦政府及地方教育局是主管行政部門(mén)，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)展開(kāi)集中的調(diào)整與引導(dǎo)。此外，政府自主地帶動(dòng)和鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)[6]。政府主導(dǎo)加之雙元主體的“雙元制”培育模式在德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育中最為經(jīng)典，雙元主體即指學(xué)校和企業(yè)二者。該培育模式使得農(nóng)民接受職業(yè)培育，不僅可以在學(xué)校學(xué)習(xí)書(shū)面上的理論知識(shí)，還可以在企業(yè)中接受實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能訓(xùn)練，真正做到了理論與實(shí)踐的結(jié)合。培育的相關(guān)內(nèi)容蘊(yùn)含著學(xué)校和企業(yè)的特點(diǎn)，形式多樣化，更好地保證了培育的效果。職業(yè)農(nóng)民的培育費(fèi)用不需要學(xué)員自己承擔(dān)，而是由學(xué)校和企業(yè)雙元主體來(lái)共同支付。政府組織與非政府組織的合作在職業(yè)農(nóng)民的培育保障中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）法國(guó)的職業(yè)培育體系

法國(guó)通過(guò)多年實(shí)踐與嘗試，已經(jīng)建立起了一套相對(duì)系統(tǒng)、全方位的職業(yè)農(nóng)民培育體系，整個(gè)培育體系主要由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)這三個(gè)組成部分。法國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育由其農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，培育專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的核準(zhǔn)工作也是該部門(mén)負(fù)責(zé)。法國(guó)職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容范圍極廣，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，還涉及到環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、森林維護(hù)、畜牧良種保護(hù)與發(fā)展等內(nèi)容。在培育方式上，法國(guó)看重其實(shí)效性、多樣性，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人更多地參與培育，將知識(shí)理論和實(shí)踐交叉結(jié)合，使得農(nóng)民學(xué)員可以更好接受，更好地滿足農(nóng)民的真正需求，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)時(shí)調(diào)整。同時(shí)，法國(guó)尤為重視參與職業(yè)教育的年輕人的培育，為法國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育保障對(duì)我國(guó)的啟示

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的法律和政策體系

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家都以完善的法律來(lái)保障職業(yè)農(nóng)民的培育，確立了職業(yè)農(nóng)民培育的法律地位，以明確的法律條款確定了培育的具體內(nèi)容以及對(duì)于培育的財(cái)政投入，規(guī)范了參與培育的各方主體的責(zé)任與義務(wù)，為處理培育工作中的各類(lèi)事項(xiàng)提供了法律依據(jù)，同時(shí)還以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其他的各類(lèi)培育組織。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的法制建設(shè)尚處在空白狀態(tài)，亟須出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育的專(zhuān)項(xiàng)法律來(lái)保障培育工作的順利進(jìn)行。盡管我國(guó)先后頒布了《職業(yè)教育法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，可是均沒(méi)有針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體法律法規(guī)。為推進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的有序開(kāi)展，必須以立法的方式為其提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，即為新型職業(yè)農(nóng)民培育單獨(dú)出臺(tái)一部專(zhuān)項(xiàng)法律。各級(jí)政府要在遵循培育法律和結(jié)合各自區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的前提條件下，為培育工作建立明確合理的規(guī)章制度，真正在法律層面確定新型職業(yè)農(nóng)民培育的地位。與此同時(shí)，政府要根據(jù)法律和規(guī)章制度進(jìn)一步完善工作機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)培育的制度建設(shè)，以惠農(nóng)政策吸引更多的農(nóng)民參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育之中來(lái)，有序推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的進(jìn)展。

此外，我國(guó)政府應(yīng)擴(kuò)大培育資金的投入，改善培育基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，為新型職業(yè)農(nóng)民營(yíng)造良好培育環(huán)境;拓寬培育資金的來(lái)源途徑，合理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的民辦培育機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)參與到培育中來(lái)，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人“一主多元”的資金投入機(jī)制[7]。

（二）多方資源協(xié)同參與培育

保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利進(jìn)行符合農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求，培育出文化水平高、職業(yè)技術(shù)過(guò)硬、懂得經(jīng)營(yíng)與管理、未來(lái)發(fā)展能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的人才。目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育主要由中高等職業(yè)學(xué)校來(lái)進(jìn)行，但對(duì)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培育效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的，所以必須要在政府主導(dǎo)的前提下，多方資源協(xié)同參與到培育中來(lái)?？山梃b德國(guó)“雙元制”培育模式的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將各方的資源有效地整合與利用，共同參與到培育中，發(fā)揮出各自的作用。要繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等專(zhuān)門(mén)培育機(jī)構(gòu)的主體地位，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研院所等多方資源廣泛參與協(xié)作，使其在吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育中擔(dān)任更重要的角色，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推動(dòng)為眾人齊力的公共事業(yè)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果，更好地推進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的有序進(jìn)行。

（三）健全培育體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)院校、培育機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)共同參與的培育體系。當(dāng)下，我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目的就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接。所以，培育院校和培育機(jī)構(gòu)在確定培育內(nèi)容、培育方向的同時(shí)，要將地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)考慮進(jìn)去，使得農(nóng)民接受的培育內(nèi)容可以利用到地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)之中。培育方式要不斷更新，課堂講授理論知識(shí)加之走向田間的實(shí)踐教學(xué)，保證培育的實(shí)效性。多樣化的培育方式要多側(cè)重于實(shí)踐培育，讓農(nóng)民學(xué)員更容易接受理解。隨著科技的迅猛發(fā)展，要充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程培育，打破地域和實(shí)踐的限制，將最新的農(nóng)業(yè)信息以及惠農(nóng)政策以最快的速度傳遞到農(nóng)民手中，使農(nóng)民學(xué)員在不離開(kāi)土地的前提下，隨時(shí)可以接受到系統(tǒng)的培育。與此同時(shí)，利用微信、QQ等通訊軟件，及時(shí)聯(lián)系農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和培育老師答疑解惑，學(xué)員與老師之間更多地溝通、互動(dòng)。培育的師資隊(duì)伍同樣也是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的重要因素之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培育教師都是高精端的人才，而我國(guó)的培育師資，不管是在數(shù)量上，還是專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，都無(wú)法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求。而我國(guó)龐大的農(nóng)民基數(shù)的背景決定了我國(guó)需要大量?jī)?yōu)秀的培育教師，因此，要在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的情況下，對(duì)于現(xiàn)有的培育教師進(jìn)行培訓(xùn);此外，還要擴(kuò)展師資隊(duì)伍的來(lái)源，進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍整體水平。

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