農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿提升研究

黃燕　肖潔瑩　巫麗麗　任子軒

摘?要：基于政策支持視角，分析農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿提升問題。從多案例分析結(jié)果來看，目前阻礙農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因?yàn)橘Y金不足、融資渠道較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及傳統(tǒng)舊思想等。因此，政府應(yīng)該在提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、減征稅收等方面進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)意愿;農(nóng)村籍大學(xué)生;政府支持

中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.041

1?引言

2018年11月，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員增至740萬，非農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員增至300萬。改革開放40年以來，農(nóng)村涌現(xiàn)出一波又一波的創(chuàng)業(yè)熱潮。尤其是黨的十八大以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了更多的機(jī)會(huì)。素質(zhì)較高的農(nóng)村籍大學(xué)生已成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

然而，目前農(nóng)村籍大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不高，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度不高。大部分農(nóng)村籍大學(xué)生在面臨就業(yè)問題時(shí)，普遍只停留在“有意向、可能會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的階段，真正付諸實(shí)踐的少之又少。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要面臨國家的優(yōu)惠政策較少、融資渠道較少、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施不足等問題。本文從政府支持的層面探究農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿提升研究，通過對(duì)準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)在他們創(chuàng)業(yè)過程中仍然存在重重阻礙。通過調(diào)研分析得出目前政府在支持農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面存在的不足，為其下一步的支持政策提出建議。

2?農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的障礙

盡管政府不斷鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是成功者并不多。一方面，政府扶持的貸款和補(bǔ)貼數(shù)額較少并難以申請(qǐng)。另一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后。再加上傳統(tǒng)思想根深蒂固，阻礙了大部分農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素如下幾點(diǎn)。

2.1?缺乏創(chuàng)業(yè)資金，政府貸款和補(bǔ)貼少

資金問題成為那些準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生的主要阻礙。剛畢業(yè)的大學(xué)生積蓄不多，因而需要通過貸款或融資的方式獲取支持。現(xiàn)在各省、市、地區(qū)政府爭取為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供低利息甚至是無息貸款，此舉縮減了創(chuàng)業(yè)成本。然而，大部分農(nóng)村籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生只能申請(qǐng)到8萬至10萬的創(chuàng)業(yè)貸款，再加上政府補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序過于復(fù)雜，難以申請(qǐng)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生仍然面臨資金缺乏的問題，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。例如，2016年四川眉山市仁壽縣的大學(xué)生唐冬返鄉(xiāng)創(chuàng)辦生態(tài)養(yǎng)雞場。創(chuàng)業(yè)之初，唐冬的創(chuàng)業(yè)資金主要是自己向親朋好友借款，小額的政府貸款只占數(shù)十萬創(chuàng)業(yè)資金的一小部分，同時(shí)政府的稅款優(yōu)惠政策也難以申請(qǐng)。唐冬背負(fù)了極大的資金壓力，兩年后唐冬的養(yǎng)雞場沒有成功，浪費(fèi)了大量時(shí)間和數(shù)十萬元資金。創(chuàng)業(yè)失敗后，唐冬指出創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題主要是缺乏社會(huì)各界的支持及創(chuàng)業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。更不盡人意的是，當(dāng)?shù)卣疀]有承擔(dān)起職責(zé)及義務(wù)，支持年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)品銷售渠道狹窄

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差也是阻礙農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因之一。農(nóng)村大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在交通設(shè)施落后、通信網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、污水垃圾處理設(shè)備不足等問題。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生聚焦于在網(wǎng)絡(luò)上銷售當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，故良好的鄉(xiāng)村道路和無線通訊在大學(xué)生決定是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中起到了較大的作用。除此之外，農(nóng)村當(dāng)?shù)卣y以為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)使得很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被扼殺在搖籃中。例如，某農(nóng)業(yè)大學(xué)的譚某，大學(xué)畢業(yè)之后回到山東老家，開辦起一個(gè)100畝的農(nóng)場。農(nóng)場主要種植大棚蔬菜、草莓、藍(lán)莓等作物。但是兩年之后，該農(nóng)場就徹底關(guān)門。他創(chuàng)業(yè)失敗主要是因?yàn)槿狈︿N售渠道。作為種植農(nóng)場，渠道的重要性不言而喻。但是，他的農(nóng)場幾乎沒有渠道商，農(nóng)產(chǎn)品等著商販來收，大量農(nóng)產(chǎn)品在為賣出之前就腐壞。農(nóng)場附近交通不發(fā)達(dá)，再加上當(dāng)?shù)責(zé)o線網(wǎng)絡(luò)沒有完全覆蓋，該農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品很難在互聯(lián)網(wǎng)上銷售。除此之外，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持也是導(dǎo)致農(nóng)場關(guān)門的原因之一，例如如何培育新品種和科學(xué)治理病蟲等。只有農(nóng)村具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引更多的有想法有能力的農(nóng)村籍大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3?城鄉(xiāng)人力資本差距顯著，人才引進(jìn)難度大

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策及惠農(nóng)措施，然而農(nóng)村與城市的差距仍然較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)之間的要素雙向流動(dòng)低。比如城鄉(xiāng)的教育差距明顯，農(nóng)村就業(yè)人員的教育水平遠(yuǎn)低于城市，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)難以吸引高科技人才。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)差距等也在不同程度上阻礙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，江蘇北部的農(nóng)村籍大學(xué)生張進(jìn)，在家鄉(xiāng)開始了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。張進(jìn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并沒有得到大家的認(rèn)同，因?yàn)榭h城里的投資人和投資機(jī)構(gòu)非常少，融資規(guī)模比大城市小得多。同時(shí)，張進(jìn)公司的員工大多來自當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵谛】h城招聘不到高技術(shù)人才，大多數(shù)員工只有高中學(xué)歷，只能完成最基礎(chǔ)的工作。把互聯(lián)網(wǎng)人才們招欖到小縣城，需要付出比大城市高很多的資金成本，張進(jìn)公司的人力成本占到了總支出的60%以上。同時(shí)，因?yàn)樵摽h城較為偏遠(yuǎn)落后，張進(jìn)經(jīng)常需要出差，輾轉(zhuǎn)各大城市面見投資人和參加展會(huì)。從這個(gè)故事中可以看出目前城鄉(xiāng)差距大是阻礙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素之一。

2.4?傳統(tǒng)觀念落后，很難發(fā)覺農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

不少大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)遇到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，比如親朋好友認(rèn)為從城市回到農(nóng)村是“沒本事”?！疤与x農(nóng)村”的思想仍然深深駐扎在廣大農(nóng)村人民的心中。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)村籍大學(xué)生在選擇是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，家人好友的支持和良好的社會(huì)輿論氛圍可以起到激勵(lì)作用。

由此可見，許多農(nóng)村籍大學(xué)生不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是受到過程中的各種非人為或是認(rèn)知因素的阻礙。因此，社會(huì)各界尤其是政府，當(dāng)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予更多支持，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3?對(duì)策建議

針對(duì)上述案例中農(nóng)村籍大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的難題，從政府支持視角上提出以下建議。

3.1?提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款

在農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之初，創(chuàng)業(yè)資金是首要難題。相比于高級(jí)知識(shí)分子和回鄉(xiāng)農(nóng)民，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動(dòng)資金和固定創(chuàng)業(yè)場所，再加上缺乏社會(huì)人脈關(guān)系，導(dǎo)致大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生面臨重重困難。目前政府規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無息貸款金額最高不超過10萬元。如創(chuàng)業(yè)需要更多資金，則需要向銀行申請(qǐng)擔(dān)保貸款并擔(dān)負(fù)較高貸款利息。且商業(yè)銀行一般不會(huì)貸款給大學(xué)生。目前多省市推出各項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如：上海專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)立了 “天使基金”。但大多數(shù)計(jì)劃偏重于高科技創(chuàng)業(yè)，且多集中于城市。遠(yuǎn)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生很難享受到。政府的支持很難達(dá)到預(yù)期效果。

政府應(yīng)擴(kuò)大政策性貸款的范圍，提高額度。如哈爾濱市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)最新政策，科技類創(chuàng)業(yè)的最高政府貼息貸款額度提高至30萬。另外，加強(qiáng)了對(duì)合伙企業(yè)的貸款扶持，該企業(yè)每人可貸款10萬元。只有解決了農(nóng)村籍大學(xué)生的資金問題，才能促使他們專心致志攻克技術(shù)難題。

3.2?減征稅款，提高補(bǔ)貼

政府應(yīng)為正在創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生減征稅款，尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍大學(xué)生。譬如政府對(duì)從事私營的學(xué)生3年內(nèi)按8000元/戶每年按順序扣除當(dāng)年應(yīng)繳納的實(shí)際營業(yè)稅、城建維護(hù)稅、個(gè)人所得稅，教育費(fèi)附加稅，并且在限額標(biāo)準(zhǔn)上可調(diào)至最高二十個(gè)百分點(diǎn)。雖然政府推出了相關(guān)政策，但是大學(xué)生很難真正享受到優(yōu)惠政策。因而政府在不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策的同時(shí)，還要加大宣傳力度，確保正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生能夠及時(shí)了解最新政策，并且能夠用較為簡單地手續(xù)申請(qǐng)到優(yōu)惠資格。

3.3?加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

由于我國農(nóng)村的環(huán)境相對(duì)城市落后，地理位置決定了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系較少的客觀事實(shí)，為此政府更應(yīng)在提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面多關(guān)注多建設(shè)，其中主要包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、無線網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大資金投入，向農(nóng)村輸入更多高科技技術(shù)，減少“豆腐渣”工程。盡量貼合當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，努力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，將農(nóng)村打造成為能夠吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的好地方。

3.4?鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置

政府應(yīng)該激勵(lì)人口密集的城市轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)居民往中心城市周邊城市、農(nóng)村流動(dòng)，企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本較低的周邊地區(qū)。增加城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性，平衡城鄉(xiāng)之間資源的不對(duì)稱，縮短二者的差距。

3.5?改變傳統(tǒng)觀念，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍

傳統(tǒng)的思想觀念同樣阻礙農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是父母和親戚朋友舊思想的影響。政府應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，為準(zhǔn)備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者樹立一個(gè)準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。同時(shí)又希望各地高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的搭建上嘔心瀝血，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)教育。鼓勵(lì)大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

4?結(jié)論

由上述分析可得，政府的支持力度越大與農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿呈正相關(guān)。同時(shí)，農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)又響應(yīng)了近年來政府大力倡導(dǎo)的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興”。因而政府加大力度促進(jìn)農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合當(dāng)今的社會(huì)趨勢。能夠改善農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某領(lǐng)導(dǎo)曾在調(diào)研中提及：“大學(xué)生回本村任職，契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要舉措，又是解決基層人才缺乏的管用之舉?！笨梢?，農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為當(dāng)?shù)貛砹嗽S多積極影響。所以，政府可以通過對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的增加、提高補(bǔ)貼、減征稅款、加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，提升農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

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