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    發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)“杠桿”效應(yīng)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

    2019-07-01 03:41:25郭愛清
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年14期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)杠桿鄉(xiāng)村振興

    郭愛清

    摘 要:我國作為世界人口大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直可謂重中之重。農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)詞不僅是農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品,更是對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)性意義。盡管隨著時(shí)間的推移,農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快,科技水平也有了相應(yīng)的提高,但依然存在著一些亟待解決的問題,如大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都相對薄弱、農(nóng)業(yè)效益較低、缺乏資金的扶持。因此,財(cái)政支農(nóng)成為助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵籌碼,發(fā)揮這一籌碼的杠桿效應(yīng),有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地與現(xiàn)代化接軌,將鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng);“杠桿效應(yīng)”;鄉(xiāng)村振興

    中圖分類號:F812.8;F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)14-0023-02

    一、財(cái)政支農(nóng)的背景

    “民以食為天”在任何年代都不過時(shí),也印證了農(nóng)業(yè)對人們生產(chǎn)生活的作用。作為國民的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨著很多難題,必須隨著經(jīng)濟(jì)的增長不停地更新發(fā)展理念。財(cái)政支農(nóng)的目的是鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,堅(jiān)持走中國特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化形成新的格局。加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度,健全農(nóng)業(yè)市場及服務(wù)體系,以確保國家的糧食儲(chǔ)量。

    我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的過渡。盡管如此,相比我國鄰國的日本、韓國,早在二十世紀(jì)五六十年代便開始實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)政策,20世紀(jì)90年代我國的農(nóng)業(yè)僅相當(dāng)于韓國日本轉(zhuǎn)型時(shí)候的水平。在這種大環(huán)境下,對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須提出更高的要求,若想與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展農(nóng)業(yè),必須著力重視財(cái)政支農(nóng)。

    當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精的問題還比較突出。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用,要依靠科技力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),幾乎是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展起飛的必由之路。從20世紀(jì)30年代開始,美國、歐盟、日本、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面的改造,完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

    二、財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

    財(cái)政支農(nóng)是通過資金以及制度上的優(yōu)惠給予農(nóng)村相應(yīng)的扶持和幫助。一般可分為國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,以及農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需要的資金。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的框架已經(jīng)逐步建立起來了。從財(cái)政支農(nóng)的政策上,盡可能多地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),比如,實(shí)行四減免、四補(bǔ)貼政策,從不同角度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)有條不紊地向前發(fā)展。自2010年起,財(cái)政補(bǔ)貼額度和范圍都有所增加,有效地改善了農(nóng)村的金融服務(wù),也調(diào)動(dòng)了人們發(fā)展從事農(nóng)業(yè)的積極性。通過“家電下鄉(xiāng)”、“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)政支農(nóng)方式刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)了消費(fèi)水平的提升。就目前而言,農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面也在漸漸縮小與城市之間的差距,財(cái)政支農(nóng)從原來的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向了積極,以推動(dòng)農(nóng)村改革,振興鄉(xiāng)村發(fā)展為載體,全面啟動(dòng)“財(cái)政支農(nóng)”等方面建設(shè)。2019年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面的部署,強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的必要性,主要任務(wù)是全面建成小康社會(huì),推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。在全國兩會(huì)期間,一個(gè)最大的熱門話題就是鄉(xiāng)村振興,很多領(lǐng)導(dǎo)、代表紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策。在2019年2月20日舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示,“要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書,逐項(xiàng)明確階段性工作舉措,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感?!?/p>

    沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有未來國家的現(xiàn)代化。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板,解決三農(nóng)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)是國家層面非常緊迫的課題。

    今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。

    農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

    三、財(cái)政支農(nóng)的杠桿效應(yīng)

    財(cái)政支農(nóng)政策的出臺,是為了保證經(jīng)濟(jì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。就我國目前的國情而言,形成財(cái)政支農(nóng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧統(tǒng)一是十分必要的。我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力于世界各國而言是較為雄厚的,財(cái)政支農(nóng)不會(huì)對國家經(jīng)濟(jì)造成很大壓力。扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠使土地資源利用率更高,產(chǎn)生更多的效益,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),建設(shè)好生態(tài),有助于資源的循環(huán)使用。以上這些都需要資金作為基礎(chǔ),因此財(cái)政支農(nóng)的作用顯而易見。當(dāng)前,我國處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段,城鄉(xiāng)人口格局也在發(fā)生著變化。目前仍然有約5.64億的人留在農(nóng)村,預(yù)測到2030年城鎮(zhèn)化的覆蓋率達(dá)到70%,也依然還會(huì)有4億多人還在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,就必須解決農(nóng)村的生產(chǎn)生活。不能說城市的發(fā)展像歐洲,農(nóng)村的發(fā)展猶如非洲一般。一個(gè)發(fā)達(dá)的城市,勢必要帶動(dòng)周邊落后的農(nóng)村向前發(fā)展。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同時(shí)也作出了2020年實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的莊嚴(yán)承諾,在一號文件中也特殊強(qiáng)調(diào)把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重,堅(jiān)決不動(dòng)搖。

    四、財(cái)政支農(nóng)發(fā)展面臨的瓶頸和問題

    (一)財(cái)政支農(nóng)的資金投入相對匱乏

    財(cái)政支農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑,尤其是對于相對貧窮的地區(qū)而言,財(cái)政支農(nóng)有助于該區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但資金缺口一直是制約財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)不可避免的問題。財(cái)政支農(nóng)沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源,一些地區(qū)每年甚至每個(gè)月財(cái)政支農(nóng)的金額是不固定的,這就帶有很大的隨機(jī)性,帶來保障機(jī)制不夠健全。并且,財(cái)政支出的費(fèi)用相對分散,集中性不強(qiáng),農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目不夠突出,導(dǎo)致農(nóng)民的收益不明顯,農(nóng)業(yè)整體發(fā)展未有大幅度的提高。一些地區(qū)甚至財(cái)政緊張,基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善,不但會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力,也面臨著很多新的矛盾,由于缺乏財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制,以致于很難形成長期有效的生產(chǎn)能力。

    (二)財(cái)政支農(nóng)的方式落后,監(jiān)督體制不完善

    在科技日益發(fā)達(dá)的今天,財(cái)政支農(nóng)的方式也應(yīng)該合理地去利用網(wǎng)絡(luò),將其銜接起來。以往農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是以一卡通進(jìn)行發(fā)放,在這過程中經(jīng)手資金的部門太多,而且都是分級管理,如果聯(lián)系的不夠緊密,往往會(huì)導(dǎo)致資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生,也會(huì)使權(quán)限變得模糊,一旦出現(xiàn)資金缺少的情況,便很難調(diào)查是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題?,F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式,即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種監(jiān)管方式并非全無好處,但弊端就在于無法保證財(cái)政支農(nóng)的資金使用效果,造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。除此之外,由于條塊分割的特殊性,使得資金使用不夠集中,也很難形成合力。如今土地形勢嚴(yán)峻、土地資源稀缺,那種自上而下的審批制度會(huì)耗時(shí)太長。財(cái)政支農(nóng)體制落后,會(huì)很大程度上影響農(nóng)業(yè)者的積極性,也會(huì)讓工作進(jìn)展的速度變慢。比如,可以考慮是否開通線上應(yīng)用系統(tǒng),分區(qū)域、分模塊進(jìn)行統(tǒng)籌,公開財(cái)政支農(nóng)系統(tǒng),以提高效率。

    (三)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理,未實(shí)現(xiàn)真正“支農(nóng)”

    財(cái)政支農(nóng)的資金一方面用于支農(nóng),但大部分資金都用在了“養(yǎng)人”上。很多地區(qū)往往打著“財(cái)政支農(nóng)”的幌子濫用資金,用于給農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位開支等等。從財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)上,一部分資金用于扶持農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù),以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,補(bǔ)貼一些農(nóng)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,資金真正流入農(nóng)民手里的份額少之又少。由于財(cái)力有限,導(dǎo)致小型農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有得到根本性的扶持,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障呈現(xiàn)后勁不足的狀態(tài)。

    五、針對財(cái)政支農(nóng)發(fā)展采取的對策

    (一)增加財(cái)政支農(nóng)的資金投入力度

    財(cái)政逐年增加支農(nóng)比例、拓寬融資渠道為中央直補(bǔ)、地方直補(bǔ)、無息貸款、資金眾籌等。財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,以開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作為契機(jī),用于抵押貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。財(cái)政設(shè)立貸款貼息專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。財(cái)政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新天地。以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為己任,進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革,拓展多元化經(jīng)營的手段。明確財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn),給予農(nóng)民相應(yīng)的保障政策,使財(cái)政支農(nóng)更有針對性和有效性。

    (二)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直都是迫在眉睫的難題。財(cái)政支農(nóng)的方向有興建農(nóng)村交通、道路建設(shè),比如建設(shè)三四級公路等等。興修水利、農(nóng)田灌溉、防洪堤壩建設(shè)等等。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場,各種農(nóng)業(yè)基地建設(shè),完善城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場,等等。招商引資,建設(shè)農(nóng)事村辦服務(wù)點(diǎn),更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

    (三)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)

    根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的范圍,對象的變化,適時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。保證財(cái)政在收支中遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,資金經(jīng)手的各部門需要有明細(xì)的記錄,使資金更為集中,促使財(cái)政的導(dǎo)向更為明確,而不是扶持項(xiàng)目眾多,漫無目的,要保證重點(diǎn),壓縮一般,形成合力。將財(cái)政支農(nóng)與科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合,重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量,高附加值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,著重向生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)傾斜,保證財(cái)政支農(nóng)的輻射范圍更廣,使惠農(nóng)效果更明顯。此外,還要兼顧小型農(nóng)業(yè)企業(yè),提高真正流入農(nóng)民手里的資金份額。

    (四)著力促產(chǎn)業(yè)融合,做活三產(chǎn)

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,積極支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),拓寬農(nóng)產(chǎn)品及加工品直供直銷渠道,著力提升產(chǎn)品的附加值;同時(shí),積極支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè),培育農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

    綜上,財(cái)政支農(nóng)一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)工程。就目前的發(fā)展形勢看,財(cái)政支農(nóng)具備良好的前景。要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策,完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的“杠桿“效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)小康經(jīng)濟(jì),振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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