以改革創(chuàng)新推進(jìn)公民選舉權(quán)利的新發(fā)展

摘 要：在中國特色社會主義新時代背景下，我國公民選舉權(quán)利可望獲得新一輪的發(fā)展。發(fā)展路徑為培育積極的選舉文化，優(yōu)化制度建構(gòu)，創(chuàng)新選舉技術(shù)，有序穩(wěn)控進(jìn)程，努力實現(xiàn)公民選舉權(quán)利的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民;選舉權(quán)利;發(fā)展

中圖分類號：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0042-03

黨的十九大宣告我國步入中國特色社會主義新時代，以人民為中心的發(fā)展思想全面確立。在新的歷史方位和時代背景下，解決好日益增長的人民美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會進(jìn)步，被擺在更加突出和緊迫的位置，這給公民選舉權(quán)利的前景帶來了發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。牢牢把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公民選舉權(quán)利的新進(jìn)步新發(fā)展，既是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，又是中國特色社會主義民主政治的必然選擇。“充分地享受權(quán)利，妥善地保障權(quán)利，從根本上講，取決于眾多的權(quán)利主體在人格尊嚴(yán)上的深刻自覺、在社會道德上的互敬互信、在制度運作上的積極行動?！盵1]我們應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建構(gòu)系統(tǒng)性、協(xié)同性、開放性視野，突出以問題和需求為核心的目標(biāo)導(dǎo)向，堅定制度自信與改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，從擴大民主有序政治參與和維護(hù)政治穩(wěn)定雙向調(diào)適，量力而行、盡力而為，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計和基層創(chuàng)造，進(jìn)一步強化理念更新和選舉實踐，推動公民選舉權(quán)利實現(xiàn)新發(fā)展。

一、培育積極的選舉文化

民主權(quán)利的質(zhì)量與一國的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平正相關(guān)。我國對政治、經(jīng)濟的重視自不待言，需要強調(diào)的是文化因子的影響，亟待加強選舉文化建設(shè)。選舉文化以選舉為內(nèi)核、文化為載體，是公民對選舉體系、選舉制度、選舉行為、選舉過程、選舉效能的一種認(rèn)知、情感和評價，側(cè)重精神和心理層面[2]。選舉文化從屬于政治文化、法律文化、公民文化，積極的選舉文化蘊含民主理念、法治原則、權(quán)利意識，為選舉制度發(fā)展、選舉權(quán)利實現(xiàn)營造有利的社會氛圍和外部環(huán)境，具有引領(lǐng)、激勵、促進(jìn)作用。我國選舉文化歷來薄弱，先進(jìn)性、成熟度和社會影響力欠缺。為此，一要把選舉文化納入國家文化建設(shè)體系，旗幟鮮明地引導(dǎo)好建設(shè)好，不能輕忽、回避。二要經(jīng)常性開展選舉知識技能的教育培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，著力培植公民的民主精神、權(quán)利觀念和政治人格。三要鼓勵公民廣泛參與選舉（包括黨內(nèi)選舉、基層自治選舉等非政權(quán)選舉）實踐歷練，增加對選舉的體驗、認(rèn)知和情感，形塑信仰選舉、尊重權(quán)利的共識，催生參政熱情。各級國家機關(guān)、人大選舉機構(gòu)及其工作人員，要克服選舉的形式主義、官僚主義傾向，代之以牢固樹立這樣一種理念：即在增進(jìn)和保護(hù)公民選舉權(quán)利方面，務(wù)必履職盡責(zé)、積極作為。廣大公民則要內(nèi)心生成自由公正、平等競爭、程序正義、清廉誠信、理性參與等現(xiàn)代選舉理念，具備正確的價值行為取向和寬容妥協(xié)、服從規(guī)則的政治精神，不斷提高主體意識、參與意識和維權(quán)意識。

二、改革優(yōu)化制度建構(gòu)

這里的制度，不僅指向選舉本身的制度（涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等本體權(quán)利），還包括保障、救濟、評價選舉的制度（涉及保障權(quán)、救濟權(quán)等延展性權(quán)利）。

1.增強選舉動能

公民行使選舉權(quán)利的自覺自主和意愿動力，源自選舉的利益、便捷、公正和權(quán)威，如果選舉結(jié)果與選民、代表沒有利益關(guān)聯(lián)，選舉煩瑣不便，他們沒有在選舉中獲得國家主權(quán)者的地位和尊嚴(yán)，那么會看輕選票的價值。優(yōu)化進(jìn)路：一是選區(qū)劃分方面。在以地域為主、單位為輔的原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高選民利益同構(gòu)度，加深選民與代表的利益關(guān)聯(lián)，即把一定范圍身份、職業(yè)、利益主張相近的選民盡可能劃入同一選區(qū)。比如，針對工作居住集中的大量流動人口，可以為他們單獨設(shè)立選區(qū)，分配代表名額。二是選民登記方面。改變以戶籍地為主、居住地例外的登記規(guī)則，實行戶籍地和常住地由選民根據(jù)參選便利和利益關(guān)聯(lián)度大小自選登記，尊重他們的自主選擇，因為有的流動人員已經(jīng)融入常居地，在常居地有比原籍更多的利益，而有的則在原籍（如農(nóng)村）利益更大。至于變更登記需要出具原選區(qū)選民資格證明，不能回原籍參選需要委托他人投票，允許利用各種電子網(wǎng)絡(luò)平臺傳送相關(guān)證明和委托意見，這些電子信息能核實顯示選民身份，可截屏或拍照文圖存儲打印，具備電子證據(jù)形態(tài)和法律效力，有效破解提供書面手續(xù)困難而口頭電話無效的困境。三是強化當(dāng)選代表和官員的責(zé)任義務(wù)。督促他們積極行權(quán)履職、服務(wù)反哺選民，謀求和維護(hù)選民利益，也可設(shè)重要領(lǐng)域?qū)Ｂ毚?。在法律?guī)范上明確罷免理由（如違法犯罪、道德敗壞違反紀(jì)律、工作不稱職等），以便實踐中對符合罷免條件的人大代表和官員實質(zhì)性啟動倒逼問責(zé)。

2.明確選舉機構(gòu)對選民的法定告知義務(wù)責(zé)任

人大選舉中選舉機構(gòu)未善盡選舉通知義務(wù)，選民不知情，不知自己在何選區(qū)以及何時何地參加何選舉，這直接影響選民的參選率、選舉評價和選舉價值的實現(xiàn)。投票前通知選民雖然在實際操作中有一些客觀困難，增加了工作量，但這對于廣大選民正常五年才行使一次的選舉權(quán)利來說，必不可少。從防止侵犯選民的知情權(quán)、選舉權(quán)出發(fā)，實行嚴(yán)格、積極的保障措施，是非常必要的。應(yīng)修法明確，選舉機構(gòu)需在選舉投票前履行對選民的告知程序，即在公告等一般性的“廣而告之”外，還需針對選民逐人告知選舉有關(guān)事項。當(dāng)面告知的，告知人和選民雙方書面簽字作為回執(zhí);異地可采取有效的互聯(lián)網(wǎng)手段告知并存檔;對少數(shù)選民失聯(lián)的，記錄在案、兩人以上簽字備查。至于告知后選民是否參加選舉，由其自行決定。對選舉機構(gòu)及其工作人員不按規(guī)定履行告知義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如此舉措，最大限度地保護(hù)了選民的知情權(quán)，同時有利于厘清選舉機構(gòu)是否告知的爭議。

3.規(guī)范選舉競爭

2010年修正選舉法時增加了代表候選人與選民見面的規(guī)定，實效不彰，競爭的成分和規(guī)范性仍需加強。應(yīng)適當(dāng)豐富競爭的形式，明晰競爭條件、程序和限制、禁止事項，使選民更好行使選擇權(quán)和候選人行使競選權(quán)。

4.改進(jìn)選舉監(jiān)督

由監(jiān)察機關(guān)對選舉實行專項監(jiān)督，取代選舉機構(gòu)的自體監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委可以向同級人民代表大會及其常委會派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，對所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員實施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)。監(jiān)察對象包括公務(wù)員以及選舉機構(gòu)中承擔(dān)選舉事務(wù)的群眾自治性組織從事管理事務(wù)的人員，實現(xiàn)了全覆蓋。對選舉工作人員的職務(wù)違法犯罪，監(jiān)察委依法調(diào)查處置，對選民、代表、候選人的違法犯罪和選舉爭議，分別移交主管機關(guān)調(diào)查處理并跟蹤監(jiān)督。

5.完善權(quán)利救濟

權(quán)利作為公法上的權(quán)利，其訴訟案件理論上宜由憲法法院或憲法法庭審理裁決。為實施全面有效的保護(hù)，考慮現(xiàn)行體制和節(jié)約司法資源，建議在法院內(nèi)設(shè)專門的憲法法庭或選舉法庭，明確訴前需經(jīng)選舉機構(gòu)裁決爭議的前置程序，把未列入選民名單、候選人資格、選舉效力、當(dāng)選效力爭議等均納入訴訟范圍。

6.實施選舉評價

政治建設(shè)如同經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)同等重要，我國人大選舉工作普遍虛化，根源之一就是缺乏選舉評價約束機制，缺乏像抓經(jīng)濟工作具體實在的抓手。應(yīng)借鑒精神文明建設(shè)等領(lǐng)域做法，建立由上級權(quán)力機關(guān)主導(dǎo)、社會各界參與、獨立第三方實施的評價機制，圍繞選區(qū)合理性、選民登記率、知情率、參選率、代表結(jié)構(gòu)、競爭性、有序性、違法違紀(jì)、滿意率等指標(biāo)，采取定量定性結(jié)合分析方法，形成一套科學(xué)的評價體系，定期對選舉過程、效能綜合評價。評價結(jié)果作為督導(dǎo)、考核、推動人大選舉工作的“約束”依據(jù)，促使選舉“脫虛向?qū)崱?，實現(xiàn)公民選舉權(quán)利同步發(fā)展。

三、創(chuàng)新應(yīng)用選舉技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，以及電腦、手機的普及應(yīng)用，為改進(jìn)選舉方法技術(shù)創(chuàng)造了廣闊空間，極大地助力未來節(jié)約成本、提高效能、穩(wěn)定參選率，有效保障公民選舉知情權(quán)、投票權(quán)、競選權(quán)，防止人工失誤和暗箱操作。

1.關(guān)于信息公開

結(jié)合傳統(tǒng)媒介宣傳、召開會議、張貼告示、當(dāng)面通知等形式，開設(shè)選舉網(wǎng)站，利用電話、手機短信和QQ、微信等新媒介，全過程、全覆蓋披露所有應(yīng)公開的選舉信息，克服信息閉塞、不對稱的流弊。

2.關(guān)于選民登記

直接選舉不局限常用的被動式人工“固定登記”、發(fā)放選民證模式，可并行選民主動式的網(wǎng)絡(luò)實名登記，經(jīng)選區(qū)網(wǎng)上審核確認(rèn)資格后自行打印領(lǐng)取電子選民證。選民信息庫自動生成，長期保存有效，方便后續(xù)“三增三減”的變動維護(hù)。①

3.關(guān)于投票計票

目前人大選舉采取設(shè)立投票站、召開選舉大會、流動票箱三種投票方式，大多是人工寫票計票，少數(shù)高層級間接選舉實行人工寫票、離線掃描儀讀計票或在線電子票箱讀計票。今后，選舉技術(shù)可期換代升級：針對代表集中、規(guī)模不大、會場相對封閉的間接選舉，宜廣泛采用電子票箱方式，人工寫票、機讀計票，或者安裝智能電子投票系統(tǒng)，投票人只要在座位上操作選舉器，即可完成投票和實時計票，即刻顯示結(jié)果;針對選區(qū)和選民分散的直接選舉，除沿用人工寫票計票、人工寫票機讀計票和智能電子投票系統(tǒng)外，還可視情推行網(wǎng)絡(luò)選舉，開發(fā)利用手機App專用平臺、微信工具和登錄選舉網(wǎng)站，在完成選民身份資格驗證后，即可投票選舉，且能現(xiàn)場電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播，當(dāng)然這是在前期網(wǎng)絡(luò)登記選民的基礎(chǔ)上配套適用的。網(wǎng)絡(luò)選舉，將使流動人員因交通不便、人戶分離、遠(yuǎn)程異地而不能到場選舉的難題迎刃而解，并在未來可能的設(shè)區(qū)市人大直選中凸顯優(yōu)勢。此外，還可將日臻成熟的人臉識別技術(shù)應(yīng)用于選民登記、選舉投票環(huán)節(jié)，加強選舉的真實性、便捷性。以上新式方法技術(shù)，有些已在國外選舉和我國滬、浙、川等地局部基層自治選舉中初步實踐[3]，有些則屬于設(shè)計構(gòu)想。

需要指出，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人大選舉的創(chuàng)新應(yīng)用，需以嚴(yán)密的安全性、準(zhǔn)確性、唯一性、匿名性、可驗證性為前提，這在技術(shù)層面完全可行，當(dāng)然還要轉(zhuǎn)變觀念和法律政策認(rèn)可。

四、有序推進(jìn)選舉實踐

民主價值規(guī)范不等于政治生活現(xiàn)實，法律永遠(yuǎn)是實踐而非邏輯，選舉權(quán)利不可能直接從知識和制度中獲得，實現(xiàn)的途徑仍是豐富生動的選舉實踐。

1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)行憲法把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”載入正文，黨章明確“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，進(jìn)一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三結(jié)合原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮定方向、控大局、穩(wěn)秩序的根本保證作用，對于人大選舉活動的順利進(jìn)行和公民自由高效地行使選舉權(quán)利，意義重大。誠然，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能替代權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，尤其在醞釀推薦代表和官員候選人時，體現(xiàn)組織意圖要廣泛民主協(xié)商，在選舉投票時可宣傳引導(dǎo)而不可強制干預(yù)。

2.充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的主導(dǎo)作用

雖然適齡公民是選舉權(quán)利的主體，但人大選舉是權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下由選舉機構(gòu)具體組織實施的，其工作是否周密到位很大程度影響選舉權(quán)利的正常行使。選舉權(quán)利不會簡單的自然生長、水到渠成，至少在現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)一段時期，依然要靠自上而下的組織動員、創(chuàng)造條件和提供幫助來實現(xiàn)，爾后逐漸向自愿自主參選過渡。在發(fā)展公民選舉權(quán)利的進(jìn)程中，各級權(quán)力機關(guān)擔(dān)當(dāng)建設(shè)者、維護(hù)者、促進(jìn)者的重要角色，不可妄自菲薄、弱化職責(zé)。

3.穩(wěn)控權(quán)利的發(fā)展進(jìn)程

選舉權(quán)利發(fā)展，對國家治理提出了更高要求，表現(xiàn)在國家承擔(dān)保障的責(zé)任義務(wù)加大，公權(quán)力運行受到愈多的制約限縮，但權(quán)利也是有條件和邊界的，必須依法享有、行使，不可能無限擴張，由此需要在發(fā)展權(quán)利和運行公權(quán)力間保持必要的張力，尋求適度平衡，否則會危害國家政治秩序和社會穩(wěn)定，失序失范。同時，權(quán)利發(fā)展進(jìn)程應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把好方向、力度和節(jié)奏。對于一些改革創(chuàng)新舉措，要按先局部后全面、先試點后推廣、先基層實踐后國家立法的時序施行，切忌一蹴而就、欲速不達(dá)。

參考文獻(xiàn)：

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