朝鮮開城工業(yè)園區(qū)與韓國FTA境外加工的關(guān)系研究

宋汶奎

摘?要：自朝韓兩國2000年簽署“6·15共同宣言”（又稱《南北共同宣言》2000年6月韓國與朝鮮經(jīng)過多輪外交談判后達(dá)成聯(lián)合宣言。朝鮮半島南北分治后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤后簽署的歷史性文件，是朝鮮半島南北關(guān)系發(fā)展中的里程碑）以來，為進(jìn)一步促進(jìn)雙方交流與合作，2000年8月9日，韓國的現(xiàn)代集團(tuán)峨山公司與朝鮮的亞太和平委員會(huì)（以下簡稱“亞太”）、民族經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“民經(jīng)聯(lián)”）聯(lián)合簽署了《開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營協(xié)議書》，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此后，朝鮮于2002年11月27日頒布了《開城工業(yè)園區(qū)法》，并制定了具體實(shí)施細(xì)則。在開城工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，韓國出資金和技術(shù)，朝鮮出土地與人力，這一歷史性偉業(yè)在朝韓兩國走向統(tǒng)一的道路上開辟了交流合作的新篇章。據(jù)此，主要就朝鮮開城工業(yè)園區(qū)與韓國FTA境外加工的關(guān)系進(jìn)行分析，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：開城工業(yè)園區(qū);朝鮮;韓國;境外加工

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.026

1?淵源及變遷

2002年11月，朝鮮制定并頒布了《開城工業(yè)園區(qū)法》，隨之到12月，韓國土地公社與現(xiàn)代峨山同朝鮮亞太及民經(jīng)聯(lián)聯(lián)合簽署了《開發(fā)商指定協(xié)議書》。2003年6月，開城工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)開工儀式;2004年6月，2.8萬坪示范園區(qū)建設(shè)竣工。2004年10月，成立開城工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)事務(wù)所;2004年6月，選定18家企業(yè)入駐示范園區(qū)并簽訂相關(guān)協(xié)議;2004年12月，示范園區(qū)入駐企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)出廠上市。2005年9月，選定首批24家企業(yè)入駐正式園區(qū)并簽訂相關(guān)協(xié)議;2006年9月，正式園區(qū)首批入駐企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出廠上市。

2007年6月選定第二批企業(yè)入駐一期項(xiàng)目工程，2007年10月一期基礎(chǔ)設(shè)施竣工。2010年9月，入駐企業(yè)產(chǎn)值突破10億美元。2012年1月，園區(qū)內(nèi)朝鮮工人突破5萬。

2?開城工業(yè)園區(qū)介紹

開城工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，是朝鮮將土地租賃給韓國，土地租賃期限自頒發(fā)土地使用證之日起為50年，土地租賃合同由韓國開發(fā)商和朝鮮中央工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共同簽訂。韓國方面，韓國土地公社和現(xiàn)代峨山承擔(dān)園區(qū)建設(shè)工作，其中，韓國土地公社負(fù)責(zé)資金籌措、設(shè)計(jì)監(jiān)理及銷售等工作;現(xiàn)代峨山負(fù)責(zé)施工。此外，雙方約定共同承擔(dān)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、認(rèn)證許可及對朝業(yè)務(wù)的協(xié)商等。2004年4月，開始著手進(jìn)行工廠區(qū)一期100萬坪土地的建設(shè)工程。韓國方面于2007年5月制定了《關(guān)于支援開城工業(yè)園區(qū)的法律》，并于2007年12月依據(jù)該法律成立了“開城工業(yè)園區(qū)支援財(cái)團(tuán)”;2010年7月正式設(shè)立“開城工業(yè)園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議”制度。

朝鮮方面制定的《開城工業(yè)園區(qū)法》，于2002年11月20日被最高人民會(huì)議常任委員會(huì)通過為第3430號政令，并于2003年4月24日被最高人民會(huì)議常任委員會(huì)修訂補(bǔ)充為第3715號政令。該法律共由5章（第1章 開城工業(yè)園區(qū)法的基本情況、第2章 開城工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、第3章 開城工業(yè)園區(qū)的管理、第4章 開城工業(yè)園區(qū)的企業(yè)設(shè)立與運(yùn)營、第5章 糾紛解決），46條組成。此外，還制定實(shí)施了一系列附屬規(guī)定，主要包括：開發(fā)規(guī)定（2003.4.24，最高人民會(huì)議常任委員會(huì) 第102號決定）、管理機(jī)關(guān)設(shè)立運(yùn)營規(guī)定（2003.12.11，第11號決定）、廣告規(guī)定（2004.2.25，第17號決定）、企業(yè)財(cái)政規(guī)定（2005.6.28，第57號決定）、企業(yè)設(shè)立運(yùn)營規(guī)定（2003.4.24，第103號決定;2005.4.28，修訂補(bǔ)充第54號決定）、勞動(dòng)規(guī)定（2003.9.18，第2號決定）、保險(xiǎn)規(guī)定（2004.9.21，第35號決定）、不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定（2004.7.29，第33號決定;2005.4.28，修訂補(bǔ)充第54號決定）、海關(guān)規(guī)定（2003.12.11，第13號決定）、稅收規(guī)定（2003.9.18，第1號決定）、外匯管理規(guī)定（2004.2.25，第16號決定）、汽車管理規(guī)定（2006.7.25，第76號決定）、出入·滯留·居住規(guī)定（2003.12.11，第12號決定）、環(huán)境保護(hù)規(guī)定（2006.11.21，第82號決定）、會(huì)計(jì)驗(yàn)收規(guī)定（2005.9.13，第64號決定）、會(huì)計(jì)規(guī)定（2005.6.28，第58號決定）等共計(jì)16項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，還制定了一些細(xì)則和準(zhǔn)則作為其它附屬規(guī)定，細(xì)則由中央特區(qū)開發(fā)指導(dǎo)總局制定，準(zhǔn)則由開城工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)制定。截至2011年3月，相關(guān)準(zhǔn)則已制定50條。

依據(jù)《開城工業(yè)園區(qū)法》的定義要求，開城工業(yè)園區(qū)是一個(gè)集工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、金融、旅游于一體的國際性區(qū)域。

工業(yè)園區(qū)由工廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)及旅游區(qū)構(gòu)成。其中，可以對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行投資的主體有韓國境內(nèi)及海外同胞，還有其它國家的法人、個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織。原則上，朝鮮的機(jī)關(guān)、企業(yè)及團(tuán)體不得參與工業(yè)園區(qū)的事務(wù)工作。鼓勵(lì)投資的相關(guān)領(lǐng)域包括附屬結(jié)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域、輕工業(yè)領(lǐng)域及尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。開發(fā)商可以在工業(yè)園區(qū)從事住房建設(shè)業(yè)、旅游娛樂業(yè)及廣告業(yè)等。原則上，企業(yè)需雇傭朝鮮工人為從業(yè)職工，而對于管理人員、特殊工種的技術(shù)人員及高級技工人員，可以向工業(yè)園區(qū)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，聘用韓國或其它國家的人員。

3?開城工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

因2016年朝鮮核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射的緣故，目前，開城工業(yè)園區(qū)處于停產(chǎn)狀態(tài)，韓國企業(yè)和企業(yè)家已全部撤離。園區(qū)停產(chǎn)后，韓國和朝鮮的緊張局勢曾一度處于一觸即發(fā)的狀況，但2017年韓國文在寅政府執(zhí)政后，以平昌冬季奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，兩國首腦先后舉行了兩次會(huì)晤。同時(shí)，朝鮮還首次與美國舉行了首腦會(huì)談。此后，韓國與朝鮮就重啟開城工業(yè)園區(qū)的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了持續(xù)協(xié)商。開城工業(yè)園區(qū)作為韓國FTA的境外加工地區(qū)，是韓國簽訂每一個(gè)FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）時(shí)最費(fèi)周章的事項(xiàng)之一，為了使開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品被認(rèn)定產(chǎn)地為韓國，韓國在其它方面也做出了很大讓步。

對于開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品，可以將產(chǎn)地爭議最小化的最佳方法，是韓國簽署的FTA中被認(rèn)定為“境外加工”的特例原產(chǎn)地規(guī)則。除開城工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)之前于2004年4月生效的韓國-智利FTA之外，韓國締結(jié)的其它14個(gè)FTA（以協(xié)議宣言為準(zhǔn)）中，都涵蓋了與開城工業(yè)園區(qū)相關(guān)的境外加工條款。其方式分為三種： ①將境外加工地區(qū)限定為開城工業(yè)園區(qū);②尚未認(rèn)定為境外加工，等后期通過委員會(huì)進(jìn)行磋商;③將除開城工業(yè)園區(qū)以外的區(qū)域及更寬泛的產(chǎn)品范圍認(rèn)定其原產(chǎn)地為韓國。

3.1?限定開城工業(yè)園區(qū)的方式

在韓國同印度、秘魯、哥倫比亞簽署的FTA中，都涵蓋了境外加工條款，采用“開城工業(yè)園區(qū)限定”方式，將境外加工地區(qū)限定為開城工業(yè)園區(qū)。這種方式只承認(rèn)開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的境外加工，其范圍和內(nèi)容十分有限。上述三個(gè)協(xié)定都將開城工業(yè)園區(qū)視為境外加工認(rèn)定地區(qū)，不承認(rèn)其它地區(qū)的認(rèn)定。更為具體一點(diǎn)來說，在韓國-印度CEPA協(xié)定中，僅指定“朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的9.9km2地區(qū)”為韓國境外加工地區(qū)，在相關(guān)協(xié)議文件中還附上了地圖進(jìn)行標(biāo)注;在產(chǎn)品種類方面，只認(rèn)定6位HS編碼項(xiàng)下的108個(gè)產(chǎn)品為境外加工產(chǎn)品。在韓國-秘魯FTA協(xié)定中，除上述地域限制外，附件中還具體規(guī)定了塑料橡膠、鋼鐵、家電、手表、家具等100個(gè)產(chǎn)品種類。而在韓國-哥倫比亞FTA協(xié)定中，還規(guī)定了在境內(nèi)附加值比率（RVC）的基準(zhǔn)上，開城工業(yè)園區(qū)的非原產(chǎn)地原料投入的價(jià)值不得超過商品價(jià)格（FOB）的40%。

3.2?朝鮮半島境外加工地區(qū)委員會(huì)方式

韓國同美國、歐盟、土耳其、新西蘭、澳大利亞、加拿大簽署的FTA協(xié)定中，目前尚未承認(rèn)開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品產(chǎn)自韓國，后期將成立朝鮮半島境外加工地區(qū)委員會(huì)來進(jìn)行裁定，這就是所謂的“委員會(huì)方式”。

在韓國-美國FTA協(xié)定中，詳細(xì)闡明了朝鮮半島無核化的進(jìn)展、境外加工地區(qū)對韓朝關(guān)系的影響以及境外加工區(qū)域內(nèi)的一般環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)及慣例、薪資慣例、營業(yè)及經(jīng)營慣例等內(nèi)容，以此作為境外加工地區(qū)的指定標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況下，美國將朝鮮視為敵對國家，短時(shí)間內(nèi)開城工業(yè)園區(qū)的境外加工預(yù)計(jì)將很難得到認(rèn)可。

開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品有望與產(chǎn)自韓國的產(chǎn)品同樣享受最惠國關(guān)稅待遇，還制定了具體的現(xiàn)實(shí)制度框架，從這些方面來看，這種認(rèn)定方式的意義非常深遠(yuǎn)，但從實(shí)效性及后期協(xié)商中關(guān)系改善的現(xiàn)實(shí)性來看，預(yù)計(jì)這種方式將比其它兩種方式面臨更多的困難。

3.3?“開城工業(yè)園區(qū)+”方式

目前，“開城工業(yè)園區(qū)+”的方式主要在韓國與新加坡、EFTA、ASEAN、中國、越南的FTA協(xié)定中有所體現(xiàn)。這里被稱為“開城工業(yè)園區(qū)+”的方式，并不只是將境外加工地區(qū)的認(rèn)定范圍局限為開城工業(yè)園區(qū)，而且在稅率減讓產(chǎn)品種類的數(shù)量及范圍方面也更加寬泛了。如果此前中斷的開城工業(yè)園區(qū)可以重新啟動(dòng)，中國企業(yè)以韓中合作或直接投資的形式進(jìn)入開城工業(yè)園區(qū)，那將會(huì)為開城工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國際化提供有力支撐，助力開城工業(yè)園區(qū)再次成為潛力非凡的投資對象。

例如，在韓國-新加坡FTA協(xié)定及韓國-EFTA FTA協(xié)定中，分別規(guī)定了“開城工業(yè)園區(qū)或朝鮮半島其它工業(yè)園區(qū)”以及“除開城工業(yè)園區(qū)外，未來在朝鮮設(shè)立類似工業(yè)園區(qū)時(shí)，也可享受同樣的優(yōu)惠待遇”等內(nèi)容，雙方認(rèn)定的地理區(qū)域條件更加寬泛。在特惠商品的種類方面，與其它“限定”方式相比，內(nèi)容更加完善。例如，在韓國-新加坡FTA協(xié)定中，規(guī)定了6位HS編碼項(xiàng)下約4600多個(gè)產(chǎn)品種類;韓國-越南FTA協(xié)定中的產(chǎn)品種類與當(dāng)前韓國-ASEAN的FTA協(xié)定內(nèi)容相同，涉及產(chǎn)品只有100種，但通過雙方磋商，對工業(yè)園區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)目前正在生產(chǎn)或未來可能會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進(jìn)行了調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，對70多種產(chǎn)品進(jìn)行了更換及調(diào)整。

韓中FTA協(xié)定的簽署，因考慮到朝中關(guān)系，整個(gè)磋商過程應(yīng)該采用了非常積極的方式。在最近公開的英文版協(xié)定文件內(nèi)容中，里面注有“在簽字之前設(shè)立的朝鮮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中所生產(chǎn)的鞋子、箱包、手套、手絹、帳篷、剪刀、鍋爐零件等310個(gè)產(chǎn)品種類，被認(rèn)定其原產(chǎn)地為韓國及中國?！钡葪l款。從談判初期開始，中國就非常重視韓中FTA協(xié)定中對朝鮮境外加工方面的條款，同時(shí)中國也打算在朝鮮設(shè)立境外加工區(qū)域，如果考慮到這些因素，預(yù)計(jì)該協(xié)定的磋商或?qū)⒏娱_放。

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