美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的解決及啟示分析

張永勝

摘?要：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很多相似之處，因而美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的解決對(duì)我們有很大的啟示作用。墨西哥在美墨經(jīng)貿(mào)糾紛解決過程表現(xiàn)出的既堅(jiān)持原則性又堅(jiān)持靈活性和務(wù)實(shí)性，推動(dòng)美墨經(jīng)貿(mào)糾紛以照顧各方利益的方式獲得解決也有不少值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。自由貿(mào)易不是抽象的，而應(yīng)照顧各方合理關(guān)切。對(duì)于美方一些合理訴求，我們應(yīng)理解和尊重，對(duì)于美方的無理要求，則堅(jiān)決予以拒絕。還要處理好經(jīng)濟(jì)問題和政治問題的關(guān)系，一方面要盡量避免政治問題影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系;另一方面對(duì)于美方遏制中國(guó)發(fā)展的行為要進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);美墨加協(xié)定;自由貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.025

當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍在持續(xù)，針對(duì)特朗普政府發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)不義之戰(zhàn)，中國(guó)人民群情激憤，甚至有人提出要跟美國(guó)決戰(zhàn)到底。究竟如何看待這場(chǎng)由美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，如何才能推動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的解決？事實(shí)上，特朗普在挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)還對(duì)其他許多國(guó)家發(fā)難，到目前為止，已經(jīng)有美墨、美加經(jīng)貿(mào)糾紛大致得以解決。他山之石，可以攻玉，筆者打算就美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的情況進(jìn)行分析，以期對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、其發(fā)展前景及最終解決提供一個(gè)新的思路和借鑒。

之所以選擇美墨經(jīng)貿(mào)糾紛，除了該問題已經(jīng)大致解決外，更因?yàn)槟鞲缭谠S多方面與我國(guó)存在相似之處。墨西哥也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口1.29億，居世界第11位，國(guó)土面積196萬平方公里，居世界第15位，2017年GDP為1.150萬億，居世界第15位，人均GDP為8902.8美元，與中國(guó)人均GDP相差無幾。墨西哥是個(gè)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為密切的國(guó)家，2017年對(duì)美貿(mào)易僅次于中國(guó)和加拿大，居第三位;墨西哥也是個(gè)對(duì)美有較大貿(mào)易順差的國(guó)家，對(duì)美順差僅次于中國(guó)。正因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系與美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大的相似性，因而美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的解決對(duì)中美經(jīng)貿(mào)糾紛有很大的參考價(jià)值。

1?北美自由貿(mào)易區(qū)的建立：美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)端

為應(yīng)對(duì)來自歐洲和日本的競(jìng)爭(zhēng)，同處北美的美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)于1994年1月1日建立了北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)是通過消除區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的障礙以促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境也是其重要目標(biāo)。隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的生效，墨西哥出口到美國(guó)商品的一半和美國(guó)出口到墨西哥商品的三分之一的關(guān)稅立即予以取消，截至到2008年1月，三國(guó)間商品貿(mào)易的大部分關(guān)稅都已取消。北美自由貿(mào)易區(qū)的成立有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，2008年，三國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17萬億美元，是1993年的兩倍多，三國(guó)間貿(mào)易達(dá)9.461萬億美元，比1993年增長(zhǎng)了三倍多，區(qū)域內(nèi)國(guó)際直接投資達(dá)6.258萬億美元，從1993年到2008年共創(chuàng)造了3970萬個(gè)工作崗位，就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了將近23%。

成立北美自由貿(mào)易區(qū)是個(gè)三贏的選擇，然而各國(guó)的收益卻不平衡。墨西哥作為北美自由貿(mào)易區(qū)唯一的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為北美自由貿(mào)易區(qū)的最大贏家。隨著關(guān)稅的大幅下降和非關(guān)稅壁壘的撤銷，墨西哥對(duì)外貿(mào)易有了飛躍的發(fā)展，2017年，對(duì)美貿(mào)易總值高達(dá)6221億美元，躍居世界第三位，同時(shí)，對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)687億美元，僅次于中國(guó)。墨西哥接收的美國(guó)直接投資也大幅上升，成為發(fā)展中國(guó)家中僅次于新加坡的第二大美國(guó)對(duì)外直接投資目的地，截止到2017年墨西哥接收的美國(guó)直接投資頭寸有1096.7億美元，比中國(guó)還多出21億美元。加入北美自由貿(mào)易區(qū)后墨西哥GDP增速明顯加快，從1995年到2014年，GDP增長(zhǎng)了3.65倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了230倍。

借助于北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易和投資的便利化，美國(guó)增加了對(duì)墨西哥的出口，同時(shí)美國(guó)企業(yè)紛紛加大對(duì)墨西哥的投資，這些措施降低了美國(guó)產(chǎn)品的成本，提高了在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。從1993年到2008年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了62%，而從1980年到1993年只增長(zhǎng)了42%，2008年，美國(guó)制造業(yè)出口達(dá)到前所未有的1萬億美元。但從總體看，美國(guó)在與墨西哥的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益并不多，據(jù)估計(jì)北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響只有不到0.5%，也即從2008年協(xié)定全面實(shí)施到2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)共增加了800億美元，平均每年只增加了80億美元。

早在美國(guó)國(guó)會(huì)通過北美自由貿(mào)易協(xié)定之前的辯論中，就有反對(duì)者指出：從墨西哥進(jìn)口和對(duì)墨西哥投資的增加，都會(huì)對(duì)美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成壓力，即帶來美國(guó)工人失業(yè)和工資下降。而支持者則認(rèn)為建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的貿(mào)易的增加會(huì)帶來更大收益，即從墨西哥進(jìn)口廉價(jià)商品會(huì)使美國(guó)消費(fèi)者獲益，美國(guó)企業(yè)從墨西哥進(jìn)口中間品會(huì)提高自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，墨西哥經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)的擴(kuò)大也會(huì)擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng);支持者還認(rèn)為協(xié)議對(duì)美國(guó)只造成有限影響，因?yàn)榕c墨西哥的貿(mào)易只占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的很小部分;也有支持者認(rèn)為增加對(duì)墨出口會(huì)增加就業(yè)。雙方最后達(dá)成的一致意見是：北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)只有很小的正面影響，對(duì)墨西哥則有很大的正面影響。后來的事實(shí)證明，支持派的估計(jì)過于樂觀了，隨著時(shí)間的推移，北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的影響越來越嚴(yán)重了。

2?特朗普上臺(tái)：美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的尖銳化

墨西哥與美國(guó)人均收入差距非常大，墨西哥時(shí)均工資只有美國(guó)的六分之一。再加上墨西哥也是世界人口大國(guó)，勞動(dòng)力豐富，因而在兩國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化后，美國(guó)企業(yè)出于降低成本考慮，紛紛把生產(chǎn)基地從美國(guó)遷往墨西哥，其典型作法是從美國(guó)免稅進(jìn)口零部件和原材料，在墨西哥加工、組裝成成品后再免稅出口美國(guó)，也就是我們熟知的“加工貿(mào)易”，這種工廠在墨西哥被稱為“Maquiladora”。在北美自由貿(mào)易區(qū)成立之前的1989年至1994年，墨西哥共新建了564個(gè)這種類型的工廠，雇用的工人人數(shù)增加了47%，而在北美自由貿(mào)易區(qū)成立后的五年內(nèi)，則新建了1460個(gè)這類工廠，雇用人數(shù)增加了86%，到2004年，54%的美墨貿(mào)易都是這類企業(yè)從事的加工貿(mào)易。

根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，國(guó)際貿(mào)易能夠增進(jìn)貿(mào)易雙方的總體福利水平，但國(guó)際貿(mào)易對(duì)一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)、不同階層的影響卻是不同的。一方面，美國(guó)企業(yè)通過對(duì)墨貿(mào)易和投資降低了企業(yè)的成本，提高了美國(guó)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激了美國(guó)產(chǎn)品的銷量，提高了美國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)，市場(chǎng)的擴(kuò)大也確實(shí)增加了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì);但另一方面，由于大量美國(guó)企業(yè)把某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往墨西哥，對(duì)美國(guó)制造業(yè)工人卻產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致制造業(yè)工人失業(yè)或在職工人工資的停滯或下降。對(duì)墨西哥貿(mào)易和投資自由化對(duì)美國(guó)工人就業(yè)的影響受這兩方面共同作用的影響，在上世紀(jì)90年代美國(guó)信息革命突飛猛進(jìn)時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)生了大量新就業(yè)機(jī)會(huì)，工人收入也增長(zhǎng)很快，因而美國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)就業(yè)造成的負(fù)面影響不明顯;然而隨著金融危機(jī)爆發(fā)、信息革命的減退和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)聚集的中西部地區(qū)工人就業(yè)問題變得日益嚴(yán)重，并演變成一個(gè)嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)政治問題。

有關(guān)研究也表明了這一點(diǎn)。2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所Robert E.Scott在其《北美自由貿(mào)易協(xié)定的遺產(chǎn)》一文中指出：到2010年，與墨西哥的貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國(guó)喪失了682，900個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中大部分（608%）在制造業(yè)部門;更糟糕的是，美國(guó)生產(chǎn)工人的工資受到了損害; Scott最后得出的結(jié)論是：失業(yè)和工資停滯是北美自由貿(mào)易協(xié)定的真正遺產(chǎn)。受到美墨貿(mào)易沖擊最大的是美國(guó)的汽車制造業(yè)，數(shù)據(jù)表明，從1994年以來，美國(guó)汽車工業(yè)失去了350，000個(gè)工作機(jī)會(huì)，占美國(guó)汽車工業(yè)就業(yè)總數(shù)的三分之一，而與此同時(shí)，墨西哥汽車工業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻從12萬猛增至55萬人。得益于大規(guī)模的外國(guó)投資，墨西哥成為世界第六大汽車生產(chǎn)國(guó)和美國(guó)第一大汽車進(jìn)口國(guó)。對(duì)墨貿(mào)易造成美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少這種看法有一定的片面性，因?yàn)閺目傮w上看，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給美國(guó)創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于減少的工作機(jī)會(huì)，據(jù)估計(jì)，美國(guó)有1400萬個(gè)工作崗位依賴于與加拿大和墨西哥的貿(mào)易，同時(shí)該協(xié)定每年創(chuàng)造的近20萬個(gè)與出口有關(guān)的工作崗位平均比失去的工作崗位收入高15%至20%。但是由于工作和收入受到威脅的工人存在地域集中、行業(yè)集中和組織集中的特點(diǎn)，即主要集中在中西部，集中在傳統(tǒng)制造行業(yè)尤其是汽車制造業(yè)，大都是美國(guó)最大的工會(huì)組織勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的成員;由于存在這些特點(diǎn)，使他們更容易團(tuán)結(jié)起來，形成一股政治勢(shì)力，從而使美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)問題成為美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，中西部制造業(yè)工人就業(yè)問題成為兩黨候選人爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。

早在2015年9月，特朗普在一次電視訪談節(jié)目中就指出北美自由貿(mào)易協(xié)定是個(gè)“災(zāi)難”，如果他上臺(tái)，他將退出協(xié)議或者重新談判，從而使他可以頒布關(guān)稅，以阻止像福特這樣的制造商在其他地方生產(chǎn)針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，以此增加美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)機(jī)會(huì)。 2016年9月第一次總統(tǒng)候選人辯論時(shí)，特朗普說北美自由貿(mào)易協(xié)定“是這個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的最糟糕的貿(mào)易協(xié)議?！钡谌慰偨y(tǒng)候選人辯論時(shí)，特朗普說：“我們的工作逃到了墨西哥和其他地方。我們要把工作帶回來”。

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，多次威脅要退出北美自由貿(mào)易協(xié)定，還迫使福特和通用兩家汽車公司放棄了在墨西哥投資和建廠的計(jì)劃。2018年3月1日，特朗普宣布對(duì)鋼材進(jìn)口征收25%的關(guān)稅，并對(duì)鋁征收10%的關(guān)稅。6月1日美國(guó)對(duì)從墨西哥進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收進(jìn)口關(guān)稅，墨西哥隨即推出對(duì)美國(guó)價(jià)值30億美元的進(jìn)口商品征收10%到25%關(guān)稅的報(bào)復(fù)措施。特朗普還威脅要對(duì)進(jìn)口汽車征收高達(dá)25%的關(guān)稅，其目標(biāo)直指墨西哥，墨西哥官員對(duì)此表示：墨西哥不會(huì)輕易就范。再加上特朗普對(duì)墨西哥移民的指責(zé)和要求墨西哥為美墨邊境隔離墻出資等問題，導(dǎo)致墨西哥國(guó)內(nèi)群情激憤，反特朗普情緒高漲，美墨關(guān)系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系也日益尖銳化。

3?美墨新協(xié)議簽署：美墨經(jīng)貿(mào)糾紛的基本解決

2017年1月特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)不久，就要求與墨西哥、加拿大進(jìn)行談判，并威脅如果美國(guó)受到不公平待遇將退出北美自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)于特朗普的挑釁行為，墨西哥起初抱有抵觸情緒，不贊成大幅修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也采取了克制和務(wù)實(shí)的態(tài)度，并沒有完全拒絕特朗普的提議，而是準(zhǔn)備好了更新協(xié)定，尤其是墨西哥總統(tǒng)培尼亞對(duì)發(fā)展美墨關(guān)系抱有靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，培尼亞表示墨西哥將堅(jiān)持“不對(duì)抗，但也不屈從，將堅(jiān)持主權(quán)”的原則，而2017年7月新當(dāng)選的墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾也支持以談判方式更新北美自由貿(mào)易協(xié)定，并派他的專家小組參加了新協(xié)定的談判。

美墨談判于2017年8月開始，雙方的分歧主要集中在汽車原產(chǎn)地規(guī)則、“日落條款”、能源投資等幾個(gè)方面。2018年8月27日，美墨雙方達(dá)成協(xié)議。隨后加拿大也加入進(jìn)來。2018年11月30日，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署了新協(xié)議，此后新協(xié)議進(jìn)入各自國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序。盡管美國(guó)還沒有取消對(duì)墨西哥生產(chǎn)的鋼和鋁征稅，但特朗普政府簽署的“附屬文件”使墨西哥在很大程度上規(guī)避了未來可能征收的汽車關(guān)稅。隨著新協(xié)議的簽署，美墨經(jīng)貿(mào)矛盾暫告一段落。

美墨加三國(guó)協(xié)議涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易、勞工條件、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多內(nèi)容，協(xié)議文本共有34章，其中與墨西哥關(guān)系比較大的內(nèi)容有幾點(diǎn)：一是汽車條款。協(xié)議規(guī)定在美國(guó)、墨西哥或加拿大生產(chǎn)的汽車或卡車零部件至少達(dá)到75%才可以零關(guān)稅銷售，還規(guī)定從2020年開始，這些汽車30%的工作必須由每小時(shí)16美元的工人來完成，到2023年這一比例上升到40%。這些規(guī)定將迫使汽車制造商將更多生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，從而保護(hù)了美國(guó)汽車工人的利益;二是改善勞動(dòng)環(huán)境和勞工權(quán)利條款。協(xié)議規(guī)定穿越邊境進(jìn)入美國(guó)的墨西哥卡車必須符合更高的安全規(guī)定，墨西哥工人必須有更多組織和組建工會(huì)的能力。這些內(nèi)容迎合了美國(guó)工會(huì)和民主黨的要求，既有降低墨西哥產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目的，在事實(shí)上也改善了墨西哥工人的工作條件;三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。該條款對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施后知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了更新，對(duì)專利和商標(biāo)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)，保護(hù)的范圍也更為廣泛，包括了商標(biāo)、國(guó)名、地理標(biāo)識(shí)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、版權(quán)、商業(yè)機(jī)密等等;四是宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率條款。這是此次談判新增加的條款，規(guī)定協(xié)議的目標(biāo)是追求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和透明度、避免不可持續(xù)的外部失衡，在匯率方面要避免操縱匯率以阻礙有效的國(guó)際收支調(diào)整和獲取不正當(dāng)利益。這一條款很明顯是美國(guó)為了避免國(guó)際收支不平衡而下的“先手棋”，目標(biāo)不并僅僅針對(duì)墨西哥;五是“日落條款”。即規(guī)定協(xié)議有效期為16年，每六年審核一次，如果審核通過則協(xié)議再延長(zhǎng)16年。應(yīng)該說這項(xiàng)規(guī)定既維護(hù)了協(xié)議的長(zhǎng)期性穩(wěn)定性，也增加了靈活性，更好地維護(hù)了各方的利益。

總體上看，新協(xié)議并沒有違背北美自由貿(mào)易協(xié)定的基本精神，并根據(jù)時(shí)代變化做出部分調(diào)整，使有關(guān)各方利益更為均衡，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更健康和更可持續(xù)地向前發(fā)展。新協(xié)議的談判是由美國(guó)主導(dǎo)的，最大程度地滿足了美國(guó)的要求，因而特朗普對(duì)協(xié)議的達(dá)成贊賞有加，稱該協(xié)議是歷史上“最大、最有意義、最現(xiàn)代和最平衡”的協(xié)定，是一項(xiàng)將給三國(guó)帶來“巨大福利”的“革命性”協(xié)定;墨西哥通過斗爭(zhēng)，也最大限度地維護(hù)了自身利益，墨西哥總統(tǒng)培尼亞在協(xié)議簽署儀式上也表示：“貿(mào)易協(xié)定不能一成不變，需要根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)的需求進(jìn)行更新”。隨著新協(xié)議的簽署，美墨經(jīng)貿(mào)糾紛暫告一段落。

4?美墨經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決的啟示

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在許多相似之處：（1）中國(guó)、墨西哥都是通過發(fā)展與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而獲得很大利益的發(fā)展中國(guó)家;（2）中國(guó)和墨西哥都是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，分別是美國(guó)的第一、第三大貿(mào)易伙伴;（3）中國(guó)、墨西哥都是美國(guó)最主要的貿(mào)易逆差國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3357億美元，居第一位，對(duì)墨西哥逆差為687億美元，居第二位; （4）加工貿(mào)易在中國(guó)和墨西哥對(duì)美貿(mào)易中都占重要地位，早在2004年，以“Maquiladora”形式存在的美墨貿(mào)易就已經(jīng)占到54%，中國(guó)的加工貿(mào)易也占據(jù)了中美貿(mào)易的半壁江山;（5）中國(guó)和墨西哥都是發(fā)展中國(guó)家中接收美國(guó)投資最大的國(guó)家，截至到2017年，兩國(guó)分別在美國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展中國(guó)家中名列第3位和第2位。

正因?yàn)槿绱?，美墨?jīng)貿(mào)糾紛的解決對(duì)我們認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)糾紛有很強(qiáng)的啟示作用;同時(shí)，墨西哥在美墨經(jīng)貿(mào)糾紛解決過程中表現(xiàn)出來的既堅(jiān)持原則性，既堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)和利益，又堅(jiān)持靈活性和務(wù)實(shí)性，推動(dòng)美墨經(jīng)貿(mào)糾紛最終以照顧各方利益的方式獲得解決也對(duì)我們解決中美經(jīng)貿(mào)糾紛有不少值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)。與美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也具有互利共贏的性質(zhì)。中國(guó)通過向美出口、引進(jìn)美國(guó)資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展;而美國(guó)通過發(fā)展對(duì)華貿(mào)易，使美國(guó)人民享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)商品，美國(guó)利用中國(guó)的加工貿(mào)易降低了美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，提高了美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)華貿(mào)易和投資還推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了條件。時(shí)至今日，中美雙邊貿(mào)易額高達(dá)7100億，是世界上最大的雙邊貿(mào)易額，美國(guó)累積對(duì)華投資企業(yè)數(shù)量居第三位，實(shí)際投入外資825.1億美元，在對(duì)中國(guó)進(jìn)行直接投資的國(guó)家和地區(qū)中居第5位，中國(guó)對(duì)美直接投資增長(zhǎng)也很快，居美國(guó)吸引外國(guó)直接投資國(guó)家第15位，截至2017年底，中國(guó)持有美國(guó)長(zhǎng)期債券共計(jì)15380億美元，占外國(guó)持有美國(guó)長(zhǎng)期債券總額的8.80%。由此可見，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)形成了你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損，誰(shuí)也離不開誰(shuí)的相互依賴關(guān)系，而且中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有世界意義。因而，發(fā)展良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系意義重大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該而且有必要穩(wěn)定地發(fā)展下去;（2）關(guān)于特朗普政府發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)的性質(zhì)。特朗普上臺(tái)以來，推行“美國(guó)第一”，揮舞關(guān)稅大棒，實(shí)施了一系列單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義措施，并悍然發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，擾亂了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，損害了中國(guó)國(guó)家利益，毫無疑問，這是我們不能接受的。但也要認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易戰(zhàn)只是手段，手段是服從于目的的，因此我們應(yīng)該對(duì)美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的訴求進(jìn)行具體分析。我們都知道自由貿(mào)易能增進(jìn)各國(guó)福利，但并不意味著自由貿(mào)易對(duì)任何國(guó)家、在任何時(shí)候都必然有益，在實(shí)施自由貿(mào)易過程中，某些國(guó)家可能在某些時(shí)候會(huì)遇到一些困難，甚至是嚴(yán)重的困難，這時(shí)候就有必要采取一些特殊應(yīng)對(duì)措施，只有這樣，自由貿(mào)易才能為各國(guó)所接受，也才能真正造福各國(guó)人民。當(dāng)前，美國(guó)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)流失已經(jīng)成為美國(guó)內(nèi)一個(gè)嚴(yán)重的政治問題，在這種情況下特朗普采取措施促使就業(yè)機(jī)會(huì)回流有其合理性。此外，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍然有需要改進(jìn)的地方;中國(guó)對(duì)外資開放仍然做得不夠;國(guó)有企業(yè)在海外的收購(gòu)確實(shí)會(huì)使人產(chǎn)生一定疑慮等等，這些都是特朗普政策中的“合理內(nèi)核”，我們對(duì)此應(yīng)持理解和尊重的態(tài)度。當(dāng)然對(duì)于另外一些問題，比如指責(zé)中國(guó)實(shí)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、指責(zé)中國(guó)“偷盜”美國(guó)技術(shù)等，則是無中生有的無稽之談，我們應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕;（3）關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)糾紛的應(yīng)對(duì)之策。自由貿(mào)易不是抽象的，而是具體的，在推行自由貿(mào)易過程中應(yīng)照顧有關(guān)各方的合理關(guān)切，才能使自由貿(mào)易行穩(wěn)致遠(yuǎn)。雖然特朗普的政策是以單邊主義和霸權(quán)主義的面目表現(xiàn)出來的，但我們也不能采取完全置之不理的態(tài)度，而應(yīng)發(fā)現(xiàn)其中的“合理內(nèi)核”;另外，時(shí)代變了，自由貿(mào)易的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)我們的貿(mào)易政策做出適當(dāng)改進(jìn)?；谶@樣的判斷，筆者認(rèn)為要解決中美經(jīng)貿(mào)糾紛就應(yīng)考慮美方的合理關(guān)切，兩國(guó)共同采取措施阻止美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大，中方可以采取諸如降低進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)施自愿出口限制、對(duì)美服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放市場(chǎng)等措施，美方可以采取放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制、提高利率、避免過多使用擴(kuò)張政策等等;其次要約束使用美國(guó)產(chǎn)品或技術(shù)的中方企業(yè)遵守美國(guó)相關(guān)規(guī)定，避免再出現(xiàn)像中興、華為那樣不利于兩國(guó)關(guān)系的事件發(fā)生;再次也應(yīng)吸收國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一些最新規(guī)則，更好地承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際責(zé)任;第四，要繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，厘清政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，以減少國(guó)際社會(huì)的疑慮。

當(dāng)然，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在一個(gè)很大不同，即美國(guó)把墨西哥當(dāng)作盟友而把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這導(dǎo)致美國(guó)在處理美墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)其目的具有有限性，而在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)則夾雜了許多其他考慮。這就要求我們?cè)趯?duì)待美國(guó)要求時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)問題和其他問題區(qū)別開來，對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題要正視并積極予以解決，而對(duì)于美方遏制中國(guó)發(fā)展，尤其是針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的無理要求則斷然予以拒絕并進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。另外，我們自己在處理對(duì)美經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí)，也要把經(jīng)濟(jì)問題和政治問題區(qū)分開來，而不能把經(jīng)濟(jì)問題和政治問題混為一談，更不能讓政治問題損害經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為此要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，要避免出現(xiàn)情緒化和泛政治化傾向，只有這樣，才能使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著健康的軌道長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展下去，并不斷造福兩國(guó)人民。

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