我國(guó)與國(guó)際刑警組織的歷史關(guān)系和未來(lái)合作展望探討

羅洋

摘?要：國(guó)際刑警組織是重要的國(guó)際組織之一，我國(guó)是其重要成員國(guó)之一，且在多年有良好、穩(wěn)定的合作。當(dāng)前，我國(guó)面臨著“一帶一路”的建設(shè)和跨境追討追贓的重任，在此背景下，重溯了國(guó)際刑警組織的發(fā)展歷史以及我國(guó)與其合作，并對(duì)二者未來(lái)的合作進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：國(guó)際刑警組織;“一帶一路”;追逃追贓

中圖分類號(hào)：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.024

1?國(guó)際刑警組織概述

1.1?國(guó)際刑警組織的發(fā)展歷史

國(guó)際刑警組織（ICPO），全稱為國(guó)際刑事警察組織，成立于1923年，通用語(yǔ)言為英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。在1914年，摩納哥大公阿爾貝特一世率先將國(guó)際警務(wù)合作提上日程，并于當(dāng)年4月14日召開(kāi)了第一次國(guó)際刑事警察大會(huì)。此次大會(huì)歷時(shí)7天，達(dá)成諸多協(xié)議。然而此次大會(huì)的決議成果卻因不久之后的第一次世界大戰(zhàn)灰飛煙滅。直至1923年在維也納召開(kāi)了第二次國(guó)際刑事警察大會(huì)，“國(guó)際刑事警察委員會(huì)”才正式成立。當(dāng)時(shí)人們對(duì)此機(jī)構(gòu)并不了解，直至其于1956年更名為國(guó)際刑警組織，才被大眾所熟知。國(guó)際刑警組織的成立異常曲折，其總部也搬遷多次。由原來(lái)的維也納，到德國(guó)柏林，又在1989年因法國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)該組織的突出貢獻(xiàn)，將其總部搬到了法國(guó)里昂。

國(guó)際刑警組織始終保持中立，不會(huì)介入到任何非跨國(guó)案件或與種族宗教有關(guān)的案件中去。該組織的規(guī)模僅次于聯(lián)合國(guó)，同時(shí)也與其他國(guó)際組織合作頻繁，保持著穩(wěn)定、良好的溝通與交流。其每年召開(kāi)一次全體大會(huì)，還經(jīng)常與各個(gè)國(guó)家中心局保持聯(lián)系，隨時(shí)展開(kāi)追捕工作，發(fā)揮著重要的作用。

1.2?國(guó)際刑警組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）全體大會(huì)。該組織最大權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員國(guó)派代表參加，每年一次。主要作用是制定相關(guān)措施、決定戰(zhàn)略方針、審議活動(dòng)計(jì)劃、審核財(cái)政預(yù)算、審查同其他組織間的協(xié)議、選舉主席、副主席和代表等。每個(gè)成員國(guó)均有一票的表決權(quán)。

（2）總秘書處。該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、情報(bào)與技術(shù)中心。由秘書長(zhǎng)、技術(shù)人員、行政人員和行政處、警察處、教育培訓(xùn)處、技術(shù)援助處組成。其中，秘書長(zhǎng)由執(zhí)行委員會(huì)提名并經(jīng)全體大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，任期五年且可以連任，其職責(zé)是對(duì)全體大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)則主要在于對(duì)全體大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)決議的實(shí)施，犯罪情報(bào)的匯總發(fā)放，相關(guān)刊物與資料的編輯出版等。

（3）執(zhí)行委員會(huì)。由該部門負(fù)責(zé)對(duì)大會(huì)決議的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，研究確定大會(huì)的工作日程，并同時(shí)監(jiān)督秘書長(zhǎng)的日常工作，提交工作計(jì)劃報(bào)告等。由一位主席、三位副主席和九名代表組成，主席每四年選舉一次，其余成員每三年選舉一次，均不得連選連任。

（4）國(guó)家中心局。該組織在各成員國(guó)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)指定的機(jī)構(gòu)組成。其不僅承擔(dān)該成員國(guó)的警察職能，參與協(xié)助抓捕逃犯，而且作為國(guó)際刑警組織的在外機(jī)構(gòu)，還負(fù)責(zé)國(guó)際刑警組織與該成員國(guó)國(guó)內(nèi)中央機(jī)關(guān)和主管部門關(guān)于工作內(nèi)容的聯(lián)絡(luò)。

1.3?國(guó)際刑警組織的運(yùn)作機(jī)制

國(guó)際刑警組織以《世界人權(quán)宣言》的精神為指導(dǎo)，努力促進(jìn)各國(guó)刑事警察部門在預(yù)防和打擊犯罪方面的合作，以建立有效的、有組織的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)和懲罰犯罪的目的，此為國(guó)際刑警組織的辦案宗旨所在。由此可知，國(guó)際刑警組織只是一個(gè)協(xié)調(diào)辦案合作的體系，不是一支刑事偵查部隊(duì)，其權(quán)力不能凌駕在各成員國(guó)的警察機(jī)構(gòu)之上。

組織的運(yùn)作機(jī)制主要是合作機(jī)制。從前，主要是國(guó)際刑警組織與國(guó)家中心局之間的合作和各成員國(guó)國(guó)家中心局之間的合作。如今，隨著組織機(jī)構(gòu)的建立與完善，合作機(jī)制主要分為請(qǐng)求程序和協(xié)助程序，這兩種程序都需要成員國(guó)的國(guó)家中心局參與。請(qǐng)求程序是指，請(qǐng)求國(guó)的國(guó)家中心局將該國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求呈遞給國(guó)際刑警組織總秘書處，并讓其聯(lián)系有關(guān)國(guó)家的中心局，或是直接與其他有關(guān)國(guó)家的國(guó)家中心局聯(lián)系，但聯(lián)系的內(nèi)容都需遞交給國(guó)際刑警組織的總秘書處并進(jìn)行備案。協(xié)助程序則是指，國(guó)際刑警組織與被請(qǐng)求國(guó)在接到請(qǐng)求后，對(duì)請(qǐng)求國(guó)的協(xié)助和對(duì)請(qǐng)求的執(zhí)行。除這兩種主要機(jī)制之外，各個(gè)洲內(nèi)的國(guó)家還可以通過(guò)建立地區(qū)合作組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與合作。各國(guó)之間也可以建立專門的組織來(lái)進(jìn)行合作，例如，美國(guó)中心局和加拿大中心局就建立了“美加熱線”，以此來(lái)提供和查閱有關(guān)的犯罪信息。

在請(qǐng)求過(guò)程中，請(qǐng)求國(guó)往往會(huì)發(fā)出通告。通告分為紅色通告、綠色通告、藍(lán)色通告、黃色通告和黑色通告五種。紅色通告、綠色通告和藍(lán)色通告針對(duì)被通緝的人，而黃色通告與黑色通告則主要是針對(duì)受害者或無(wú)辜者。具體而言，紅色通告的功能相當(dāng)于通緝令。當(dāng)成員國(guó)收到紅色通緝令后，可以對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕、羈押和引渡等措施。綠色通告和藍(lán)色通告則分別是對(duì)被通緝的人進(jìn)行監(jiān)視和協(xié)查。黃色通告是根據(jù)健忘癥患者提供的或失蹤者的信息進(jìn)行查找，而黑色通告則是根據(jù)不明尸體的信息進(jìn)行辨認(rèn)。

2?中國(guó)與國(guó)際刑警組織

2.1?中國(guó)加入國(guó)際刑警組織的歷程

1979年，中國(guó)首次派代表團(tuán)參加在肯尼亞召開(kāi)的第48屆國(guó)際刑警組織大會(huì)。1984年9月，中國(guó)正式成為國(guó)際刑警組織第90個(gè)成員國(guó)。1985年11月，中國(guó)國(guó)家中心局正式成立。1986年底，成立了中國(guó)國(guó)家中心局駐廣東聯(lián)絡(luò)局。1987年，朱恩濤當(dāng)選國(guó)際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)副主席。2011年10月至2012年6月，中國(guó)國(guó)家中心局同公安部禁毒局，云南省公安廳偵破了轟動(dòng)全球的湄公河慘案。并于12月10日，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)正式啟動(dòng)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。2015年，我國(guó)中心局對(duì)100名外逃國(guó)家工作人員和重要腐敗案件所牽涉的人員發(fā)布紅色通告。2016年，公安部副部長(zhǎng)孟宏偉高票當(dāng)選國(guó)際刑警組織主席。2017年9月，第86屆國(guó)際刑警組織在北京召開(kāi)。

2.2?合作辦案——湄公河案

2011年10月5日，我國(guó)兩艘商船在湄公河受到襲擊，7名同胞遇難。2011年10月23日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在西雙版納召開(kāi)“10·5”案專題會(huì)議，提出建立中老緬泰四國(guó)維護(hù)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)安全執(zhí)法合作機(jī)制。并于同月31日在背景建立湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制，為該流域的刑事犯罪案件偵查和辦理提供了極好的合作平臺(tái)。之后，我國(guó)“10·5”案專案組多次出訪老撾、緬甸和泰國(guó)，并在此三國(guó)專門派駐工作組，對(duì)案件進(jìn)行全力調(diào)查。第二年四月，專案組于老撾將主犯糯康抓獲，并于2013年3月對(duì)其及該案其他犯罪分子執(zhí)行死刑。該案標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際刑警組織的合作框架下，與其他成員國(guó)之間開(kāi)展著信任、可持續(xù)、穩(wěn)定的合作。

3?國(guó)際刑警組織與中國(guó)

我國(guó)是國(guó)際刑警組織的主要成員國(guó)之一，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直在規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則，做出好的表率。就繳納組織會(huì)費(fèi)方面，中國(guó)一直都是積極繳納會(huì)費(fèi)。反觀其他的一些成員國(guó)，有的是認(rèn)為會(huì)費(fèi)分配不合理從而故意地阻礙組織活動(dòng)，有的則是因?yàn)槠渥陨淼慕?jīng)濟(jì)原因拖欠會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)的短缺致使許多合作項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行，進(jìn)而使組織不得不對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的成員國(guó)采取制裁。拖欠會(huì)費(fèi)的成員國(guó)被排斥在組織之外，成為了犯罪分子的避風(fēng)港 ，也使追捕逃犯更加困難。

2017年1月18日，習(xí)近平總書記在日內(nèi)瓦發(fā)表演講，提出共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，在各國(guó)際組織框架下開(kāi)展合作，以及各國(guó)際主體之間實(shí)現(xiàn)交流和溝通是重中之重。在此背景和需求下，國(guó)際刑警組織因以打擊跨境犯罪、構(gòu)建安全、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境為宗旨和使命，故其重要性日漸凸顯。作為成員國(guó)之一，有于與組織本身及其他成員國(guó)的長(zhǎng)期良好合作，我國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)參與到其中，繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)及組織本身、其他國(guó)際組織在警務(wù)和安全方面的合作，共同打擊跨境犯罪，對(duì)犯罪分子進(jìn)行追逃追贓，為我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，為全球人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

4?中國(guó)與國(guó)際刑警組織的未來(lái)合作展望

4.1?中國(guó)要明確自身角色定位

如上所述，中國(guó)是國(guó)際刑警組織的重要成員國(guó)之一，自1984年恢復(fù)合法席位以來(lái)，為維護(hù)世界和平和安全做出了突出的貢獻(xiàn)。然在現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)背景和國(guó)際背景中，無(wú)論是我國(guó)還是全球都仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，恐怖主義、跨境犯罪等問(wèn)題不斷危及人民安樂(lè)的生活。因此，我國(guó)應(yīng)明確自身角色定位，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)際刑警組織的合作框架下，運(yùn)用其提供的國(guó)際刑事合作平臺(tái)，嚴(yán)厲預(yù)防、打擊各類違法犯罪，構(gòu)建和諧中國(guó)和和諧世界。

4.2?繼續(xù)反恐等領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作

恐怖主義是現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大威脅之一。我國(guó)積極參與打擊恐怖主義的國(guó)際合作，在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪、腐敗犯罪、電信詐騙等犯罪過(guò)程中，全面參與了國(guó)際刑警組織框架下的執(zhí)法安全合作，并積極構(gòu)建諸如湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制之類的區(qū)域性合作平臺(tái)，還派出大量維和人員為世界和平的維護(hù)提供人力保障。今后，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)反恐等領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作，并積極與各國(guó)加強(qiáng)溝通與交流，對(duì)國(guó)際刑警組織的辦案流程及其他合作成員國(guó)的法律進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究，以期實(shí)現(xiàn)更專業(yè)、更高效、更深入的合作與交流，讓犯罪分子無(wú)路可逃。

4.3?“一帶一路”框架下的智慧合作

2017年5月13日，我國(guó)與國(guó)際刑警組織簽署了《中華人民共和國(guó)政府國(guó)際刑警組織戰(zhàn)略合作的意向宣言》，指出我國(guó)與國(guó)際刑警組織將在多領(lǐng)域開(kāi)展合作，打擊違法犯罪合作，為維護(hù)“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的安全和穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。該協(xié)議表明，在“一帶一路”建設(shè)的重要時(shí)期，國(guó)際刑警組織將成為我國(guó)的重要依托，有助于深化沿線國(guó)家的執(zhí)法合作，為各國(guó)發(fā)展提供有效保障。

綜上，中國(guó)與國(guó)際刑警組織有著深厚的歷史淵源，中國(guó)在該組織框架下完成了破獲了多起刑事犯罪案件，也為國(guó)際刑警組織的發(fā)展壯大及國(guó)際安全和和平貢獻(xiàn)了諸多力量，二者有著不可切割的聯(lián)系。在全球性安全問(wèn)題不斷突出的今天，人類面對(duì)著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織的合作，并深化國(guó)內(nèi)刑事法制改革，以更好地達(dá)到維護(hù)國(guó)內(nèi)安定、國(guó)際和平、拓展“一帶一路”策略的目標(biāo)。

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