關(guān)于加強(qiáng)食品安全保障體系建設(shè)的探究

楊智慧

摘 要：食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，指出當(dāng)前食品領(lǐng)域存在的弊端，提出了加強(qiáng)食品安全保障體系建設(shè)的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：食品安全 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：F203? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-0-01

一、食品安全法律體系不完善

2015年10月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》已正式實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)食品安全的法制進(jìn)程開(kāi)始提速，并逐步走向良性發(fā)展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能解決所有問(wèn)題，必須完善以《食品安全法》為主、其他法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系。

二、監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問(wèn)題依然存在

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，造成了部門之間不團(tuán)結(jié)。表現(xiàn)較為突出的是步調(diào)不統(tǒng)一，各自為政，各項(xiàng)工作難以落實(shí)。

三、政府對(duì)“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難

近年來(lái)，我國(guó)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測(cè)設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，另外還缺少一些必備的檢測(cè)設(shè)備;抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無(wú)法認(rèn)定的質(zhì)量問(wèn)題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。以工商部門為例，如果想檢測(cè)，只有委托外地相關(guān)部門。對(duì)于涉嫌不合格的食品，因不能及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，如果要扣留又沒(méi)有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動(dòng)狀態(tài)。

四、食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大

目前下崗失業(yè)人員較多，大量農(nóng)村人口涌入城市，使得就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)，由于從事小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入少、見(jiàn)效快，因此開(kāi)小商店、小吃部、小作坊就成為就業(yè)的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開(kāi)業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時(shí)常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時(shí)還出現(xiàn)“暴力抗法”;有些經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，加之所售食品來(lái)源不明，進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，特別是私屠亂宰等問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。

五、專業(yè)檢測(cè)人員嚴(yán)重不足

在各職能管理部門都存在著專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象。面對(duì)龐大的監(jiān)管市場(chǎng)，管理部門的人員相對(duì)較少，就是在這些有限的人員之中，依然是行政人員過(guò)多，而真正有專業(yè)、懂技術(shù)的檢測(cè)人員過(guò)少，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。由于行政單位門檻高，很多食品專業(yè)的學(xué)生很難進(jìn)入，這樣就造成很多食品專業(yè)學(xué)生的外流，而行政機(jī)關(guān)缺乏食品專業(yè)人才的惡性循環(huán)。

建議如下：

1.加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，確保食品安全有法可依

國(guó)家以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，抓緊清理和完善現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法規(guī)、條例。按照從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，清理對(duì)同一問(wèn)題的重復(fù)與沖突規(guī)定，盡快出臺(tái)包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度，逐步形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。

2.建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，形成地方政府負(fù)總責(zé)的食品安全管理格局

第一，建議各級(jí)地方黨委、政府出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，將分散的監(jiān)管力量集中起來(lái)，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。在各種監(jiān)管部門各自履行本身職責(zé)的同時(shí)，由食品和藥品監(jiān)督管理局牽頭，建立一支聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，它不單對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，更是要對(duì)各種監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)管，以避免個(gè)別部門的監(jiān)管不力及疏漏。

第二，對(duì)食品安全的日常監(jiān)管工作實(shí)行分段管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的管理和疫情、弊病的監(jiān)控，抓好源頭;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)單位的管理，管好廠門;工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品流通領(lǐng)域的管理，管好市場(chǎng);衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的管理，管好入口;檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理，管好國(guó)門。

第三，成立各級(jí)食品安全專家工作組，主要職責(zé)是：對(duì)重大食品監(jiān)管政策的討論、修訂;參與對(duì)重大食品安全事故的處理;參加對(duì)食品行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則的制定;對(duì)重點(diǎn)食品安全現(xiàn)狀及新技術(shù)、新資源、新材料的安全性評(píng)價(jià);對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果及消費(fèi)投訴進(jìn)行分析;開(kāi)展食品安全科普教育。

3.加大投入，整合資源，為食品監(jiān)管創(chuàng)造必要的工作條件

第一，要適當(dāng)增加有關(guān)執(zhí)法部門的人員編制，改善當(dāng)前監(jiān)管力量不足的狀況。各級(jí)執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，防止和糾正在執(zhí)法中出現(xiàn)的以罰代管，重收費(fèi)輕管理等不良做法。

第二，合現(xiàn)有檢測(cè)資源。建議由各級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，形成布局合理的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。并可采取與大專院校和科研機(jī)構(gòu)共建檢測(cè)機(jī)構(gòu)并委托檢驗(yàn)的辦法，對(duì)符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果給予認(rèn)可。

第三，加大對(duì)食品市場(chǎng)的抽查力度。今后每年都應(yīng)由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各類食品抽樣檢查。

4.全面推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制

第一，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度。將食品安全“關(guān)口”前移，提高食品安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)要求，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品注冊(cè)準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)入等從嚴(yán)審批。建立不良企業(yè)登記制度。

第二，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量索證票制度，強(qiáng)化配套監(jiān)管措施。引導(dǎo)各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與蔬菜生產(chǎn)基地、定點(diǎn)屠宰廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等簽訂“場(chǎng)地、場(chǎng)廠”掛鉤協(xié)議，保證食品質(zhì)量。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者要建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳和銷售臺(tái)帳，對(duì)售出食品必須提供信譽(yù)卡或發(fā)票，確保發(fā)生食品安全事故時(shí)能及時(shí)追溯。

5.建立食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

由各級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室牽頭，建立“食品安全網(wǎng)”，作為食品安全、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái)。每季度向社會(huì)發(fā)布一期食品安全公告，每年編印年度《食品安全報(bào)告》。

6.加大食品安全的宣傳教育力度，充分動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施監(jiān)督

第一，充分利用宣傳陣地普及食品安全知識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍。

第二，立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成行業(yè)自律、褒優(yōu)抑劣的風(fēng)氣，促進(jìn)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，方便和幫助消費(fèi)者投拆維權(quán)，鼓勵(lì)廣大公民積極參與打擊違法活動(dòng)。

第四，制定切實(shí)可行的年度食品監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃，抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保證。

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