重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中如何保障群眾利益

王婷

摘 要：本文主要結(jié)合實(shí)際情況，分析了湖南省寧遠(yuǎn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)損害群眾利益的主要表現(xiàn)，然后分析了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障群眾利益的舉措，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項(xiàng)目 群眾利益 保障措施

中圖分類號(hào)：C91? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-0-01

最近幾年，湖南省寧遠(yuǎn)縣把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，按照“續(xù)建一批、新建一批、規(guī)劃一批”的思路，確立了城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)137個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。并優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，抓實(shí)“放管服”改革，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，升級(jí)服務(wù)，不斷強(qiáng)化在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決建設(shè)中的困難和問題，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

一、湖南省寧遠(yuǎn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”期間，寧遠(yuǎn)縣大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。截止到2018年11月底，入選省“5個(gè)100”工程重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)（光電智能終端和新材料新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目），總投資15億元，年度計(jì)劃投資5億元，預(yù)計(jì)可完成投資8.6億元，可超額完成72%。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役完成投資24.25億元;城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役完成投資40.11億元;旅游升溫戰(zhàn)役完成投資17.89億元;交通提速戰(zhàn)役完成投資12.86億元;環(huán)境治理戰(zhàn)役完成投資10.76億元;園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役完成投資41.19億元。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)損害群眾利益的主要表現(xiàn)

1.征地拆遷中損害農(nóng)民群眾利益

在登記調(diào)查過程中，經(jīng)常存在遺漏，少登或錯(cuò)登現(xiàn)象。征地拆遷補(bǔ)償款在撥付發(fā)放過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員和村集體存在苛扣現(xiàn)象。部分建設(shè)單位在征地拆遷過程中未征求群眾的意見，野蠻拆遷，野蠻破壞，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法利益，使得農(nóng)民賴以生存的土地大量流失。

2.破壞基層生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于缺乏規(guī)劃，盲目拆遷，盲目建設(shè)，地表植被遭受到嚴(yán)重破壞，水土流失。規(guī)劃不合理，還導(dǎo)致河道道路嚴(yán)重破壞，水田、旱田性質(zhì)轉(zhuǎn)變。某些項(xiàng)目在施工建設(shè)中不注重避開居民休息點(diǎn)，噪音擾民，影響了沿線群眾的正常生活，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)中大量粉塵對(duì)周圍環(huán)境空氣造成嚴(yán)重污染，損害周圍群眾身體健康。

3.農(nóng)民群眾利益受損

重點(diǎn)工程建設(shè)通常具有施工周期短，建設(shè)任務(wù)重的特點(diǎn)，農(nóng)民群體只要天氣允許，基本天天工作，每天工作時(shí)間會(huì)超過八個(gè)小時(shí)以上，甚至?xí)_(dá)到十幾小時(shí)。而施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施做不到位，存在巨大安全隱患。由于農(nóng)民工屬于臨時(shí)工性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)不完善。一旦項(xiàng)目工程建設(shè)缺乏充足的資金投入，農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中保障群眾利益的舉措

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)知，增強(qiáng)工作責(zé)任感

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該始終將滿足社會(huì)大眾美好生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要全心全意為群眾，把群眾的利益放在高于一切的位置，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、開發(fā)與社會(huì)可承受、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和發(fā)展實(shí)際之間的關(guān)系，高效穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的公平公開透明，維護(hù)群眾的合法利益，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.明確紀(jì)律，提高工作質(zhì)量

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公開操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行事，要確保每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)與大眾關(guān)系的內(nèi)容公開公正，嚴(yán)禁暗箱操作。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心，要俯下身子，深入到基層，深入到群眾中，和群眾打成一片，為群眾謀利益。通過主動(dòng)學(xué)習(xí)，參加專業(yè)培訓(xùn)，開展實(shí)地調(diào)研，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，制定項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，全面分析項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該始終堅(jiān)持全心全意為人民群眾服務(wù)的意識(shí)和宗旨，一切從群眾中來(lái)到群眾中去，一切依靠群眾，為了群眾^[2]。重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中必須全心全意的堅(jiān)持群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，要深入到群眾一線，與廣大群眾進(jìn)行充分的溝通交流，掌握農(nóng)民群眾對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見和態(tài)度。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害農(nóng)民群眾合法利益的現(xiàn)象，應(yīng)該立即采取措施進(jìn)行糾正。

4.以滿足人民群眾美好生活向往為建設(shè)出發(fā)點(diǎn)

第一，科學(xué)征地拆遷。首先，轉(zhuǎn)變征地拆遷思路，明晰征地拆遷職責(zé)，全面推動(dòng)工作重心下移，權(quán)力下放，責(zé)任下調(diào)，力量下派，工作下沉，建立由縣人民政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作模式;其次，建立征收補(bǔ)償安置工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究處理征拆工作中的重大問題。同時(shí)，.盡快建立信息公開和查詢制度，將征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息要在政府網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，接受查詢。盡快出臺(tái)預(yù)留安置政策，規(guī)范預(yù)留生產(chǎn)生活用地指標(biāo)貨幣化補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;最后，盡快落實(shí)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，解除被征地群眾的后顧之憂，確保被征地群眾的生產(chǎn)、生活不因征地而下降。

第二，做好環(huán)境保護(hù)工作。項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，應(yīng)該安排合理的施工時(shí)間，避開群眾休息高峰期。春夏季節(jié)，由于大風(fēng)天氣，很容易因?yàn)閾P(yáng)塵造成嚴(yán)重的污染，為此在大風(fēng)干旱季節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)灑水作業(yè)，降低施工過程中揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境的污染，特別是靠近居民區(qū)時(shí)，必須做好灑水作業(yè)。此外，還應(yīng)該采取有效措施，防止水體污染，各種污水、油料、化學(xué)物品禁止流入飲用水和江河湖泊附近。施工周圍所產(chǎn)生的各種建筑垃圾應(yīng)該集中處理。工程在建設(shè)完成之后，應(yīng)該對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)完善道路。

第三，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主體，在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該加強(qiáng)施工安全管理，農(nóng)民工在上崗作業(yè)之前，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育，通過考核之后才能夠進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)還應(yīng)該依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)工資管理，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，堅(jiān)決制止違法分包轉(zhuǎn)包行為。重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，應(yīng)該將構(gòu)建完善的群眾利益保障機(jī)制為重點(diǎn)，確保維護(hù)農(nóng)民群眾有章可循，有預(yù)計(jì)據(jù)可依。

第四，重視解決群眾的后顧之憂。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，設(shè)置專門解答群眾疑惑疑問的機(jī)構(gòu)，為社會(huì)大眾提供廣泛性的公共服務(wù)。對(duì)涉及公共項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的歷史文化建筑進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，適當(dāng)保留、翻新，或者將歷史建筑融入到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中來(lái)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的維護(hù)群眾利益的規(guī)章制度，建立健全基層地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老體制，確保群眾利益保障，真正做到有章可循，有據(jù)可依，滿足社會(huì)大眾美好生活的需求。

總之，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，保障群眾的合法利益，能夠讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，得到群眾的最大支持，同時(shí)又促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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