遼陽建設國家歷史文化名城問題研究

胡慶娜

摘要：近年來遼陽建設國家歷史文化名城取得巨大成就，但仍存在文化內涵挖掘不夠深、體制機制有待完善、文化保護人才短缺的問題。為此，遼陽要不斷樹立正確的歷史觀和文化觀，實現歷史文化的整體性保護;繼續(xù)探討依法保護歷史文化名城的路徑，處理好保護與發(fā)展的關系;持續(xù)重視歷史文化名城建設工作，完善保護機制體制。

關鍵詞：遼陽 歷史文化名城 保護

中圖分類號：G127 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0229-02

一、遼陽市建設國家歷史文化名城工作的基本情況

（1）以項目為依托保護歷史文化遺產。為了切實推進文明遼陽建設，市委市政府每年初都會圍繞文明遼陽建設五大重點任務確定大概三十個項目，其中與建設國家歷史文化名城直接相關的就占一半左右。得益于項目有條不紊地開展，遼陽完成部分重點文物建筑保護修繕工作、歷史街區(qū)拆違與保護整治工作、重點地下文物的考古勘探工作以及城墻保護搶險加固、環(huán)境整治、遺址公園景觀綠化工程等一系列保護工作。

（2）講好遼陽故事，做好宣傳工作。做好宣傳工作不僅可以增強遼陽的文化影響力，也能極大調動各方力量支持遼陽建設國家歷史文化名城。在宣傳方面主要完成以下工作：編制完成《中國人文地理·遼陽卷》;完成申報國家歷史文化名城專題片等4部歷史街區(qū)宣傳片拍攝工作;遼陽日報開設《文化遼陽 古城紀事》等專欄;完成遼陽城市歷史文化符號設置效果圖，等等。

（3）完成要件準備工作，順利通過評估考察。編制審批《遼陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》（2001—2020）;完成東京陵保護規(guī)劃編制。成立名城保護機構，頒布實施技術管理規(guī)定，完善名城保護體制。

二、遼陽市建設國家歷史文化名城工作存在的問題

（一）遼陽歷史文化名城的內涵挖掘不夠深

習近平總書記曾提出處理好城市建設中的“八個關系”：上與下、遠與近、舊與新、內與外、好與差、大與小、建與管、古與今。挖掘城市的文化內涵要從處理好這八個關系入手，遼陽歷史文化內涵挖掘不夠深主要體現在如下幾方面：

（1）“古與今”的關系還有待進一步明確。遼陽確立了“東北第一城”的文化品牌，對努爾哈赤1625年遷都以前，尤其是遼金時期遼陽古城的歷史研究較深，文化遺產保護也比較到位。相對來說，對近現代以來遼陽的歷史文化內涵還不太清楚，對遼陽在我國近現代工業(yè)文明史上的重要地位強調不夠，尤其是對遼陽在抗日戰(zhàn)爭中的歷史作用有待深入研究。

（2）“舊與新”的關系聯系不緊密。從實踐來看，老城功能和新城功能不重合是保護城市歷史文化的有效手段。遼陽目前河東新城與古城的功能分工不夠明確，體現新與舊緊密相關性的城市總體規(guī)劃尚不完善。

（3）“內與外”“近與遠”的關系有待梳理。遼陽位于遼東半島中部，地處東北亞中心地帶，從地理位置上看，以遼陽為參照，遼陽與整個東北亞地區(qū)構成了“內與外”“近與遠”的關系。文化對經濟發(fā)展具有巨大推動作用，融入“一帶一路”倡議是遼陽經濟發(fā)展的重大機遇。研究遼陽在東北亞歷史發(fā)展中的重要作用，挖掘遼陽在東北亞歷史發(fā)展中的文化內涵，無疑會在文化認同、情感支撐上促進遼陽融入“一帶一路”倡議。但遺憾的是，在目前創(chuàng)建工作中，這對“內與外”“近與遠”的關系還沒有得到足夠的重視，有待下一步繼續(xù)梳理明確。

（二）遼陽歷史文化名城保護機制需要進一步健全

獲得國家歷史文化名城稱號是遼陽“十三五”時期一個重要發(fā)展目標，而長久有效地保護遼陽這座歷史古城則是城市發(fā)展的永恒命題。因此，需要逐步建立保護歷史文化古城的機制體制，這個機制基本的構成要素有：管理體制機制、法律制度保障和資金保障機制，為保護歷史文化名城提供機構、法律規(guī)章和資金方面的保障。對照這一要求，遼陽市保護歷史文化名城保護機制還有待完善。

（三）文物保護機構和專業(yè)隊伍力量薄弱

近年來遼陽得到了清華大學專業(yè)團隊的大力支持，但是，遼陽本地的專家和專業(yè)人士數量很少，與遼陽這樣一座歷史文化古城及大量的保護工作需求十分不匹配，這也成為遼陽市歷史文化保護工作順利開展的重要制約因素之一。

三、繼續(xù)推動遼陽創(chuàng)建國家歷史文化名城工作的對策建議

（一）樹立正確的歷史觀和文化觀，實現對遼陽歷史文化的整體性保護

1.樹立正確歷史觀，科學認識遼陽歷史發(fā)展中的曲折

遼陽保護歷史文化工作必須在科學的歷史觀指導下進行，將遼陽2300多年的歷史放入整個人類發(fā)展歷史長河中去把握，正確認識遼陽歷史發(fā)展中的曲折和失誤。一方面尊重人們的情感需求，另一方面也要全面客觀地記錄遼陽的歷史發(fā)展進程。例如對于遼陽的近現代歷史階段，尤其是日俄戰(zhàn)爭之后、滿鐵附屬地時期的遼陽歷史。一方面尊重遼陽人民對那段屈辱歷史的禁忌心理，另一方面也應當秉持客觀理性的原則，完整保護這個時期能夠體現遼陽城市格局演變發(fā)展的文物和歷史建筑。

2.樹立正確的文化觀，保護好遼陽的文化遺產

遼陽創(chuàng)建國家歷史文化名城一方面要注重“物”，即實實在在的物質和非物質文化遺產的保護，更應當注重深入挖掘遼陽悠久歷史文化背后所承載的“精神”。遼陽歷史文化名城創(chuàng)建已經取得階段性成果，對物質、非物質文化遺產以及歷史建筑先后出臺規(guī)劃，并通過立法實施保護。下一步需要進一步挖掘遼陽悠久歷史文化背后所蘊含的豐富的精神內涵，探索遼陽歷史文化中體現遼寧精神的要素，讓遼陽的歷史文化遺產活起來，成為今后不斷推動遼陽，甚至整個遼寧實現振興發(fā)展的不竭精神動力和思想基礎。

（二）繼續(xù)探討依法保護歷史文化名城的路徑，處理好保護與發(fā)展的關系

目前，人們高度認同文化對一個城市的重要性，普遍認為文化發(fā)展對經濟社會發(fā)展具有巨大的推動作用。但在實踐中當面臨歷史文化保護與經濟發(fā)展的矛盾時，還會時常為了發(fā)展放棄對歷史文化的保護，拉近這種心理認同與實踐認同間的距離，有賴于強化法律保障，通過有效的法律途徑實現二者的有機統一，處理好城市保護與發(fā)展的關系。

（1）細化完善現有歷史文化名城保護的相關規(guī)劃，今后幾年逐步出臺全市重要文化遺產（包括非物質文化遺產）的保護規(guī)劃，實現規(guī)劃全覆蓋。并且保證文化遺產保護規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃彼此協調，盡量避免出現城市發(fā)展與文化遺產保護相沖突的情況。

（2）強化規(guī)劃即法意識，提升規(guī)劃管理水平，切實保護好遼陽豐富的歷史建筑。遼陽市已經公布了兩批歷史建筑名單，下一步需要強化提升管理水平，細化今后至少五年內的歷史建筑保護規(guī)劃，避免由于建筑開發(fā)等行為對歷史建筑造成不可挽回的破壞。對歷史建筑，可以在保持原有風貌的基礎之上，以引進商業(yè)區(qū)、藝術區(qū)、休閑娛樂區(qū)等形式大力挖掘其商業(yè)和現代價值，可以多多借鑒北京、沈陽等城市的先進做法。

（三）持續(xù)重視歷史文化名城創(chuàng)建工作，完善保護機制體制

遼陽的歷史文化保護工作需要在資金支持、專業(yè)管理隊伍建設等方面不斷完善體制機制，為遼陽歷史文化保護提供長久支持和動力。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保護好遼陽的歷史文化不僅使遼陽人民受益，更要發(fā)揮遼陽人民的積極性，讓更多的人支持和參與到遼陽的歷史文化保護工作中來。

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責任編輯：孫瑤