淺析財政投資評審工作流程與要點

劉慶超

摘 要：財政評審部門肩負著對財政投資項目的監(jiān)管責任，應當根據當前財政投資工作的需要建立有效的評審工作流程，達到由事后控制向事前延伸的評審的控制方式的轉變，切實發(fā)揮財政投資評審機構在財政資金監(jiān)管中的作用，有效提高評審工作質量，滿足評審工作的現(xiàn)實需要。

關鍵詞：財政評審 工作流程 控制要點

中圖分類號：F239.41文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

財政投資評審過程中的問題來源于送審單位與評審部門之間的利益視角差異，在評審過程中應當基于對等的信息進行科學的財政評審工作，強調建立有效的流程優(yōu)化機制，切實從優(yōu)化財政資金管理與信息溝通的基礎上開展評審工作，達到優(yōu)化財政投資的審批流程和控制財政資金風險目標。

一、財政投資評審工作的問題

1.工程量審核問題

工程量審核是財政投資評審工作的核心，尤其對于工程施工期較短，工程規(guī)模小、技術難度底的工程，評審時只注重對施工圖審查和建筑工程合同進行評審，沒能對工程量進行審核，2.財政投資評審控制要點，不能基于工程量審核達到有效控制工程結算款目標，影響了評審工作質量。

2.單價審核問題

單位審核與工程量審核處在同等重要的地位，有些財政投資評審存在重工程量審核不重視單位審核的問題。沒能在充分的調研工程材料市場的基礎上開展財政投資評審工作，這在很大程度上增加了工程成本，導致工程材料費消耗過高。工程造價審核需要基于材料單位進行有效推敲，強調以單位審核為重點，從而達到由中心到外圍進行全面審核的目標。目前我國對于單位審核還缺乏縱橫比較機制，因此影響審核有效性。

3.簽證審核問題

簽證的審核是當前財政投資審核中最容易出現(xiàn)爭議和扯皮現(xiàn)象的地方，不少工程施工單位為了低價獲取工程，往往在工程施工過程中通過增加簽證的方式以獲得更多的利潤，當前財政評審主要采用的是事后評審的方式，評審人員在工程項目開展階段介入不足，沒能從工程資料中尋找更多的證劇，因此影響簽證資料的充分性，沒能達到有效把關的目標。

4.宣傳工作不足

提高財政投資評審工作的有效性，還要采用科學的宣傳機制，強調加強財政投資評審的具體宣傳工作，注重采用合理的方式使相關各方配合開展工程投資評審的宣傳工作。但是，有些工程建設方沒能了解新的評審方式與評審要點，沒能主動接受相關部門的評審，不能在評審前期有效準備相關數據信息，亦不能在工程進展過程中及時的上報工程數據信息，因此影響工程評審有效性，沒能達到高質量的輔助開展評審工作的目標。

二、財政投資評審工作的要點

1.工程量審核要點

在具體評審操作時還要加強工程項目的工程量審核，注重全面的審核工程量數據，依據工程量提高財政投資評審的有效性。首先，應當對送審材料的規(guī)范性進行審核，保證送審材料齊全有限，能夠真實完整的反映工程數據信息，工程技術人員應當根據專業(yè)技術能力，工程項目內容，工程建設情況明確工程審計內容，以及對照施變更設計通知，施工中發(fā)生的其他費用等進行審核，并且還要仔細的核對施工現(xiàn)場的簽證單等，對出特殊情況還要要求施工單位出具文字情況的說明。在工程量審核時還要審查圖紙，對施工圖、設計圖等資料進行全面的審核，從而科學的掌握項目工程的概況，在了解工程結構，建筑面積與工程材料利用情況的基礎上進行審核。在工程量審核時還要進行現(xiàn)場核查，明確工程施工現(xiàn)場的實際情況，對于圖紙標記不清晰的地方應當進行現(xiàn)場核實，并且對材料、設備、品牌等情況對照圖紙進行核查，從而保證施工現(xiàn)場符合實際情況，達到有效鑒證變更內容的評審目標。

2.工程單價審核

工程單價審核是財政投資評審的又一重點，應當基于工程市場信息全面審核工程造價，從而達到提高審核操作科學性，滿足工程建設現(xiàn)實需要的目標。首先，應當對施工合同，工程協(xié)議，以及招標文件對工程材料的單價進行審核，做到科學的確定合同中的工程計價方式和重點，從具體的合同條款中明確計價方式，口徑與價格調整的允許范圍。固定總價是評審的重點，在審查項目時應當按照合同對所有內容、變更項目、量價是否正確等角度進行評審。當遇到招標文件與合同約定條款不統(tǒng)一時，還要在不違背合同精神的基礎上，根據招標文件的條款性質等進行審核，從而達到按照總價約定執(zhí)行，提高價格控制有效性。

3.簽證審核要點

簽證審核對于促進工程項目的順利進行，有效的減少的財政投資的爭議有重要的意義，在工程項目評審的過程中應當采用有效的簽證審核方式。首先，堅持客觀性原則，切實收集與工程項目有關的數據信息，由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位就合同約定的范圍進行簽證審核，并且保證簽證程序符合要求。其次，采用整體方式進行整體審核，做到在大環(huán)境內進行簽證內容的評審，切實考慮整個工程的大環(huán)境因素，避免重復計算的問題，有效消除重復計算的問題，明確工程相關費用的承擔主體。第三，還要在審核的過程中采用全面審核方式，對簽證的內容與數量完整性進行清晰的界定，保證有關內容計算的定額之內，保證單位套用合理，從而滿足掌握工程成本，提高工程成本控制能力目標。

三、財政投資評審注意事項

1.建立宣傳機制

優(yōu)化財政投資評審工程的流程，提高財政投資評審工作有效性和可行性，還要建立投資評審工作的宣傳機制，營造良好的投資評審工作宣傳環(huán)境，在不斷總結投資評審工程經驗的基礎上，促進相關單位配合有序開展投資評審工作。首先，積極的開展投資評審工程的宣傳工作，圍繞著投資評審的流程，投資評審的重點項目，以及相關單位配合的要求，找出評審配合的具體事項，積極在工程項目進行之間進行有效評審工作宣傳，切實得到相關單位的配合，達到有效的促進評審工作的順利開展目標。其次，還要在評審工作前與被評審對象保持積極的溝通，加強相關數據信息與報送材料的預審工作，在列出評審項目清單的基礎上要求被評審對象按照規(guī)定的時間上報數據，并且解答評審對象的疑問，保證評審工作的順利進行。第三，在評審過程中還要嚴格的遵守評審時限要求，按照相關法規(guī)要求在規(guī)定時間內辦結評審事項，達到保證評審工作按照流程進行，有消除評審工作中存在的爭議。

2.加強全程質量控制

隨著過程化、持續(xù)化、精細化評審工作方法的應用，現(xiàn)代財政投資評審工作還要優(yōu)化流程，加強評審工作的質量控制，提高評審工作的科學性和有效性，解決評審工作中的實際問題。首先，以保證評審質量為核心，建立完善的評審復核與評審考核機制，形成科學的評審監(jiān)督機制，加強評審全程控制，在現(xiàn)場評審的基上逐步的進行圖紙審查、現(xiàn)場復核、著力進行現(xiàn)場跟蹤，對變更環(huán)節(jié)進行有效認定，及時發(fā)現(xiàn)工程項目中存在的不合理問題。其次，充分運用信息技術、大數據技術促進評審工作精細化進行，提高評審工作的效率，達到提高評審管理效能的目標。第三，在評審工作還中還要樹立服務意識，關注被評審對象的需要，及時傳遞評審信息，滿足被評審對象需要，達到高質量評審目標。

3.加強評審隊伍建設

提高評審工作的總體質量，還要加強評審隊伍建設，強調建立一支高質量的評審工作隊伍，圍繞著新出臺的評審法規(guī)要求評審人員提高評審工作能力，促進評審人中嚴格的按照相關法規(guī)執(zhí)行評審工作要求，還要促進評審人員不斷學習相關評審知識，達到提高評審工作科學性和有效性目標。評審工作還要提高評審人員的主動性，在評審過程中加強廉政建設，形成對評審人員的監(jiān)督機制，從而有效的解決評審過程中存在的爭議問題，保證評審工作在公平、公正、公開環(huán)境中進行。

結論

財政投資評審工作流程應當從財政評審工作的實際情況出發(fā)，優(yōu)化財政投資評審工作方式，有效控制財政投資評審量，根據財政投資評審的實際問題開展評審工作，從而達到改進評審方法，提高評審質量目標。

參考文獻

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