加強(qiáng)引領(lǐng) 強(qiáng)化管理 培育師市農(nóng)工合作社發(fā)展新動能

劉欣

摘 要：新時期十師深化團(tuán)場改革的一項重要舉措就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，切實增加職工持續(xù)增收。保障職工隊伍留得下、干得好、住的美。才能充分發(fā)揮穩(wěn)疆固邊的穩(wěn)定器，各族民族大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)工合作社 新動能 創(chuàng)新發(fā)展 融合發(fā)展

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-01

2018年是兵團(tuán)深化改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)工合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中最具活力和生機(jī)的載體，也是帶動職工走“貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加”一體化的市場主體。發(fā)展農(nóng)工合作社，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、改變小規(guī)模分散經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，切實帶領(lǐng)職工增收的根本性舉措。

一、十師農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

2017年末，全師備案登記農(nóng)工合作社160家，但在發(fā)展過程中，許多存在著建設(shè)不規(guī)范，未實際運(yùn)作等問題，根據(jù)師農(nóng)發(fā)《關(guān)于開展對農(nóng)工合作社清理整頓的通知》要求，對十師范圍內(nèi)有名無實、未實際運(yùn)營，登記后兩年以上沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的“僵尸社”、“空殼社”進(jìn)行清理整頓，截至2018年6月，全師共清理整頓58家，目前運(yùn)營102家。社員人數(shù)成員由2017年的5294人下降到2370人。

通過調(diào)研走訪，十師農(nóng)工合作社在發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要是以下幾個方面

1.共性問題——合而無力、質(zhì)量不過硬

第一，合而不作。一是行政引導(dǎo)越位，從指導(dǎo)層面來看，許多團(tuán)場依然被“計劃”的慣性思維所束縛，讓行政指導(dǎo)越位、錯位，由“側(cè)位輔助”成了“關(guān)鍵主位”。合作社成立了，卻只是政治社、空殼社，導(dǎo)致合作社內(nèi)控機(jī)制虛設(shè)。沒有起到促民增收的實質(zhì)性作用。二是農(nóng)戶參與被動，當(dāng)前團(tuán)場職工群體以 45歲以上為主，平均文化程度在初中水平，普遍缺乏農(nóng)業(yè)知識和技能，沒有合作的底氣，許多農(nóng)戶對發(fā)展合作社的認(rèn)識不到位，一直處于被動局面，主動參與合作的意識相當(dāng)?shù)　?/p>

第二，合而不強(qiáng)。目前許多合作社沒有形成緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，各個團(tuán)場之間、甚至一個團(tuán)場之間的同類合作社基本處于單打獨斗的階段，缺乏必要的合作聯(lián)合，比如十師各團(tuán)場種植業(yè)合作社26個，畜牧牛羊類合作社46個，但各個合作社在種養(yǎng)植品種、技術(shù)、市場開拓等方面基本都是各自發(fā)展，自謀生路，沒有真正形成利益共享。

第三，合而不信。只能“同享?！保荒堋肮不茧y。部分合作社和農(nóng)戶都存在趨利行為，只顧眼前利益和個人利益，有時為了個人利益而不惜損害合作社的利益。沒有承擔(dān)社員應(yīng)盡的義務(wù)，沒有做到共擔(dān)風(fēng)險、共同行動，使得合作社的優(yōu)勢無法充分顯現(xiàn)。

2.特性問題

一是不做不合假把式，一些連社合一的合作社會因黨支部成員與農(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，出現(xiàn)“領(lǐng)辦，領(lǐng)辦，領(lǐng)著不辦”名存實亡的“休眠社”。更有只為了套取優(yōu)惠政策不帶動一家農(nóng)戶的“翻牌社”。這些合作社可以說都是真正的“假李逵”。

二是做而不合真缺失，一些合作社看似是在實實在在的運(yùn)行，和農(nóng)戶一起在協(xié)作生產(chǎn)，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。卻存在大量使用國有資產(chǎn)，如設(shè)施大棚、畜牧資產(chǎn)、國有農(nóng)機(jī)具、庫棚等問題。團(tuán)場的全權(quán)包辦導(dǎo)致合作社產(chǎn)權(quán)不清。

按照《農(nóng)工專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定合作社與入社成員之間必須構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成一個“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的載體。確?！俺蓡T擁有、成員控制、成員受益”。充分保障成員對合作社事務(wù)的一人一票形式知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也正是他所缺失的。

二、創(chuàng)新發(fā)展 培育合作發(fā)展新動能

1.聯(lián)合發(fā)展，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路

2013年中央一號文件已經(jīng)明確提出“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，進(jìn)一步提升專業(yè)合作社的規(guī)模和層次，完善管理和服務(wù)。

如按照經(jīng)營產(chǎn)品在團(tuán)域甚至師域內(nèi)組建農(nóng)工合作社聯(lián)社，既能避免同行業(yè)競爭，又能在更大范圍配置資源、擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵同一領(lǐng)域的合作社實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域聯(lián)合社，探索股份制發(fā)展，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高市場話語權(quán)，增強(qiáng)市場競爭力。

2.融合發(fā)展，走企業(yè)化發(fā)展道路

在2018年新修訂的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法修訂草案中就提請擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”限制。鼓勵：一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化方向融合發(fā)展。

近幾年一些合作社遇到的一個瓶頸就是成員數(shù)量不斷增多、涉及范圍不斷擴(kuò)大。該如何的認(rèn)定與管理的問題。我認(rèn)為在堅持合作社辦社原則的同時，聘請職業(yè)經(jīng)營人，對內(nèi)是合作社，對外企業(yè)化，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)銜接起來，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)接為一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實行企業(yè)化管理。走融合、共享發(fā)展的道路。

3.推廣特色文化 走專業(yè)化、品牌化發(fā)展道路

2017年一號文件第一次明確提出：“要推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。”

在今后的發(fā)展中要大力引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)工專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地等相關(guān)認(rèn)證，增強(qiáng)專業(yè)合作社的競爭力和產(chǎn)品的質(zhì)量，打造知名農(nóng)業(yè)品牌。兵團(tuán)的偏遠(yuǎn)師團(tuán)就利用藍(lán)天白云的生態(tài)美景，宣傳我們兵團(tuán)的特色文化，講好我們的屯墾故事，開發(fā)一些“特而優(yōu)”、“小而美”特色品牌，使其成為強(qiáng)團(tuán)富民的“金字招牌”。

當(dāng)然，做好農(nóng)業(yè)品牌絕非一日之功，要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住底線，始終秉承“工匠精神”，要有十年磨一劍的毅力。

總之在今后的工作中，把發(fā)展農(nóng)工合作社提升到戰(zhàn)略層面加以謀劃和推廣，才能加快培訓(xùn)農(nóng)工合作社發(fā)展的新動能，推動農(nóng)工合作社規(guī)范健康發(fā)展。最終打牢師市發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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