基于《航道法》的航道技術(shù)等級(jí)劃分及實(shí)施建議

劉壘 李寶玉 馬倩雯

摘 要：航道技術(shù)等級(jí)是航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)及依法行政的重要依據(jù)。《航道法》對(duì)航道技術(shù)等級(jí)作出了明確規(guī)定。本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)航道技術(shù)等級(jí)和航道規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，解答了行業(yè)內(nèi)多年來(lái)對(duì)二者關(guān)系的困惑。從不同角度，闡述了航道技術(shù)等級(jí)劃分的必要性，并對(duì)航道技術(shù)等級(jí)劃分提出了比選方案和實(shí)施建議，對(duì)航道主管部門(mén)依法劃分航道技術(shù)等級(jí)、科學(xué)管理航道，以及新建、改建、擴(kuò)建與航道有關(guān)工程的建設(shè)單位開(kāi)展航道通航條件影響評(píng)價(jià)提供了有益參考。

關(guān)鍵詞：航道法;航道技術(shù)等級(jí);航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí);航道規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：U612.1+1 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2019）06-0065-02

《航道法》于2015年3月1日起實(shí)施，在《航道法》正式出臺(tái)前，《航道管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級(jí)。1994年，交通部牽頭，會(huì)同水利部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)組織開(kāi)展了第一次全國(guó)內(nèi)河航道定級(jí)工作[1]。經(jīng)過(guò)近6年的努力，共確定并批準(zhǔn)航道等級(jí)里程達(dá)11.73萬(wàn)公里（其中含海輪航道里程2864.3公里）。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委與交通部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，規(guī)劃重點(diǎn)為內(nèi)河高等級(jí)航道，規(guī)劃航道里程約1.9萬(wàn)公里。當(dāng)時(shí)并存航道技術(shù)等級(jí)、航道規(guī)劃等級(jí)、航道規(guī)劃等不同概念，這些關(guān)鍵要素與航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及確定水上過(guò)河建筑物的通航凈空尺度等標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，如何正確理解并合理使用對(duì)于航道主管部門(mén)依法管理航道意義重大。

1 相關(guān)概念及區(qū)別

《航道管理?xiàng)l例》規(guī)定的航道等級(jí)包括航道現(xiàn)維護(hù)等級(jí)和航道技術(shù)等級(jí)，它是航道管理部門(mén)的法定職責(zé)。航道現(xiàn)維護(hù)等級(jí)即航道現(xiàn)狀等級(jí)，航道技術(shù)等級(jí)是根據(jù)航道自身?xiàng)l件經(jīng)科學(xué)論證所能達(dá)到的最終等級(jí)，它是充分利用航道自然資源，科學(xué)合理做好航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等工作的重要管理依據(jù)。因此，航道技術(shù)等級(jí)水平年一般較長(zhǎng)，如第一次評(píng)定航道技術(shù)等級(jí)時(shí)制定的《內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作大綱》規(guī)定：Ⅰ至Ⅳ級(jí)航道水平年為2030年（即36年），Ⅴ級(jí)及以下航道為2020年（即26年），重要航道經(jīng)論證可采取更長(zhǎng)的水平年[3]。

航道規(guī)劃等級(jí)是根據(jù)航道規(guī)劃確定的，由航道規(guī)劃部門(mén)研究確定，其水平年一般為5年或10年，較長(zhǎng)不超過(guò)20年，如《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2006-2020年）》。航道規(guī)劃是指導(dǎo)航道建設(shè)、保護(hù)航道資源的重要依據(jù)，根據(jù)《航道法》第六條規(guī)定，航道規(guī)劃分為全國(guó)航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃[4]。

在《航道法》出臺(tái)過(guò)程中，關(guān)于航道技術(shù)等級(jí)和航道規(guī)劃等級(jí)的關(guān)系，以及如何在法條中作出規(guī)定，主管部門(mén)和行業(yè)內(nèi)存在較大爭(zhēng)議。最后，經(jīng)研究協(xié)調(diào)，將二者關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行融合，命名為航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)，并作為航道規(guī)劃的一部分。同時(shí)，將航道等級(jí)統(tǒng)一改為航道技術(shù)等級(jí)，規(guī)定其包括現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)是指航道現(xiàn)有的技術(shù)等級(jí)，是負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)開(kāi)展航道維護(hù)工作的等級(jí)依據(jù)，同時(shí)也是船舶航行的主要依據(jù)[2]。因此，航道技術(shù)等級(jí)與航道規(guī)劃有共性，都是指導(dǎo)航道建設(shè)與管理的主要依據(jù)?，F(xiàn)階段航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)是開(kāi)展建設(shè)與航道有關(guān)攔河、跨河、臨河（海、湖）建筑物等設(shè)施進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)，保護(hù)航道資源的重要依據(jù)。

綜上所述，劃分技術(shù)等級(jí)包括確定航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和評(píng)定規(guī)劃發(fā)展技術(shù)等級(jí)兩方面內(nèi)容。航道技術(shù)等級(jí)是航道考慮本身現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)具備的屬性，而航道規(guī)劃屬于事物規(guī)劃領(lǐng)域的范疇，航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)屬于航道規(guī)劃的一部分，二者在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)方面相輔相成。

2 航道技術(shù)等級(jí)劃分的必要性

2.1法定職責(zé)

航道技術(shù)等級(jí)劃分一直是法規(guī)確定的交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)。如《航道管理?xiàng)l例》規(guī)定航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級(jí)?！逗降拦芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十條明確各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，其中第三項(xiàng)規(guī)定“參加編制航道發(fā)展規(guī)劃，擬訂航道技術(shù)等級(jí)，組織航道建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施”。在《航道法》起草及出臺(tái)過(guò)程中，仍保留了該項(xiàng)職責(zé)，《航道法》第七條同樣明確應(yīng)當(dāng)劃分航道技術(shù)等級(jí)。在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局“三定方案”中，航道技術(shù)等級(jí)劃分歷來(lái)被作為航道處的處室職能。

2.2國(guó)外航道均開(kāi)展定級(jí)工作

為統(tǒng)一和規(guī)范航道管理和維護(hù)，國(guó)外水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家按照法定或標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)航道水深或船舶噸級(jí)劃分航道等級(jí)，統(tǒng)一航道尺度，確保通行船舶、船隊(duì)與航道、通航建筑物和過(guò)河建筑物等在尺度上協(xié)調(diào)一致，保障通航安全。如美國(guó)，根據(jù)航道水深將航道分為5級(jí)，分別為：小于1.83m、1.83m、2.74m、3.66m、大于或等于4.26m。德國(guó)按照船舶噸級(jí)分為6級(jí)，分別為：200噸級(jí)、600噸級(jí)、1000噸級(jí)、2000噸級(jí)、3000噸級(jí)及3000噸級(jí)以上[5]。

2.3航道發(fā)展的迫切需要

三部委組織開(kāi)展的第一次全國(guó)內(nèi)河航道定級(jí)工作時(shí)至今日已近20年，我國(guó)水運(yùn)形勢(shì)發(fā)生較大變化，《航道法》已實(shí)施4年，考慮近年來(lái)新增及改善航道里程在增加、船舶大型化發(fā)展已成趨勢(shì)，部分航道存在著技術(shù)等級(jí)偏低、與現(xiàn)狀及規(guī)劃不匹配等問(wèn)題，不適應(yīng)航道管理和航運(yùn)發(fā)展需求。如第一次航道定級(jí)確定的航道里程為11.73萬(wàn)公里，2004年第二次全國(guó)內(nèi)河航道普查到2002年底，全國(guó)內(nèi)河航道里程達(dá)到13.51萬(wàn)公里，經(jīng)對(duì)比，有近1.8萬(wàn)公里的內(nèi)河航道未能確定航道技術(shù)等級(jí)。航道技術(shù)等級(jí)與內(nèi)河航道普查成果無(wú)法銜接[6]。上述問(wèn)題在一定程度上給部分地方的航道管理機(jī)構(gòu)在依法管理和保護(hù)航道的工作中帶來(lái)困難。

3 航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定實(shí)施方案及建議

3.1 實(shí)施方案

方案一：組織開(kāi)展全國(guó)第二次航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定。參照第一次全國(guó)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定的工作方案和實(shí)施要求組織開(kāi)展新一輪的全國(guó)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，便于全面掌握全國(guó)航道的基本情況，摸清家底。審批程序仍按照《航道管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)或交通部派駐水系的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)通航標(biāo)準(zhǔn)提出方案。一至四級(jí)航道由交通部會(huì)同水利電力部及其他有關(guān)部門(mén)研究批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案;四級(jí)以下的航道，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)交通部備案。

方案二：開(kāi)展部分航道技術(shù)等級(jí)重新評(píng)定（推薦方案）。重新開(kāi)展新一輪全國(guó)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定存在工作量大、牽涉部門(mén)較多、短時(shí)間內(nèi)較難完成等困難，建議根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，僅對(duì)航道技術(shù)等級(jí)存在問(wèn)題的航道開(kāi)展技術(shù)等級(jí)重新評(píng)定工作。工作程序和報(bào)批流程，按照《航道管理?xiàng)l例》《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及第一次全國(guó)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定的規(guī)定和程序執(zhí)行。

3.2相關(guān)建議

針對(duì)推薦方案，考慮航道規(guī)劃的水平年低于航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)的水平年，而航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定要完成航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)兩項(xiàng)評(píng)定工作等因素，牽涉機(jī)構(gòu)和部門(mén)處室較多，建議交通運(yùn)輸部牽頭發(fā)文啟動(dòng)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各省級(jí)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)具體評(píng)定工作，組織各轄區(qū)航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)需要重新開(kāi)展航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定的航道進(jìn)行梳理，并按照程序開(kāi)展航道技術(shù)等級(jí)論證以及審批、備案工作。

參考文獻(xiàn)：

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支撐項(xiàng)目：

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2.中央級(jí)公益性科研院所基本科研項(xiàng)目：新形勢(shì)下航道養(yǎng)護(hù)管理制度研究（項(xiàng)目編號(hào)：131805），2018.06-2019.06