公共圖書館法對地市級公共圖書館工作的啟示

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摘 要：本文以《公共圖書館法》法條中“服務(wù)”一章關(guān)于圖書館工作的具體規(guī)定為立足點(diǎn)，從閱讀推廣、特殊群體讀者、建立科學(xué)的開放時(shí)間、保護(hù)讀者個人信息和隱私權(quán)、應(yīng)對問題讀者、公共圖書館評價(jià)考核六方面討論對地市級公共圖書館工作的啟示。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 市級公共圖書館 公共圖書館服務(wù)

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-01

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）已經(jīng)在2018年1月1日正式施行，作為新中國成立后首部國家層面的圖書館法，對圖書館事業(yè)發(fā)展具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義?！豆矆D書館法》從我國國情出發(fā)，為公共圖書館工作指明了方向。

市級公共圖書館在我國公共圖書館服務(wù)體系中地位特別，是聯(lián)結(jié)省級圖書館和區(qū)縣圖書館橋梁，在地市總分館服務(wù)體系中，市級圖書館發(fā)揮著重要作用。以作者所在的廊坊市圖書館為例，它是廊坊市“天天讀——總分館服務(wù)體系”的中心館，聯(lián)結(jié)全市區(qū)縣館、高校館、部隊(duì)圖書館等21個分館，并為區(qū)縣圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？梢哉f地市級公共圖書館在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著難以替代的作用。本文即以《公共圖書館法》法條中“服務(wù)”一章關(guān)于圖書館工作的具體規(guī)定為立足點(diǎn)，討論對地市級公共圖書館工作的啟示。

《公共圖書館法》第四章“服務(wù)”共16法條，涵蓋了免費(fèi)開放、特殊群體讀者、政府參考咨詢服務(wù)、全民閱讀、開放時(shí)間、服務(wù)設(shè)備、數(shù)字化建設(shè)、古籍保護(hù)、社會反饋與監(jiān)督、讀者隱私權(quán)保護(hù)、公共圖書館秩序、政府扶持、志愿服務(wù)、公共圖書館評價(jià)考核、跨系統(tǒng)圖書館合作共享等多方面內(nèi)容。這其中包含公共圖書館已經(jīng)在開展的工作，也有尚未引起重視的方面。

一、加強(qiáng)閱讀推廣，促進(jìn)全民閱讀

自2012年“開展全民閱讀活動”寫入黨的十八大報(bào)告，全民閱讀連續(xù)四年寫入政府工作報(bào)告^[1]?？梢哉f，推廣全民閱讀是重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。公共圖書館是全民閱讀活動的重要陣地，本章16條法條多處強(qiáng)調(diào)閱讀推廣工作，分別是：第三十三條明確規(guī)定了“公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽”^[2]應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供;第三十四條規(guī)定：“根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動”，即由專業(yè)人員開展少兒閱讀推廣工作;第三十六條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀?！?sup>[2]。第四十條規(guī)定構(gòu)建公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺等也是促進(jìn)全民閱讀的重要技術(shù)手段。

目前的閱讀推廣工作存在力量不足、宣傳不夠、讀者參與意識不足的情況。唯有不斷豐富閱讀推廣活動形式，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)信息共享平臺建設(shè)使讀者能夠了解閱讀，方便閱讀，愛上閱讀。

二、關(guān)愛特殊群體讀者

關(guān)愛特殊群體是圖書館人性化服務(wù)的要求，也是公共文化服務(wù)普惠、均等的要求。第三十四條分別針對少年兒童、老年人、殘障人士等特殊群體提出文獻(xiàn)信息服務(wù)要求，第三十七條規(guī)定了“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”。 地市級公共圖書館到館頻次最高的讀者群體往往就是老人和少年兒童，他們和殘障人士等弱勢群體在利用圖書館上有自身鮮明局限性。圖書館只有不斷完善軟硬件條件，改善閱讀環(huán)境，以滿足他們的閱讀需求。以廊圖為例，14歲以上市民憑身份證或退休證即可到館免費(fèi)閱覽，降低了讀者閱覽門檻;完善無障礙設(shè)施方便老年人、殘障人士讀者;針對少年兒童開展形式多樣的閱讀推廣活動，已經(jīng)形成燕趙少年讀書系列活動、迎六一拍賣義賣互換捐贈活動、吟誦學(xué)習(xí)小組活動、小圖書館員活動、“天天寶貝”繪本系列活動等數(shù)個未成年人品牌活動，從小激發(fā)少年兒童的閱讀興趣，廣受家長和孩子們歡迎;舉辦適合老年人的講座、展覽，豐富他們的精神文化生活。

三、建立科學(xué)的開放時(shí)間

上世紀(jì)九十年代，上海圖書館、國家圖書館先后提出365天開館，許多公共圖書館陸續(xù)加入其中，后來又出現(xiàn)了一天24小時(shí)開館，極大滿足了讀者閱讀的需求，贏得一片掌聲。“365*24”的開館方式對地市級圖書館是巨大考驗(yàn)，形成了讀者對圖書館開放時(shí)間期待值越來越高與圖書館人員、財(cái)政支持不足，無法滿足要求的矛盾，讀者滿意率下降。近年來，隨著24小時(shí)自助圖書館的發(fā)展建設(shè)，在不增加人力的前提下，已經(jīng)完全可以全天候的為讀者提供借還、閱覽服務(wù)。很大程度上彌補(bǔ)了地市級公共圖書館的這一短板，但是開放時(shí)間仍然處在高位。業(yè)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)多次呼吁公共圖書館開放時(shí)間回歸理性，比如中山大學(xué)程煥文教授曾撰文《叫停圖書館365天開放》，北京大學(xué)李國新教授提出“開館天數(shù)和開放時(shí)間應(yīng)在綜合考慮方便公眾利用、投入產(chǎn)出效益、資源條件制約、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，因地制宜、因館制宜地加以確定”^[3]。此次《公共圖書館》法從以人為本的理念出發(fā)，緩解了地市級公共圖書館這一困境。第三十八條規(guī)定：“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間?！奔葷M足了人民群眾在公休日和法定節(jié)假日利用公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，在開放時(shí)間和開放范圍上也給圖書館留下了自主決策空間，在一定程度上保障了圖書館從業(yè)人員的基本勞動權(quán)益。

四、保護(hù)讀者個人信息和隱私權(quán)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：“截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%”。伴隨而來的是用戶個人信息權(quán)益的保護(hù)問題，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”事件，F(xiàn)acebook用戶數(shù)據(jù)泄露事件都凸顯了個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性與必要性。《公共圖書館法》順應(yīng)社會發(fā)展要求，立法保護(hù)讀者隱私權(quán)，警醒和提示公共圖書館從業(yè)者肩負(fù)起保護(hù)讀者個人信息和隱私權(quán)的法律責(zé)任，注意讀者信息的獲取方式、范圍和合理利用情形;建立和完善讀者個人信息和隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)制度;采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施切實(shí)保護(hù)好讀者個人信息不被竊取或破壞。

五、應(yīng)對“問題讀者”有法可依

“問題讀者”是每個地市級公共圖書館都會遇到的問題，他們或是破壞文獻(xiàn)信息、館內(nèi)設(shè)備，或是干擾其他讀者，對工作人員謾罵甚至毆打，雖然是讀者中的極少數(shù)，但是擾亂正常閱讀環(huán)境，對其他讀者造成了極壞的影響，打擊了一線員工的工作積極性。以“圖書館問題讀者”為檢索詞在萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行標(biāo)題檢索，有366條結(jié)果，全文檢索得到9825條結(jié)果?？梢姟皢栴}讀者”在工作實(shí)踐和學(xué)術(shù)界都是一個熱點(diǎn)問題，但是沒有找到一個行之有效的應(yīng)對辦法。此前在實(shí)際工作中對此類讀者沒有懲罰機(jī)制，即是問題讀者妨礙圖書館正常運(yùn)作的同時(shí)還可以享受圖書館提供的資源與服務(wù)，甚至是工作人員讓步安撫，使不文明行為很難得以糾正。現(xiàn)在《公共圖書館法》第四十四條明確規(guī)定：“經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)”^[2]，應(yīng)對“問題讀者”問題向前邁進(jìn)了一大步，為地市級公共圖書館的工作實(shí)踐提供了法律依據(jù)。

六、更完善的服務(wù)評價(jià)體系

《公共圖書館法》將讀者投訴和反饋機(jī)制以法律條文形式規(guī)定下來，提示公共圖書館重視讀者意見，接受社會監(jiān)督。它與國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核一起形成了一個較全面的公共圖書館評價(jià)體系。而且第四十七條明確規(guī)定將考核結(jié)果作為對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎勵等的依據(jù)，對圖書館有了真金白銀的影響。這對地市級公共圖書館是鞭策也是鼓勵，督促圖書館做好讀者服務(wù)，提高圖書館的社會效益，同時(shí)收獲自身的長足發(fā)展。

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