鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)村土地制度改革

武鑫

【摘 要】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告上首次提出的，是全面建成小康社會、縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。土地制度是國家舉足輕重的經(jīng)濟制度，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。因此，需要不斷深化土地制度改革，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 土地制度改革 成果與思考 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要是為實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個目標，除了要加大財政對農(nóng)村的投入外，還必須通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化農(nóng)村資源的配置。而農(nóng)村最重要的資源是土地，土地制度是農(nóng)村制度體系的基礎(chǔ)與核心，因此，實施鄉(xiāng)村振興就必須進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

一、改革開放后農(nóng)村土地制度改革的回顧

改革開放后的農(nóng)村土地制度改革是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的過程。1978年改革開放前，我國農(nóng)村一直實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地所有制。這種管理模式由于其生產(chǎn)和管理模式僵化，不利于農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展。

1978年安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，開始了真正意義上的農(nóng)村土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推行了農(nóng)村土地的包產(chǎn)到戶，這一政策調(diào)動了廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性，增強了農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力，從而推動了農(nóng)村的發(fā)展。

1983年1月《中共中央關(guān)于印發(fā)〈當前經(jīng)濟政策的若干問題〉通知》，進一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)揮的作用。在此之后，農(nóng)地第一輪承包在全國普遍展開。

1984年的1號文件，即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，首次通過文件允許達到特定條件下農(nóng)戶能夠?qū)Τ邪?jīng)營的土地進行轉(zhuǎn)包。

1998年修改了《土地管理法》的第15條，說明：在達到規(guī)定的條件的情況下，農(nóng)民集體所有的土地，可以交由集體經(jīng)濟組織以外的個人或者單位進行承包經(jīng)營活動。

2002年全國人大通過了《農(nóng)村土地承包法》，這項法律條文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的要求進行了細致的說明。支出：農(nóng)地的承包分為家庭承包和非家庭承包兩種方式，其中通過家庭承包取得的土地，其承包經(jīng)營權(quán)也可以在法律允許范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地制度改革的成果

黨的十八大以來，伴隨著我國農(nóng)村土地制度改革不斷推進，取得了對鄉(xiāng)村振興具有重要義的三項成果：一是為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進行相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，對農(nóng)村承包地進行“三權(quán)分置的改革”，二是對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的進行的試點工作，保障了農(nóng)民的利益，三是對土地管理法進行修訂，為法律上為農(nóng)村土地制度改革提供支撐。

（一）農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。2013年7月，習近平總書記在湖北考察時。第一次提出“三權(quán)分置”的概念，要厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。年底，在中央農(nóng)村工作會議上將農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其后，中央多次發(fā)布文件，強調(diào)在穩(wěn)定農(nóng)村集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，做到保護農(nóng)戶的承包權(quán)，放活土地的經(jīng)營權(quán)。

（二）農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。2014年4月30日，國家相關(guān)文件支出：同意有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革的三項試點工作。同年12月31日，中央決定在全國選取33個市縣對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革進行試點工作，并在第十二屆全國人大會議上，將“三塊地”改革試點延期，直至2018年年底結(jié)束。

（三）《土地管理法》修訂。黨的十八大以來，國家關(guān)于《土地管理法》的修訂也穩(wěn)步推進。017年7月27日，《土地管理法修正案》上報國務(wù)院審批。在農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地征收制度等方面做出調(diào)整。這次《土地管理法》修訂，是對我國農(nóng)村土地制度改革不斷推進過程中出現(xiàn)了新情況進行針對性說明。特別是對征地制度的修訂較為完善，但是對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地退出這方面的法律相關(guān)修訂，仍然有一定爭議存在。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村土地制度改革的一些思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村進行土地制度改革，主要從農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地等三方面深入推進的，因此，需要從這三方面進一步推進農(nóng)村土地制度改革。

（一）鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。黨的十九大報告對土地承包期做出了新的說明，指出在第二輪土地承包到期后再延長30年，彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心，滿足了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的需要。因此，應(yīng)該進一步深化和細化“三權(quán)分置”相關(guān)制度安排，不斷完善對農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)相關(guān)方面的支持，并要進一步加強對農(nóng)民進行相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性經(jīng)營的支持，多方面采取措施助推鄉(xiāng)村振興。

（二）推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革不僅有利于保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)益，還有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。在新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以加強對農(nóng)村土地的統(tǒng)籌利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村宅基地退出與優(yōu)化利用。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，農(nóng)村宅基地是反映“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”的關(guān)鍵指標，因此需要按照“退出有路、退出有序、退出有利”的思路，進行相關(guān)宅基地退出工作。使農(nóng)民能夠享有宅基地退出應(yīng)有的紅利，退出后的戰(zhàn)績地可以根據(jù)不同鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展和未來需求，進行新的合理充分利用。

推動土地制度改革不僅可以提高土地資源的利用效率，并且保障了農(nóng)民的權(quán)益，并且會帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好實現(xiàn)。

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