徐向春
摘 要:加強(qiáng)新時代控告申訴檢察工作,要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為根本遵循,進(jìn)一步明確控告申訴檢察工作的方向;要聚焦主責(zé)主業(yè),依法履行控告申訴檢察職能;要改革創(chuàng)新工作機(jī)制,提升控告申訴檢察工作質(zhì)效;要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升控告申訴檢察工作能力水平。
關(guān)鍵詞:控告申訴檢察 檢察信訪 改革創(chuàng)新 隊(duì)伍建設(shè)
黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大戰(zhàn)略判斷,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求,這都對做好新時代控告申訴檢察工作提出了新的更高要求。新一屆高檢院黨組和張軍檢察長高度重視控告申訴檢察工作,多次作出重要指示,要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將心比心對待群眾信訪,及時回應(yīng)解決群眾訴求,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)司法公平公正公信。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門要按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求,認(rèn)真履行職責(zé),堅持改革創(chuàng)新,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高能力素質(zhì),不斷開創(chuàng)新時代控告申訴工作新局面。
習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在信訪工作領(lǐng)域的重大理論成果,是統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確前進(jìn)方向、凝聚改革力量,更好地推動新時代控告檢察工作開創(chuàng)新局面的強(qiáng)大思想武器,是做好新時代控告申訴檢察工作的根本遵循,我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅決貫徹落實(shí)。
一是要始終堅持講政治、顧大局。信訪工作關(guān)乎黨和政府的形象,關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)固和社會安定,關(guān)乎國家長治久安,關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展??馗嫔暝V檢察工作作為檢察工作的重要組成部分,也是人民信訪工作的重要組成部分,一定要把政治建設(shè)擺在首要位置,不斷增強(qiáng)四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護(hù)。堅持把講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃控告推進(jìn)申訴檢察工作。當(dāng)前,我國正處于全面深化改革改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期,全面建成小康社會進(jìn)入決勝期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,社會矛盾相互交織疊加,控告申訴檢察工作要著力做好維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,更好地為深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大局服務(wù)。
二是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦?!盵1]控告申訴工作要緊扣黨的初心和使命,聚焦人民對美好生活的向往,帶著深厚的感情和責(zé)任做群眾工作,及時就地解決好群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益。對于群眾的合情合理合法訴求,要窮盡法律措施,盡可能予以滿足,能當(dāng)場解決的應(yīng)當(dāng)場解決;一時解決不了的,也要給當(dāng)事人一個解決的時限。對于訴求沒有法律政策支持,但生活確實(shí)存在困難的,要用好相關(guān)法律政策給予幫扶救助,幫助解決好法度之外、情理之中的問題。對于訴求無理的,也不能簡單回絕,還是要做好思想工作,既要講清法理,又要講明事理、講透情理,解開思想疙瘩,做到法結(jié)事結(jié)心結(jié)同步解。
三是要始終堅持法治思維和法治方向。黨的十八大、十九大明確信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把深化信訪工作制度改革同全面推進(jìn)依法治國結(jié)合起來,從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來把握,善于用法治思維來審視當(dāng)前控告申訴工作,處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系,不能為解決一時一地問題,突破法律底線;用法治思維來分析引發(fā)檢察信訪問題的深層次原因,處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系;用法治思維來明析檢察信訪工作職責(zé),處理好檢察機(jī)關(guān)與責(zé)任主體、控告申訴檢察部門與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系,努力建立高效規(guī)范和諧有序的檢察信訪工作格局。
四是要始終堅持抓基層打基礎(chǔ)?;鶎邮切旁L問題的源頭,也是解決信訪問題的主體。堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅持自治法治德治相結(jié)合,主動融入城鄉(xiāng)社會治理體系建設(shè)。堅持巡回接訪、帶案下訪,深入基層、深入一線,進(jìn)村入戶做群眾工作,幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,及時化解矛盾糾紛,讓廣大群眾時時處處感受到黨和政府的溫暖。堅持關(guān)口前移、力量下沉,充分發(fā)揮基層檢察院在社會綜合治理中的優(yōu)勢,深度融入地方黨政信訪維穩(wěn)工作“大盤子”,推動檢調(diào)對接、訪調(diào)對接,更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。
一是全面落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”制度。高檢院張軍檢察長在今年全國“兩會”上莊嚴(yán)承諾,建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。該制度是新時代控告申訴檢察主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾司法需求、讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感的政治責(zé)任,是堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、積極妥善化解檢察環(huán)節(jié)信訪矛盾糾紛、促進(jìn)提升信訪法治化水平、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求,是規(guī)范檢察窗口業(yè)務(wù)職能、提升司法辦案水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的重要舉措,是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的檢察業(yè)務(wù)工作,也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。為落實(shí)好這項(xiàng)民心、政治工作,高檢院第十檢察廳攻堅克難,采取增加人員力量、推進(jìn)辦案組改革、規(guī)范來信辦理、制定統(tǒng)一回復(fù)模板、運(yùn)用信息化手段回復(fù)等一系列有力措施,全面清理積壓信件,切實(shí)將7日內(nèi)程序回復(fù)制度落到實(shí)處。同時建立了廳內(nèi)定期報告、橫向提醒催辦、縱向月度通報、全程跟蹤辦理答復(fù)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制,推動各級檢察機(jī)關(guān)將群眾來信件件有回復(fù)制度落到實(shí)處。
二是深入推進(jìn)司法救助,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。司法救助是扶危濟(jì)困的民生工作,檢察機(jī)關(guān)將司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧工程,為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾及時提供有效幫扶。2018年,全國檢察機(jī)關(guān)共救助12924人,發(fā)放救助金18747.53萬元,4792個貧困家庭獲得救助。為進(jìn)一步加大司法過程中對貧困當(dāng)事人的救助力度,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),高檢院與國務(wù)院扶貧辦于2019年2月25日會簽《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》,明確相關(guān)職責(zé)分工、工作原則、貧困線索移送和處理、救助線索移送和辦理、救助資金保障和使用、多元化幫扶、聯(lián)席會議制度等內(nèi)容,必將推動檢察機(jī)關(guān)主動對接、深度融入脫貧攻堅大局,在決勝打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。要突出重點(diǎn)抓落實(shí),抓住重點(diǎn)地區(qū),中西部22個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)要合力攻克“堅中之堅”,力保脫貧無死角;抓重點(diǎn)對象,重點(diǎn)救助嚴(yán)重暴力犯罪案件致傷致殘被害人,特別是對家庭生活極為困難、未來需要大額支出醫(yī)療費(fèi)或康復(fù)費(fèi)的被害人;抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),在檢察機(jī)關(guān)辦案第一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”。突出基層抓落實(shí),想方設(shè)法改變部分基層檢察院國家司法救助工作支持脫貧攻堅薄弱的局面,千方百計消除基層檢察院救助工作空白。突出責(zé)任抓落實(shí),將國家司法救助工作納入業(yè)務(wù)考核或者作為核心指標(biāo)考核,明確任務(wù)導(dǎo)向,壓緊壓實(shí)責(zé)任,督促實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作支持脫貧攻堅常態(tài)化。
三是積極開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動?!稗q護(hù)是上帝給人類最大的恩惠?!盵2]刑事訴訟中,辯護(hù)權(quán)是當(dāng)事人最基本的訴訟權(quán)利,保護(hù)辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利就是保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,對于實(shí)現(xiàn)控辯雙方平衡和維護(hù)司法公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,《刑事訴訟法》規(guī)定,辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的行為的,可以向同級或上一級檢察院控告申訴。2018年,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利案件1011件,同比上升37.8%,但與人民群眾新要求新期待還有差距。為進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,最高人民檢察院決定開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動,重點(diǎn)監(jiān)督檢查檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督糾正阻礙律師履行辯護(hù)、代理職責(zé),侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況;檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)信息化建設(shè)等手段依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況。通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動,依法及時辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的控告申訴案件,依法保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證等權(quán)利,促進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明司法,不斷提高司法公信力。
四是有效防范重大檢察信訪風(fēng)險。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維,著力防范化解重大風(fēng)險。在檢察系統(tǒng),控告申訴檢察工作是主戰(zhàn)場,要增強(qiáng)憂患意識,著力防范化解重大檢察信訪風(fēng)險,保持社會大局穩(wěn)定。堅決做好建國70周年慶典活動等敏感節(jié)點(diǎn)期間信訪維穩(wěn)工作,要成立信訪維穩(wěn)工作專班,制定工作預(yù)案,集中開展轄區(qū)內(nèi)矛盾排查化解工作,嚴(yán)格落實(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)接訪、“日報告”“零報告”等制度,隨時做好活動期間赴省進(jìn)京維穩(wěn)工作。高檢院實(shí)行24小時帶班值班、夜間巡查制度,各省級檢察院控告申訴部門指定一名負(fù)責(zé)同志作為信訪聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及時處置本省信訪人在高檢院辦公場所和信訪場所周邊纏訪鬧訪、集體訪等情況。堅決做好重點(diǎn)人群的風(fēng)險防范,堅持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合,積極穩(wěn)妥做好涉軍、涉眾等特定利益群體穩(wěn)定工作,加強(qiáng)對揚(yáng)言報復(fù)社會、嚴(yán)重精神障礙、涉槍涉爆涉毒、刑滿釋放、非正常上訪等重點(diǎn)人群的排查梳理,健全分級分類動態(tài)管控機(jī)制,逐一落實(shí)管控、幫教、幫扶措施,嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力事件。堅決壓實(shí)信訪工作責(zé)任,堅持屬地原則,從源頭化解矛盾,把責(zé)任壓實(shí)到市縣兩級檢察機(jī)關(guān),特別是縣級檢察機(jī)關(guān),做到早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭、細(xì)排查,對排查出來的矛盾和問題要有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時限,努力把各類矛盾糾紛解決在基層,解決在當(dāng)?shù)?,解決在萌芽狀態(tài)。
一是進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道??茖W(xué)設(shè)定審查受理與甄別分流的條件和程序,進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道,加強(qiáng)釋法說理和疏導(dǎo)引導(dǎo),防止因入口不暢或處置不當(dāng)而激化矛盾積蓄戾氣,甚至引發(fā)極端事件。整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等訴求表達(dá)渠道,推進(jìn)集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的12309檢察服務(wù)中心綜合性受理平臺建設(shè)。堅持檢察長接待群眾來訪和閱批群眾來信制度,健全帶案下訪、巡回接訪、聯(lián)合接訪制度,依法及時受理解決群眾訴求。高度重視新聞媒體反映的檢察信訪問題以及微信、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒體對檢察信訪工作的作用和影響,認(rèn)真處理、及時回應(yīng)相關(guān)檢察信訪輿情。
二是進(jìn)一步規(guī)范受理辦理機(jī)制。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,修改完善《人民檢察院信訪工作規(guī)定》《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。在受理機(jī)制方面,對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的控告申訴案件,審查后及時作出受理決定,并答復(fù)當(dāng)事人;對不予受理的,做好解釋說明工作。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng),轉(zhuǎn)送主管機(jī)關(guān)處理并告知信訪人,或者告知信訪人向主管機(jī)關(guān)反映;對越級上訪的,勸導(dǎo)上訪人依法按程序反映問題。在辦理機(jī)制方面,控告申訴檢察部門除承辦本院管轄的國家賠償和司法救助案件外,還負(fù)責(zé)審查辦理本院管轄的刑事申訴案件,認(rèn)為原處理決定或裁判正確的,出具審查結(jié)論答復(fù)申訴人,并做好釋法說理工作;認(rèn)為原案件存在錯誤可能,需要進(jìn)一步審查的,及時移送其他刑事檢察部門辦理。加強(qiáng)法律文書說理,針對控告人、申訴人的訴求和理由,從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行釋法說理,注重法、理、情相結(jié)合,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律文書的說服力和公信力。加強(qiáng)控告申訴案例指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)辦理典型或新類型控告申訴案件的經(jīng)驗(yàn)和啟示,充分發(fā)揮典型案例的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和借鑒參考作用。
三是進(jìn)一步規(guī)范息訴化解工作機(jī)制。完善刑事申訴案件公開審查制度,探索分層次、分類型、簡便易行的公開審查程序,綜合采取公開聽證、公開示證、公開論證、公開答復(fù)等形式加大刑事申訴案件公開審查力度,以公開促公正、贏公信。建立息訴化解雙責(zé)機(jī)制,堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則,努力解決“做息訴工作的不了解案情、了解案情的不參與息訴工作”的突出問題,合力做好控告申訴案件的息訴化解工作。健全息訴化解上下聯(lián)動機(jī)制,建立健全上級檢察院與下級檢察院、原辦案檢察院在息訴化解工作中的上下聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動。拓展第三方參與化解機(jī)制,對于已窮盡法律程序、已解決合理訴求,仍堅持信訪的,可探索邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員、心理咨詢師、律師、學(xué)者以及基層群眾等共同參與息訴化解工作,增強(qiáng)息訴化解工作的社會公信力和支持度。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主動向黨委政法委、人大、政府、信訪聯(lián)席辦報告檢察信訪工作的重大部署及工作情況,積極爭取理解和支持,協(xié)調(diào)解決教育疏導(dǎo)、幫扶救助以及執(zhí)法保障等方面的困難和問題。積極推動建立檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉法涉訴信訪案件聯(lián)席會議制度,通報案件信息,協(xié)調(diào)工作安排,共同研究解決突出問題,增強(qiáng)工作合力。推動建立健全依法處理違法信訪行為的協(xié)調(diào)機(jī)制,依法處置違法信訪行為,對于鬧訪滋事、嚴(yán)重擾亂社會秩序的行為,要及時收集固定證據(jù),移送公安機(jī)關(guān)依法處理,切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會秩序。
一是堅持政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓兩手硬。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,特別是2019年2月3日對信訪工作的重要批示精神,進(jìn)一步提高政治站位,增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向,開設(shè)“新時代控申檢察”大講堂,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵控申領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺,著力提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過檢答網(wǎng)、指導(dǎo)性案例、個案指導(dǎo)、專題授課等方式,定期梳理、深入研判工作中存在的重大疑難復(fù)雜問題,加大對共性問題指導(dǎo)力度。
二是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)管就是厚愛,切實(shí)按照全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢要求,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法辦案“三個規(guī)定”和檢察人員八小時外行為禁令,樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,以檢察系統(tǒng)違法違紀(jì)案件為鑒,牢記切膚之痛,深刻汲取教訓(xùn)。堅決糾正控告申訴檢察工作中的形式主義、官僚主義,特別是不作為、慢作為、敷衍塞責(zé),甚至弄虛作假等問題,堅決杜絕“不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子”,讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
三是大力推進(jìn)信息智慧化建設(shè)。升級改造網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”、扁平化的信息互聯(lián)互通。啟動信訪應(yīng)急指揮平臺建設(shè),推動多地聯(lián)動,快速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)訪情可知、風(fēng)險可控、指揮可視。大力推動智能輔助系統(tǒng)的應(yīng)用,推動控告申訴檢察工作從傳統(tǒng)模式向人機(jī)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪案件智慧受理、智慧辦理和智慧管理。建設(shè)12309檢察服務(wù)集約化平臺,整合檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、監(jiān)督評議等功能,信訪網(wǎng)電等渠道,整合登記接收、受理流轉(zhuǎn)、督查督辦、答復(fù)反饋、進(jìn)展查詢等環(huán)節(jié),逐步建成統(tǒng)一對外的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性服務(wù)平臺和檢察服務(wù)大數(shù)據(jù)中心。打造全覆蓋好用管用的網(wǎng)上信訪,提高12309移動客戶端(APP)和公眾微信號信訪的普及率,讓群眾足不出戶,“動動手”即可通過網(wǎng)絡(luò)平臺反映訴求、查詢案件進(jìn)展、進(jìn)行法律咨詢等,獲得與實(shí)體大廳同樣優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)。
注釋:
[1]習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社2014年版,第62頁。
[2]林正:《法庭之王 歐美大律師法庭辯護(hù)實(shí)錄》,中國商業(yè)出版社2009年版,第1頁。