從行政自由裁量權(quán)視角看交警“跪式執(zhí)法”

袁瑋

【摘 要】 交警的職責(zé)是對(duì)道路交通安全進(jìn)行管理，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度和范圍有權(quán)自主斟酌、自由選擇做出合法合理的判斷，這是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是彌補(bǔ)法律缺陷的需要，更是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的需要。

【關(guān)鍵詞】 行政自由裁量權(quán) 交警 跪式執(zhí)法

一、“跪式執(zhí)法”典型案例介紹

（一）新聞介紹

2015年8月28日，一張“交警與市民街頭對(duì)跪”的圖片在微博等網(wǎng)絡(luò)被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)熱議。

河北邯鄲市公安局交通警察支隊(duì)通過(guò)其官方微博發(fā)布通告稱(chēng)，今天是河北邯鄲市機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)限行第一天，交警三大隊(duì)民警執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)一車(chē)輛駕駛?cè)松嫦泳岂{，當(dāng)民警進(jìn)行酒精測(cè)試時(shí)，該駕駛?cè)说哪赣H跪在道路中間為兒子求情，要求民警對(duì)其兒子免于處罰。當(dāng)時(shí)正值上班高峰，為保障該車(chē)駕駛?cè)思捌淠傅陌踩?，避免圍觀群眾誤解，民警也跪下來(lái)向其母耐心勸解。

（二）相關(guān)評(píng)價(jià)

“跪式執(zhí)法”的現(xiàn)象并不是第一次出現(xiàn)，這次民警與老人對(duì)跪，在網(wǎng)上引起熱議。對(duì)民警再次“跪式執(zhí)法”這個(gè)事件，網(wǎng)友們的看法不一，有些人認(rèn)為民警下跪是出于無(wú)奈，如果不下跪，圍觀群眾不知道怎么回事兒，也許會(huì)對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行人身攻擊以及不該有的謾罵。而另外一些網(wǎng)友卻對(duì)民警的執(zhí)法方式表示反對(duì)，他們認(rèn)為民警用這樣的執(zhí)法方式是對(duì)違法犯罪分子的縱容，也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。。

二、交警的行政自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是法律賦予執(zhí)勤交警最基本的一項(xiàng)權(quán)力，是交通管理工作中的一種不可缺少的執(zhí)法行為。對(duì)于交警而言，是面對(duì)交通違法行為時(shí)，在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的斤為范圍內(nèi)，對(duì)違法行為做出某種判斷，權(quán)衡利弊，從幾種方式中選擇采取某一他認(rèn)為比較合適的方式進(jìn)巧處罰的權(quán)限。

然而，日常執(zhí)法中，由于主觀和客觀的因素，交警行政執(zhí)法裁量權(quán)被濫用的現(xiàn)象普遍存在。由于部分執(zhí)法主體的個(gè)人職業(yè)道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、外界利益的誘惑等，部分交警不合理的使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，沒(méi)有保護(hù)好交通參與者的合法權(quán)益，對(duì)違法行為的處罰有失公允。

三、交警行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則

（一）法治原則

權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，在一定的幅度內(nèi)進(jìn)巧處罰，任何權(quán)力的行使都必須踐行法律的法治原則，依法行政，合理合法使用自由裁量權(quán)。自由栽量權(quán)是法律賦予執(zhí)法主體的行政權(quán)力，行使的前提必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)，必須受到法律約束和控制。

（二）公平、公正原則

公正的對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，對(duì)同一違法行為秉承同一處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待違法當(dāng)事人，不論關(guān)系、人情，保持不偏不倚，使自由裁量權(quán)的行使始終保持在公正、公平送個(gè)法律框架內(nèi)。從執(zhí)法方式、辦案程序、處罰結(jié)果等方面都做到公正、公平對(duì)待。

（三）處罰和說(shuō)服教育相結(jié)合的原則

法律不能逾越實(shí)際，成為僵死的教條。以人為本的化會(huì)主義執(zhí)法理念要求執(zhí)法者要把處罰和教育并重，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，要注意落實(shí)控制違法行為實(shí)行警告的規(guī)定。

（四）堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則

嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重處罰，輕微過(guò)錯(cuò)輕微處罰，不能重錯(cuò)輕罰，也不能輕錯(cuò)重罰，這是法治的基本精神。因此既要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，也要實(shí)事求是，講求實(shí)效。

四、規(guī)范行使交通執(zhí)法自由裁量權(quán)的措施

（一）細(xì)化交警行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對(duì)違法行為的處罰幅度，把交警日常執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中的具體方式、執(zhí)勤內(nèi)容、執(zhí)勤時(shí)間進(jìn)行細(xì)分，盡可能的對(duì)每一種違法行為都有對(duì)應(yīng)的處罰方式，從執(zhí)法程序上進(jìn)一步規(guī)范，簡(jiǎn)化辦事流程。利用多種方式服務(wù)群眾，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)化，讓交警的執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程盡量透明，接受群眾監(jiān)督，防止自由裁量權(quán)的濫用。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的存在從形式上對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法是一種監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部都應(yīng)設(shè)有督査機(jī)構(gòu)，要充分利用督查部口的職責(zé)，不定期地對(duì)交警日常執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中對(duì)自由裁量權(quán)的使用情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并且根據(jù)督査結(jié)果形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有晉升機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先考慮認(rèn)真行使自由哉量權(quán)并且沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的民警;針對(duì)每次督查結(jié)果，列出需要整改的執(zhí)勤執(zhí)法行為，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，不斷激勵(lì)民警對(duì)自由哉量權(quán)的正確行使。

（三）提高交警綜合執(zhí)法素質(zhì)

日常執(zhí)勤執(zhí)法中，對(duì)自由裁量權(quán)的濫用并不是因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題，而是源于部分交警自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。髙水平的處理問(wèn)題的技能可以通過(guò)不斷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提髙，執(zhí)勤執(zhí)法者要正確行使自由栽量權(quán)，不僅要精通業(yè)務(wù)，熟悉法律，還要有高尚的道德品巧。在實(shí)際工作中，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，切實(shí)提高

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