基于精準(zhǔn)扶貧視角下提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力研究

【摘 要】 當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵階段，最為緊要的是提高深度貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分貧困縣在脫貧內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)方面嚴(yán)重不足，脫貧質(zhì)量亟待提高，因此本文提出了要加大思想扶貧力度以及監(jiān)督檢查力度、提高幫扶措施的匹配度、加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)等一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的解決方案。

一、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提高脫貧質(zhì)量所面臨的問題

（一）思想保守，觀念落后，“等靠要”意識(shí)仍然存在

扶貧過程中，部分貧困戶出現(xiàn)了“年年扶、年年貧”，甚至“越扶越貧”的怪象，原因主要有兩個(gè)方面：一是觀念落后，安于現(xiàn)狀，過多依賴“等、靠、要”，主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足;二是存在“大眾俘獲”現(xiàn)象，部分村干部為了“不出事”和“不得罪人”搞“利益均沾”，將精準(zhǔn)扶貧資源平均分配于貧困戶和非貧困戶之間，使幫扶貧困戶的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目變成了村內(nèi)大家都享受的“大眾”項(xiàng)目，最終導(dǎo)致真正的貧困戶不能得到有效的幫扶，出現(xiàn)“越扶越貧”的怪象。

（二）部分地區(qū)存在“紙上脫貧”和“形式脫貧”現(xiàn)象

部分村干部和扶貧工作人員對(duì)扶貧政策了解不夠透徹，對(duì)扶貧開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)用不夠熟練，扶貧知識(shí)更新速度慢且培訓(xùn)口徑不統(tǒng)一，在執(zhí)行政策的時(shí)候容易出現(xiàn)偏差，不能精準(zhǔn)高效地落實(shí)相關(guān)政策。同時(shí)，部分地區(qū)在解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在較嚴(yán)重的形式主義，不是通過扎扎實(shí)實(shí)的工作幫助困難群眾脫貧致富，而是喜歡喊口號(hào)，搞花拳繡腿，挖空心思搞“紙上脫貧”和“形式脫貧”，將精準(zhǔn)扶貧變?yōu)榧埳险劚瑢?dǎo)致脫貧質(zhì)量難以得到實(shí)質(zhì)性的提升。

（三）扶貧的靶向性不高，幫扶措施和致貧原因錯(cuò)位

長(zhǎng)期以來扶貧開發(fā)中存在致貧原因不清、貧困類型不明、基層意愿不知等問題，導(dǎo)致扶貧的針對(duì)性不高，扶貧資金和項(xiàng)目的減貧效果不理想，一定程度上降低了減貧和脫貧成效。此外，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，部分幫扶措施和致貧原因錯(cuò)位，扶貧資源不能最大限度和最有效率的加以利用，造成一定程度上的浪費(fèi)。

（四）部分扶貧干部知識(shí)更新速度緩慢，不能精準(zhǔn)高效地落實(shí)相關(guān)政策

部分村干部和相關(guān)扶貧工作人員對(duì)國(guó)家和地方出臺(tái)的扶貧政策了解不夠透徹，對(duì)扶貧開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)用不夠熟練，扶貧知識(shí)更新速度慢且培訓(xùn)口徑不統(tǒng)一，在執(zhí)行政策的時(shí)候容易出現(xiàn)偏差，不能精準(zhǔn)高效地落實(shí)相關(guān)政策，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量的提升。

（五）部分地區(qū)扶貧成效缺乏可持續(xù)性，未建立起貧困群眾穩(wěn)定增收的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。缺乏可持續(xù)性的扶貧舉措只能在短期內(nèi)營(yíng)造一種“鑿碎貧困之墻”的假象，其結(jié)果是會(huì)帶來返貧的后遺癥，使農(nóng)戶陷入“貧困陷阱”而無法自拔。如果只是一味的送錢送物，不能真正激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑起貧困群眾穩(wěn)定增收的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，最終將會(huì)導(dǎo)致“越扶越貧、越扶越懶”的惡性循環(huán)。

二、針對(duì)性的對(duì)策與建議

（一）加大思想扶貧力度，促進(jìn)貧困人口更新觀念

扶貧工作除了必要的物質(zhì)保障外，更重要的是要進(jìn)行思想扶貧，破除幫扶對(duì)象陳舊落后的思想觀念，從根本上認(rèn)識(shí)到致貧的原因。首先，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，加大公共文化服務(wù)投入力度，不斷豐富貧困群眾的精神文化生活。其次，加大政策法規(guī)宣傳和農(nóng)村文化教育培訓(xùn)力度，促使貧困群眾開闊視野，更新觀念，掌握一技之長(zhǎng)，徹底摒棄“等、靠、要”思想。再次，給予貧困戶必要的資金支持，幫助其解決生產(chǎn)啟動(dòng)資金的困難，讓那些具備脫貧致富能力的貧困戶能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）完善考核制度，堅(jiān)決克服脫貧攻堅(jiān)中的形式主義

充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估制度的“指揮棒”作用，提高脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查的力度、深度、廣度、精度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查，嚴(yán)防脫貧成果弄虛作假。同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)曝光和糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義等問題。

（三）因戶施策，全面提升幫扶措施的匹配度

建立健全精準(zhǔn)扶貧分區(qū)、分類的幫扶體系。農(nóng)戶層面，基于貧困戶的需求類型，因需施策，提高幫扶的精準(zhǔn)性;貧困區(qū)層面，依據(jù)主要需求類型進(jìn)行貧困區(qū)類型劃分，因地制宜、分區(qū)制定針對(duì)性的減貧措施，提高幫扶的靶向性;全國(guó)層面，針對(duì)貧困地區(qū)的共性需求，增強(qiáng)社會(huì)保障力度，提升貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少貧困發(fā)生率和返貧率，多措并舉，形成合力，提高扶貧成效。兼顧致貧原因和幫扶需求，積極推進(jìn)上級(jí)政府“給”與基層貧困戶的“缺”和“需”的有效銜接，提高幫扶措施的匹配度，在突出共性貧困問題和幫扶需求的同時(shí)要注重區(qū)域性和個(gè)體性差異，制定針對(duì)性減貧措施，提高幫扶精準(zhǔn)性。

（四）加強(qiáng)基層扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)

把對(duì)貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，由組織、扶貧和財(cái)政等有關(guān)部門共同組織實(shí)施，不斷提高貧困地區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)組織扶貧開發(fā)工作的水平。為扎實(shí)做好扶貧工作，村干部和相關(guān)扶貧人員應(yīng)通過個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、座談交流等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)政策的內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)一培訓(xùn)口徑，只有對(duì)政策理解透徹，在執(zhí)行的時(shí)候才能夠靈活運(yùn)用，不會(huì)出現(xiàn)偏差。

（五）依托產(chǎn)業(yè)就業(yè)，筑牢貧困群眾穩(wěn)定增收的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于貧困群眾，應(yīng)將其進(jìn)一步細(xì)分為有勞動(dòng)能力者和無勞動(dòng)能力者。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困群眾，要為其持續(xù)穩(wěn)定增收量身定制精準(zhǔn)扶持政策，重點(diǎn)支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和多渠道扶持就業(yè)，全面提升貧困群眾的“參與度”和“獲得感”，從根本上提升其脫貧的意愿;對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困群眾，必要的保障措施雖然不可或缺，但是要將重點(diǎn)放在收益性扶貧這種長(zhǎng)效扶貧機(jī)制上，例如光伏扶貧、投資入股等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，降低返貧的幾率。

作者簡(jiǎn)介：吳震，1994年4月，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，會(huì)計(jì)專業(yè)。

項(xiàng)目來源及編號(hào)：河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目（hbu2018ss10）