政府信息公開及其利益沖突研究

【摘 要】 政府信息公開，對于促進(jìn)民主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障公民的知情權(quán)和扼制腐敗、政府尋租行為具有重要意義。但過度的信息公開有可能導(dǎo)致信息濫用，財政負(fù)擔(dān)增大，危害公共利益也可能對個人隱私權(quán)和商業(yè)秘密構(gòu)成侵害。因此如何妥善平衡各種利益關(guān)系，正確界定公開與不公開信息的范圍，是政府信息公開過程中迫切解決的問題。本文從政府信息公開含義及其制度出發(fā)，介紹政府信息公開基本原則、制度含義以及它所包含的權(quán)益制度的內(nèi)容。通過政府信息公開的內(nèi)容介紹，延伸至政府信息公開的重要意義，但是由于政府信息公開過程中不可避免存在利益沖突，進(jìn)而分析政府信息公開利益沖突情況，最后針對政府信息公開的利益沖突，闡述其利益平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 政府信息 公開 利益沖突

前 言

隨著人類政治民主化，社會信息化，行政公開化的進(jìn)一步發(fā)展，公民主體意識的增強，人們對政府信息的需求日益擴(kuò)大。當(dāng)今人類社會己跨入了信息社會的門檻，信息像空氣一樣普遍存在于人類社會時空之中，在缺乏信息的情況下，行政機(jī)關(guān)無法做出正確的行政決策、實行有效的行政管理。因此，行政機(jī)關(guān)己占有了多數(shù)社會整體信息。我國向來有保密的傳統(tǒng)，新中國建立后，這一傳統(tǒng)在觀念和制度層面仍得以延續(xù)。我國的信息公開制度有了一定的發(fā)展，一些保障、促進(jìn)信息公開的法規(guī)得以制定。但距離現(xiàn)代意義上的完整信息公開制度仍有一定差距。政府信息公開，對于促進(jìn)民主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)公民的知情權(quán)和扼制腐敗，具有重要意義。但過度的信息公開有可能導(dǎo)致信息濫用，財政負(fù)擔(dān)增加，危害公共利益也可能對個人隱私權(quán)和對商業(yè)秘密構(gòu)成侵害。因此如何妥善平衡各種利益關(guān)系，是現(xiàn)代政府信息公開的困境。本文探討了政府信息公開的基本含義、政府信息公開過程中涉及到的利益，以及在政府信息公開中不可避免的利益沖突，最后針對利益沖突，建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

一、政府信息公開

政府信息公開分為廣義政府和狹義政府兩種定義：其中廣義的政府信息公開是指公開的機(jī)關(guān)為一切負(fù)有公共管理職能的組織，包括政府機(jī)關(guān)及其職能部門、人民法院、檢察院、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等，公開的對象為一切人。狹義的政府信息公開則是指將公開的主體限定在政府機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門，法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托行使職權(quán)的組織，公開的對象僅為相關(guān)的行政相對人，公開的內(nèi)容為與政府機(jī)關(guān)的行政活動或公共行政管理密切相關(guān)的信息資料。

二、政府信息公開的利益

長久以來，政府信息被視為“秘密”信息，傳統(tǒng)上對于政府信息也是很保守的狀態(tài)，不對外公開。政府一直被視為社會擁有最多信息資源的地方，行政機(jī)關(guān)通過各種方法取得社會信息并利用自己的決斷權(quán)，將其列為行政機(jī)密，拒絕對外公開，甚至認(rèn)為公開會影響行政效率。而相反政府信息公開對公眾和社會都是一種良性循環(huán)，一方面能較好樹立良好的公眾形象和公信力，另一方面通過與公眾之間的良性互動，也能收獲政府所需要的信息，最后實際是提高政府效率。

三、政府信息公開中的利益沖突

（一）與國家機(jī)關(guān)工作人員隱私保護(hù)的沖突

知情權(quán)賦予了公民進(jìn)行民主參政、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。作為國家主人的公民有權(quán)了解國家機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)個人信息。社會公眾只有對政府官員的這些私人信息進(jìn)行了解，才能行使民主權(quán)利，正確行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是高級官員的隱私也成為了重要的公共利益-政治生活的一部分，根據(jù)公共利益優(yōu)先原則，利益權(quán)衡之后，國家機(jī)關(guān)工作人員隱私權(quán)也會有一定的限制。但是，國家機(jī)關(guān)工作人員可能不愿公開其隱私，他不希望屬于自己私人的信息，尤其是有損其社會形象，使其名譽掃地的信息，甚至決定其政治前途的隱私，他也希望能享有普通公民所應(yīng)享有的隱私權(quán)。所以社會公眾知政權(quán)和國家機(jī)關(guān)工作人員的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

（二）與政府機(jī)關(guān)信息保密的沖突

政府信息公開是一種國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員行使職務(wù)活動，由于政府信息歷來具有保密主義的傳統(tǒng)，因此政府機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)時，往往把了解政府活動的人都視作盜取機(jī)密，以保密、保護(hù)國家利益為借口拒絕開放信息，造成了信息的壟斷，阻礙公民對政府信息的獲取;還有的視政府信息為政府機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)、“內(nèi)部信息”、“內(nèi)部資料”，只公開少量法律、法規(guī)之類的規(guī)范性公共信息，對公民的信息公開請求拖延甚至拒絕回答，只開放對政府官員形象有利的信息，向公民傳播不完整、不客觀的虛假信息，這些都與公眾追求信息公開最大化產(chǎn)生了矛盾。

（三）與國家機(jī)密保護(hù)的沖突

政府在信息公開方面以公開為原則，以保密為例外，一方面要保障公民的知情權(quán)，與之對應(yīng)的是公民受保護(hù)的權(quán)利。另一方面是例外事項的例外原則，與之對應(yīng)的是維護(hù)國家安全和社會利益;政府信息從保密到公開需要去調(diào)整兩者之間的關(guān)系。政府信息公開并不是把所有政府掌握的信息都公開，出于保護(hù)國家安全、個人隱私等需要，信息需要予以保護(hù)。為了國家安全、軍事安全等原因，有些國家秘密是不能公開的，這就產(chǎn)生了政府信息公開與國家秘密保護(hù)的沖突。

（四）與商業(yè)秘密保護(hù)的沖突

實行信息公開制度的主要目的就在于要實現(xiàn)公共利益，而商業(yè)秘密權(quán)益的保護(hù)所要實現(xiàn)的目的則主要在于要體現(xiàn)私人利益，對于這兩種利益來說，公共利益的體現(xiàn)就需要相關(guān)信息被公開，而同時，涉及到相關(guān)信息的私人利益的保護(hù)卻又要求對信息有所保密，因此，公開和保密之間的要求在這一信息領(lǐng)域產(chǎn)生對立的沖突，因此也就決定了信息公開和商業(yè)秘密保護(hù)之間必然的沖突。而要實現(xiàn)兩種對立的利益之間的平衡則需要在現(xiàn)行行政法律規(guī)范范圍內(nèi)，在被確立的國家行政機(jī)關(guān)和公民兩者的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過利益衡量評估后決定信息公開為哪一方，

四、政府信息公開中的利益平衡

（一）公共利益優(yōu)先

在公共利益和個人利益發(fā)生沖突時，法律通常會作出維護(hù)公共利益的選擇，而放棄個人利益，這就是公共利益優(yōu)先原則。公共利益包括了國家利益和社會公共利益。從一般意義上講它高于個人利益。

比如，對于國家秘密信息，在國家利益與公民的知悉權(quán)沖突時，法律當(dāng)然地保護(hù)國家利益，禁止公民不經(jīng)合法程序?qū)颐孛苄畔⒌墨@取。同樣，當(dāng)其他社會公共利益和個人利益相比較，一般也會適用公共利益優(yōu)先原則來維護(hù)前者，例如當(dāng)公民的知情權(quán)與國家工作人員的隱私權(quán)發(fā)生矛盾時，我們應(yīng)本著社會公共利益優(yōu)先原則，保護(hù)知情權(quán)，限制國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員隱私權(quán)，這是因為作為國家公務(wù)人員其信息已經(jīng)滲透了部分的社會利益和公共利益，其隱私權(quán)也是無法從中完全剝離。

（二）正當(dāng)程序保障

行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避?！闭畔⒐_與保密的過程實質(zhì)就是社會公共利益和私人權(quán)利的法律實現(xiàn)過程。為引導(dǎo)公共政策對社會利益的分配，確保公共利益的正義性，必須用程序正義來保證實質(zhì)正義的實現(xiàn)。在政府信息公開與保密中，只有在為政府機(jī)關(guān)設(shè)置程序性義務(wù)，間接地為民眾設(shè)置程序性權(quán)利，才能確保政府信息公開制度沿著法制的軌道進(jìn)行，才能既可以保證政府行政權(quán)力的合法行使，有效地防止政府行政權(quán)力對民眾權(quán)利的侵害，約束政府信息公開主體，保證政府信息公開的順利實現(xiàn)。

（三）權(quán)利平衡原則

社會知情權(quán)、個人信息知情權(quán)與隱私權(quán)沖突時，應(yīng)兼顧兩種利益的平衡，對兩種權(quán)利進(jìn)行寬容地協(xié)調(diào)，衡量權(quán)利所蘊涵的利益。例在政府信息公開中，普通公民的隱私權(quán)與個人信息知情權(quán)之間形成矛盾與沖突，在處理兩者關(guān)系時，運用利益衡量方法，通過對兩種利益的估量與平衡，選擇保護(hù)價值更高的利益。如果公眾知情權(quán)的利益顯然比隱私利益更為重要，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)公開其所掌握的個人信息，反之應(yīng)以維護(hù)隱私利益為由拒絕予以公開。

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作者簡介：王倩（19920211）女，漢族，河南省洛陽市人，單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2016級研究生，行政管理專業(yè)。