公共治理視角下“直過民族”扶貧系統(tǒng)建構

【摘 要】 “直過民族”是指在新中國成立之后，沒有經過民主改革而直接從原始社會的發(fā)展狀態(tài)跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的少數民族，其貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復雜多元?！爸边^民族”的脫貧工作不僅對于我們在2020年實現全面建成小康社會具有重要意義，而且對于實現我國邊疆穩(wěn)定也具有重大的政治意義，因此有必要針對“直過民族”的貧困問題建構“直過民族”扶貧系統(tǒng)?；诠仓卫淼囊暯牵瑥姆鲐毚胧┒鄻踊?、扶貧主體多元化以及可持續(xù)發(fā)展三個方面入手，建構“直過民族”扶貧系統(tǒng)，真正推動“直過民族”的脫貧與發(fā)展，確保2020年“直過民族”同全國一道步入小康社會。

【關鍵詞】 公共治理 直過民族 扶貧系統(tǒng)

一、前言

直過民族，指的是新中國成立以后，在黨和人民政府的幫助下，不經過民主改革運動，由原始社會末期跨越幾種社會經濟形態(tài)而直接過渡到社會主義的少數民族。在云南省，實行“直接過渡”的主要是布朗、德昂、基諾、獨龍、景頗、傈僳、怒、佤等少數民族聚居地區(qū)和部分拉祜、哈尼、瑤族等居住區(qū)，實行“直接過渡”的少數民族地區(qū)，習慣上稱為“直過區(qū)”，實行“直接過渡”的少數民族稱為“直過民族”。受各種歷史和現實因素的影響，“直過民族”地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一，“直過民族”人口的大多數都屬于貧困人口，其貧困面廣、貧困程度深、貧困原因復雜已形成學界基本共識。近年來，圍繞“兩不愁、三保障”的目標，對于“直過民族”的扶貧脫貧工作取得了一定的成效，但同時也存在一些難點和問題。

二、“直過民族”脫貧難點

（一）“直過民族”人口缺乏主動的脫貧意識

缺乏主動的脫貧意識，具體的來說主要體現在兩個方面。一方面，受原始的平均主義思想以及自給經濟的影響，人們思想較為保守，安于現狀，缺乏積極進取的動力和精神;另一方面，依賴思想嚴重，國家政府對于“直過民族”人民的扶持卻讓其養(yǎng)成了依靠的消極意識，并且現實中的人們常常以自己是貧困戶為榮，已形成一種較為“歪曲的驕傲”，這不僅不利于人們主動脫貧，而且對于政府的精準識別工作也造成了一定的阻礙，從而影響扶貧工作的精準有效的推進。

（二）“直過民族”人口文化素質偏低，生存技能缺乏

“直過民族”地區(qū)的貧困同時也是一種知識貧困，文盲率高已是不爭的事實，近年來也有一些學者專注于研究如何改善“直過民族”地區(qū)的教育狀況，推進其教育事業(yè)的發(fā)展，努力提高“直過民族”人口素質。人口歐文化素質偏低，客觀方面是因為教育基礎設施和教師資源的缺乏與不足，主觀方面涉及的因素就很多了，比如讀書“無用論”、觀念陳舊落后、經濟基礎薄弱等。處于教育邊緣的人們，在自身文化素質得不到提高的同時，要想掌握一門長久的生存技能更無從談起，因此，貧困的發(fā)生不僅見于同一輩人，更可怕的是形成了貧困的代際遺傳。

（三）“直過民族”人口中存在吸毒現象

作為“直過民族”之一的景頗族，因其所居住的地區(qū)毗鄰“金三角”毒品泛濫之區(qū)，因此深受毒品危害的人不在少數。吸食毒品，結果不僅是家破人亡，而且嚴重影響社會治安，危及人民生命財產安全，在基本的社會穩(wěn)定都成問題的時候，談任何的精準扶貧也沒有實質的意義，因此，禁絕毒品乃是開展扶貧工作的基礎和前提。

（四）“直過地區(qū)”基礎設施缺乏

由于“直過地區(qū)”大多位于高山峽谷之間，區(qū)位偏僻，山高坡陡，道路崎嶇，因此基礎設施滯后、缺乏。通路，對于一個地區(qū)發(fā)展而言不僅具有重要的經濟意義，而且對于該地區(qū)的人而言，封閉的環(huán)境導致與外界交流的缺乏，同時也斷掉了人們想要走出去的念頭，澆滅了人們想要富起來的決心 ，時至今日，在一些特別偏遠貧窮的地方，未通路始終是制約其發(fā)展的重要因素。 “通訊基本靠吼，交通基本靠走”的狀況嚴重制約著“直過地區(qū)”的發(fā)展，也是迫切需要解決的一大問題。

（五）“直過民族”地區(qū)社會保障制度不健全

近年來，國家致力于“直過民族”的經濟社會發(fā)展，也取得了一定的成效。然而，在實際生活中，因病返貧的現象卻不在少數，返貧蠶食著脫貧成效，嚴重制約我們繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)的步伐。而同時這也揭示出“直過地區(qū)”的社會保障制度的不健全，還需進一步完善和加強。

（六）“直過地區(qū)”自然環(huán)境制約

多數“直過民族”都生活在高山峽谷之間，較為惡劣的自然環(huán)境不僅制約著地區(qū)基礎設施的建設，同時由于農業(yè)生產條件太差，農業(yè)生產受到極大的限制，不僅沒有辦法滿足當地人口的糧食需求，而且人們不斷的開墾，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。

（七）“直過地區(qū)”產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展后勁不足

目前“直過地區(qū)”的經濟發(fā)展主要以農業(yè)為主，而且大多是自給農業(yè)，經濟發(fā)展缺乏后勁。然而，“直過地區(qū)”卻也有資源優(yōu)勢，例如豐富的土地資源、森林資源、生物資源、水資源、礦產資源以及旅游資源，立足于這些地區(qū)資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，多方面發(fā)展，必將促進“直過地區(qū)”經濟發(fā)展和社會進步。

（八）“直過地區(qū)”返貧現象堪憂

在精準扶貧過程中，由于扶貧主體并未真正實現意識脫貧，抑或是未能真正掌握一門長久的生存技能，也或許是政府對于地區(qū)的基礎設施建設投入不足，社會保障體系尚未完善成熟，也有可能是自然災害的降臨給人們造成了巨大的損失和傷害，“直過民族”由于自身所處的現實和歷史原因，具有脫貧艱難、返貧易的特點，

三、“直過民族”扶貧系統(tǒng)建構

根據《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016-2020年）》，到2020年，就要穩(wěn)定實現“直過民族”貧困人口不愁吃穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，“直過民族”聚居區(qū)農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平?？紤]到“直過民族”貧困面廣、貧困程度深、致貧原因多元的現實情況，要想如期實現脫貧目標，構建“直過民族”扶貧系統(tǒng)便顯得尤為重要。

（一）扶貧措施多樣化

基于回應原則，針對“直過民族”致貧因素，云南省委、省政府作出了一系列關于脫貧攻堅的重要工作部署。在《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016-2020年）》中，針對“直過地區(qū)”存在的特殊困難，圍繞精準脫貧路徑，明確提出了提升能力素質、勞務輸出、安居房建設、培育增收產業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等6大工程25個項目，這些工程項目、具體措施都是瞄準解決“直過地區(qū)”脫貧難點與阻力而作出的有效回應。6大工程25個項目，多樣化的扶貧措施，直接瞄準“直過地區(qū)”脫貧難點與阻力準確而全方位出擊，認真貫徹落實，必定會如期實現“直過民族”脫貧目標，確?！爸边^民族”與全省、全國人民一道步入小康。

（二）扶貧主體多元化

基于參與、協(xié)作原則，堅持政府主導、社會力量參與，從而創(chuàng)新幫扶機制，強化幫扶措施，提高幫扶水平，形成“直過民族”扶貧主體多元化的格局。正如習近平總書記在十九大報告中所言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧?！币虼?，在打好“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，既要堅持政府主導，同時又要廣泛的動員企業(yè)、社會組織和個人的積極參與，形成協(xié)作治理的新格局。

（三）可持續(xù)發(fā)展

“直過民族”脫貧是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中防止返貧是一個十分重要的方面。返貧，即一般是指經過扶貧努力已經脫貧的人口，由于一些原因，再度返回到貧困狀況的現象，是由壞到好，再由好到壞的一種循環(huán)。返貧不僅蠶食著扶貧成效，更重要的是它的存在嚴重打擊著貧困主體的脫貧信心，因此，在“直過民族”脫貧過程中，一定要盡可能的減少返貧現象的發(fā)生，而這就要求實現“直過民族”長期的可持續(xù)發(fā)展。長期的可持續(xù)發(fā)展，要求貧困主體要有積極主動的脫貧致富意識，切不可形成“等靠要”的懶惰思想，同時也需要掌握一定的生存技能;長期的可持續(xù)發(fā)展，要求政府所主導的各種扶貧措施要因時因勢不斷的完善、強化;長期的可持續(xù)發(fā)展，要求我們一定要保護好生態(tài)環(huán)境，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

四、結語

“直過地區(qū)”貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復雜，要在2020年前實現全部貧困人口脫貧絕非易事，但是“直過民族”的脫貧不僅關乎我國全面小康社會的建成，同時也具有重大的政治意義，因此，此時建構“直過民族”扶貧系統(tǒng)就顯得尤為重要，這將有利于進一步推動“直過民族”脫貧致富，從而實現“直過地區(qū)”經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

【參考文獻】

[1] 曉根.全面建設小康社會進程中的云南“直過民族”演技[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[2] 劉文光.“直過民族”經濟社會發(fā)展障礙因素探析—以云南“直過民族”為例[J].前沿，2010（13）：133-137.

作者簡介：石曉鳳（1993—），女，漢族，四川成都人，單位：云南民族大學政治與公共管理學院，2016級研究生，行政管理專業(yè)。