關(guān)于食品質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系研究

(安徽省潛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品分局 安徽 潛山 246300)

一、引言

施行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是要求從生產(chǎn)到銷售全過程中對(duì)各要素和各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，是提升食品質(zhì)量和安全水平、保障消費(fèi)者健康的關(guān)鍵所在，更是國(guó)家食品監(jiān)督管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序的主要依據(jù)。

二、研究意義

(一)標(biāo)準(zhǔn)化體系保障消費(fèi)者身體健康。標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)食品鏈科學(xué)的、系統(tǒng)的、有機(jī)的一種管理手段。其可細(xì)化食品原材料的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，在任何一個(gè)可操作的環(huán)節(jié)中，都要求達(dá)到健康指標(biāo)的要求后才可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的處理，為食品最終產(chǎn)品的安全提供了質(zhì)量保證。這樣消費(fèi)者食用的都是安全和健康的食物，必然不會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害，所以，標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠保障消費(fèi)者的身體健康。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化體系提高食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)立足于社會(huì)的首要條件。標(biāo)準(zhǔn)化體系就是食品企業(yè)的生命線，從原材料開始就進(jìn)行嚴(yán)格的把控，剔除劣質(zhì)品，保留精華材料，真正實(shí)現(xiàn)“良心”企業(yè)文化，贏得消費(fèi)者良好的口碑，建立優(yōu)質(zhì)的品牌形象，必然能提高企業(yè)營(yíng)銷利潤(rùn)，加速企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化體系促進(jìn)食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用標(biāo)準(zhǔn)子體系和產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)子體系，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，縮短庫存、控制產(chǎn)品級(jí)別，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，生產(chǎn)流水環(huán)環(huán)相扣，將企業(yè)打造成嚴(yán)謹(jǐn)而有序的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有良好的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

CAC標(biāo)準(zhǔn)具有四個(gè)重要原則：(1)以保護(hù)消費(fèi)者的健康為基本出發(fā)點(diǎn)；(2)確保國(guó)際食品貿(mào)易中的公平行為；(3)以科學(xué)和危險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)；(4)以協(xié)商一致的防止通過或修改標(biāo)準(zhǔn)。

通過借鑒CAC標(biāo)準(zhǔn)體系模型，我國(guó)于2015年4月頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，為我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。至今，我國(guó)食品安全工作重點(diǎn)均圍繞CAC結(jié)構(gòu)橫向展開，包括對(duì)農(nóng)藥、污染物、食品添加劑、致病菌等標(biāo)準(zhǔn)均修訂完成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，CAC標(biāo)準(zhǔn)化體系將會(huì)影響未來食品行業(yè)發(fā)展步調(diào)，為我國(guó)食品企業(yè)發(fā)展指明方向。圖1為CAC標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模式圖。

圖1 CAC標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模式圖

四、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題

(一)食品標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不明確。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)又分為技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、出入境檢驗(yàn)檢疫局，由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏統(tǒng)一性并監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為分散，各部門關(guān)注問題的角度也有所差異，所以各說其詞，真正實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”難上加難。由此以來，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不明確，其監(jiān)管部門的權(quán)威也就被大大降低。

(二)食品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果差。我國(guó)食品行業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)的數(shù)量比例最大，其管理人員和勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平也普遍較低，所以企業(yè)的科技水平、設(shè)備維護(hù)、生產(chǎn)素質(zhì)都相對(duì)較低，對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施效果和完成效果并不理想，更何況許多限量標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”工作更無從談起。生產(chǎn)規(guī)模小導(dǎo)致管理體系不嚴(yán)謹(jǐn)，又直接影響到經(jīng)濟(jì)效益不理想，資金流水周轉(zhuǎn)困難又直接導(dǎo)致物資和人力資源投入水平低，如此一來，企業(yè)無法充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性又導(dǎo)致了食品標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施效果差，這種惡性循環(huán)局面是目前我國(guó)食品中小企業(yè)中存在的關(guān)鍵問題。

(三)執(zhí)法不嚴(yán)和強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠。針對(duì)關(guān)系到人體健康的食品問題，國(guó)家必須采取重典，嚴(yán)懲違規(guī)者，要降低刑法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法力度，將食品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范列為強(qiáng)制執(zhí)行范疇。

五、解決對(duì)策

(一)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系理論。要以科學(xué)的、合理的思路構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系理論，通過實(shí)踐保留可以利用的精髓原則。將實(shí)驗(yàn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)指定成科學(xué)管理教案，傳承到各個(gè)食品企業(yè)當(dāng)中，引導(dǎo)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循實(shí)用型安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從而實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)控，提升全國(guó)食品安全水平。

(二)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系?，F(xiàn)階段我國(guó)食品企業(yè)的控制基本集中于控制的末端，也就是僅對(duì)終極產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，但此種思路并不理智。正確的控制應(yīng)該包括事前、事中、事后三個(gè)階段分別控制。在整個(gè)生產(chǎn)過程中必須關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，從生產(chǎn)到銷售中每個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)事件都要控制在標(biāo)準(zhǔn)可接受的范圍內(nèi)，才能起到根本性的保障。

(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)。將食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)是為了與國(guó)際先進(jìn)理念相融合，選取管理概念的精髓部分再融入到符合中國(guó)國(guó)情的食品企業(yè)管理當(dāng)中。目前國(guó)際上對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、微生物、污染物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、食品相關(guān)檢驗(yàn)等多方面都做了嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定，使得食品安全有了一個(gè)制度層面上的理論保障。所以我國(guó)也要與時(shí)俱進(jìn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，將中國(guó)的食品安全再提升一個(gè)層次。

(四)構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管制度。關(guān)于安全問題都必須責(zé)任到人，嚴(yán)懲一切為了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而忽略消費(fèi)者權(quán)益的行為。在生產(chǎn)過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到權(quán)責(zé)分明，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題必定嚴(yán)懲不貸。同時(shí)還可以建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全進(jìn)行雙重管理，一方面有利產(chǎn)品質(zhì)量的提高，另一方面可有效避免食品企業(yè)中因紐帶關(guān)系而逃脫法律的制裁。

(五)提高生產(chǎn)者技能水平。文化素質(zhì)的提升對(duì)勞動(dòng)者來說是精神層面上的肯定。一線生產(chǎn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的第一道防線，所以提高生產(chǎn)者技能水平，一方面有利于工作技術(shù)的提升，另一方面有利于對(duì)勞動(dòng)者思想道德的熏陶，對(duì)提升其社會(huì)責(zé)任感具有很大幫助。同時(shí)也包括對(duì)管理層人員技能水平的培訓(xùn)，嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)厲的工作作風(fēng)對(duì)企業(yè)發(fā)展來講是尤為重要的。

(六)細(xì)化法律法規(guī)。關(guān)于食品質(zhì)量與安全問題，目前我國(guó)的法律條例較為籠統(tǒng)，懲罰力度還不夠，無法給違規(guī)人員帶來威脅。所以要細(xì)化法律法規(guī)，增加懲罰力度，所謂“亂世應(yīng)用重典”，以提高法律的權(quán)威性。

六、總結(jié)

本課題通過簡(jiǎn)述我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究意義和現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題和解決對(duì)策，得出結(jié)論，標(biāo)準(zhǔn)化體系是保障食品質(zhì)量與安全的重要手段，嚴(yán)格遵守食品標(biāo)準(zhǔn)化是食品企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的唯一路徑。