深化供給側(cè)改革 建設創(chuàng)新型國家

(四川廣播電視大學 四川 成都 610000)

追趕和超越經(jīng)濟發(fā)達國家、實現(xiàn)強國富民是中國人民的共同夢想。經(jīng)過七十年的奮斗和四十年的改革開放，我國追趕經(jīng)濟發(fā)達國家的追趕型發(fā)展時期已經(jīng)基本結(jié)束，成為了中等發(fā)達國家，現(xiàn)在開始逐步向發(fā)達國家過渡，目標是成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型國家。黨的十八大以來，面對新時期國內(nèi)外新形勢，習近平總書記提出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的論斷，提出五大發(fā)展理念，加快改革開放步伐，倡導“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為建設創(chuàng)新型國家創(chuàng)造條件。

一、追趕型發(fā)展時期基本結(jié)束

(一)追趕型發(fā)展時期基本結(jié)束。建國以來特別是改革開放四十年來，在黨的領(lǐng)導下，我國市場經(jīng)濟體制逐步建立和不斷完善，大量引進資本、技術(shù)、人才和經(jīng)濟管理經(jīng)驗，極大地釋放了經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟高速發(fā)展，總體經(jīng)濟規(guī)模和實力已經(jīng)位居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已接近一萬美元水平，成為中等發(fā)達國家，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的中國奇跡。從發(fā)展速度看，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為82.7萬億元，比1978年增長了34.5倍，年均增速達到9.5%；2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到59660元，比1978年增長了23.8倍，年均增速達到8.5%(表1)。從發(fā)展水平看，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為12.2萬美元，僅次于美國居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8827美元，接近世界平均水平(表2)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到51.6%(表3)；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為17.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達到55.9%(表4)。從經(jīng)濟體系看，我國已建成完備的經(jīng)濟體系，雖然有部分短板行業(yè)，但也有部分行業(yè)達到世界最高水平。從企業(yè)規(guī)模和活力看，不少企業(yè)已是各個企業(yè)排行榜的?？汀呐c發(fā)達國家的經(jīng)濟關(guān)系看，由于我國經(jīng)濟技術(shù)實力和競爭力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展水平由遠距離追趕變成近距離跟跑，與發(fā)達國家的競爭明顯加劇、經(jīng)濟摩擦顯著增加，也表明我國追趕型發(fā)展時期已經(jīng)基本結(jié)束，即將進入新的發(fā)展時期即創(chuàng)新型發(fā)展時期。

表1 中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2018》

表2 2017年部分國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2018》

表3 2017年部分國家國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2018》

注：①為2016年數(shù)據(jù)。

表4 2017年部分國家按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員構(gòu)成 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2018》

(二)社會主義市場經(jīng)濟制度還需完善。市場經(jīng)濟的基本特征是公平、公正、公開、統(tǒng)一和法制化。目前我國的市場經(jīng)濟制度還不夠完善，還存在一些非市場經(jīng)濟的東西，比如“雙軌制”。身份制度、戶籍制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度等都存在“雙軌制”的問題，人為地割裂市場，既有失公平性，也制造了不真實的市場信號?！半p軌制”是歷史的產(chǎn)物，是我國改革開放初期探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路的過渡性制度安排，在追趕型發(fā)展時期有其存在的合理性和必然性。但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不斷提高，“雙軌制”的消極作用日益明顯，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在改革開放四十年后的今天，“雙軌制”已經(jīng)失去其存在的合理性和必然性。取消“雙軌制”等不合理的制度安排、完善社會主義市場經(jīng)濟制度無疑會激發(fā)人民大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，再一次釋放改革紅利，推動我國進入創(chuàng)新型國家行列。

市場經(jīng)濟制度不完善造成兩個問題。一是宏觀調(diào)控效果遞減。多年來由于市場經(jīng)濟制度不夠完善，功能不夠協(xié)調(diào)，市場信號傳導機制不夠通暢，宏觀調(diào)控政策在實施過程中效果不斷遞減，甚至“一刀切”、“一管就死、一放就亂”的老毛病仍然存在。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控主要是需求側(cè)管理，目的是要引導經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，卻在市場信號不完全準確的情況下指揮經(jīng)濟增長的“三駕馬車”前進，難免造成巨大失誤。

二是產(chǎn)業(yè)政策作用遞減。在追趕型發(fā)展初期，經(jīng)濟發(fā)展以學習、引進發(fā)達國家現(xiàn)成的技術(shù)和管理經(jīng)驗為主，產(chǎn)業(yè)政策相對科學合理，容易奏效。在追趕型發(fā)展后期，經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新為主，多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)沒有現(xiàn)成的學習榜樣，很難跟上日新月異的創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏，加上不完善的市場經(jīng)濟造成的市場信號紊亂的影響，難以做到科學合理。即使做到了理論上的科學合理，在不完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)政策在實踐環(huán)節(jié)也經(jīng)常變樣，難以發(fā)揮預期的重要作用。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效。習近平總書記提出和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，企業(yè)營商環(huán)境明顯改善，市場在經(jīng)濟發(fā)展中的所發(fā)揮的作用明顯增強，強力推進“三去一降一補”，經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，增長質(zhì)量顯著提高。近幾年企業(yè)營商環(huán)境明顯改善，降低了企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營和注銷的時間和資金成本，減稅降費普惠企業(yè)和個人，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的熱情，迎來了企業(yè)數(shù)量的大爆發(fā)，2018年底全國市場主體總數(shù)達到11020萬戶，比2015年增加3273萬戶，增長42.2%?！叭ヒ唤狄谎a”成效顯著，2016-2018年煤炭去產(chǎn)能6億噸左右，鋼鐵去產(chǎn)能2.2億噸左右，水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)壓縮產(chǎn)能、兼并重組、提高生產(chǎn)集中度也按計劃取得進展。過去三年，房地產(chǎn)行業(yè)去庫存、金融行業(yè)去杠桿、降低企業(yè)和個人稅費負擔、擴大先進產(chǎn)能和有效供給能力等方面取得重要進展。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

1、完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效，但是改革任務遠未完成，而且難度越來越大，問題的根源在于條塊分割的利益格局與市場經(jīng)濟制度的公平公正統(tǒng)一的要求相矛盾。完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的主要任務就是要改變條塊分割的利益格局，避免政府隨意干預甚至試圖代替市場，維護市場經(jīng)濟的公平公正統(tǒng)一。只有公平公正統(tǒng)一的市場，才能發(fā)現(xiàn)真實的價格和供需數(shù)量，引導市場主體(包括家庭和個人)做出合理的決策，避免經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，達成良好的供需平衡；真實的市場信號也是政府制定和執(zhí)行有效的產(chǎn)業(yè)政策的基礎，沒有公平公正統(tǒng)一的市場，產(chǎn)業(yè)政策就是無本之源。完善的中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，要法制化和長期化，要有利于市場主體做出長期的合理預期，才能匹配企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入和個人的住房、教育和事業(yè)選擇等經(jīng)濟活動的長期決策。減稅降費不只是單純地為市場主體降低成本、增加收入，更重要的是有利于市場作用的提升，增加市場主體參與市場的規(guī)模和比重，相應地減少政府直接參與市場的規(guī)模和比重。改革并最終取消“雙軌制”等非市場經(jīng)濟的制度安排，尊重、維護和充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎與核心作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，維護國家穩(wěn)定與社會和諧，是跨越中等收入陷阱，順利進入發(fā)達國家行列的保障。

2、促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的興起和發(fā)展是中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度發(fā)展的重要組成部分。進一步發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。近年來，中央和地方密集出臺政策措施，加大力度、全方位扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，大力提倡、支持和幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。2018年11月1日習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，要求大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。2018年9月以來，國家先后出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》、《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等重要政策文件。大力宣傳和貫徹落實這些政策文件，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是順利完成“三去一降一補”任務的重要保障。

3、加快混合所有制改革步伐。國有企業(yè)改革經(jīng)歷“抓大放小”、“股份制改造”后，企業(yè)經(jīng)營管理水平比改革以前明顯改善，但多數(shù)國有企業(yè)的公司治理水平仍然較低、政府干預無處不在、行政化壟斷比較嚴重、經(jīng)營效率偏低、腐敗問題多發(fā)、國有資本保值增值能力有限。加快混合所有制改革的目標，一是要提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本保值增值能力；二是要提高公司治理水平、防止腐敗；三是要避免不必要的政府干預和行政化壟斷。要達到混合所有制改革的目標，有三個途徑，一是國有資本退出沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)；二是國有資本進入低估的優(yōu)質(zhì)企業(yè)但不干預企業(yè)的經(jīng)營管理活動；三是引進民營資本，提高國有企業(yè)的公司治理水平、經(jīng)營管理水平和盈利能力。已經(jīng)或正在進行混合所有制改革、影響力較大的企業(yè)是中國聯(lián)通和萬科。中國聯(lián)通是引進民營資本，提高國有企業(yè)的公司治理水平、經(jīng)營管理水平和盈利能力的混改代表企業(yè)?；旄男Ч€有待觀察。萬科基本上屬于國有資本進入低估的優(yōu)質(zhì)企業(yè)但不干預企業(yè)的經(jīng)營管理活動的混改代表企業(yè)。國有資本退出沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)還沒有代表性的案例。

4、提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性、合理性和可執(zhí)行性。我國產(chǎn)業(yè)政策的特點是全面、細致，幾乎涉及所有行業(yè)和地區(qū)，這是不合邏輯的，實踐效果也難達預期。如果無所不包的產(chǎn)業(yè)政策居然成功了，那還要市場經(jīng)濟干什么？我們需要市場經(jīng)濟，就是因為計劃沒有變化快，產(chǎn)業(yè)政策參考的變量遠不及市場運行本身的變量多。所以，當希望以產(chǎn)業(yè)政策修正市場缺陷的時候應該非常謹慎，要防止過度依賴產(chǎn)業(yè)政策可能帶來的副作用。要提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性、合理性和可執(zhí)行性，應當避免產(chǎn)業(yè)政策無所不包、無所不能的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)政策應當以發(fā)揮引導、示范作用為主，盡量減少或避免使用獎勵性或懲罰性措施。

三、建設創(chuàng)新型國家

雖然追趕型發(fā)展時期還沒有完全結(jié)束，我國還沒有進入經(jīng)濟發(fā)達國家行列，2019年預測人均GDP只有一萬美元左右，但經(jīng)濟總量高居世界第二，經(jīng)濟門類齊全，部分地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達，部分領(lǐng)域創(chuàng)新能力引領(lǐng)全球，部分企業(yè)雄踞全球企業(yè)排行榜前列，所以我國有必要也有條件提前進入創(chuàng)新型發(fā)展時期。但是我國能否跨越“中等收入陷阱”、成功建設創(chuàng)新型國家，取決于能否保護人們的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新成果。

(一)創(chuàng)新的動力?？傮w而言，創(chuàng)新是人類的天性，如果人類不喜愛創(chuàng)新，就不會有今天的人類文明。人類創(chuàng)新的動力來自于好奇心和好勝心。好奇心驅(qū)使人類主動地學習和研究，不斷發(fā)現(xiàn)和積累新的知識，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)品；好勝心驅(qū)使人類不斷地相互競爭，殘酷的市場競爭驅(qū)動人類為了贏得市場而被動地創(chuàng)造新的產(chǎn)品。但不是所有人都喜歡或能夠創(chuàng)新，所以保護好創(chuàng)新者的好奇心和好勝心才能帶來持久的創(chuàng)新動力。

(二)為主動創(chuàng)新創(chuàng)造條件。創(chuàng)新需要寬松的思想環(huán)境，需要培養(yǎng)創(chuàng)新意識；需要自由的教育，需要自由的發(fā)明創(chuàng)造；需要合理的收入分配和財產(chǎn)制度為創(chuàng)新活動提供一定的經(jīng)濟基礎。在國內(nèi)外歷史上，科學家、發(fā)明家、企業(yè)家等創(chuàng)新者被誤解、曲解甚至打擊的情況時有發(fā)生，無一例外地阻礙創(chuàng)新活動；而對這些創(chuàng)新者越寬容的國家，其創(chuàng)新活動就越活躍。

(三)為市場競爭保駕護航。完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，提供真實的價格和供需信號，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激勵創(chuàng)新者創(chuàng)造更好的產(chǎn)品以滿足需求。

(四)規(guī)范資本市場助力創(chuàng)新活動。由于資本市場不夠規(guī)范，對創(chuàng)新企業(yè)支持力度不夠，阿里、騰訊等優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)外流，是中國內(nèi)地投資者的重大損失。完善的資本市場是創(chuàng)新者的“良師益友”，相信科創(chuàng)板的設立可以推動創(chuàng)新活動，培育新的“阿里”、“騰訊”，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的股權(quán)資產(chǎn)。

(五)保護產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新活動必然創(chuàng)造大量的有型和無形的財富，包括專利權(quán)、版權(quán)等，保護好這些屬于個人和企業(yè)的財富，是創(chuàng)新活動得以延續(xù)并擴大的基礎。其實個人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)既有私有屬性，也有公有屬性，所以保護個人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)就是保護全社會的財富。