從“5+2”到“4.5+2.5”再到“22+8”工作時(shí)制的改變
——基于漸進(jìn)模型視角的分析

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

案例：貴州省清鎮(zhèn)市當(dāng)?shù)匦迹瑥?017年11月01日起至2018年05月31日，將用6個(gè)月時(shí)間，在本市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主選擇部分崗位試行，每月有一次8天長(zhǎng)假，但代價(jià)是連續(xù)上班22天。此工作時(shí)制改革方案試點(diǎn)一出，便引發(fā)了廣大群眾的關(guān)注，此次改革的主要目的是，做到“基層真正以人民為中心”，保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位全年除法定節(jié)假日外，每天都有干部為人民群眾服務(wù)，能更好地滿足其日常需求。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，清鎮(zhèn)市委組織部2017年10月20日草擬改革方案，《清鎮(zhèn)市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位連續(xù)22天工作時(shí)制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》正式敲定。該方案規(guī)定試點(diǎn)時(shí)間為從2017年11月01日起至2018年05月31日，明確提出需要遵循的五個(gè)原則，并強(qiáng)調(diào)：1、堅(jiān)持市委和市政府中心工作不動(dòng)搖，2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，實(shí)行部分崗位“22+8”工作時(shí)制，總體上，每月工作時(shí)間大于等于22天(176h)，3、堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切，4、堅(jiān)持靈活安排、嚴(yán)守工作紀(jì)律，5、堅(jiān)持提升辦事效率、方便人民群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自主選擇試點(diǎn)崗位，讓改革更好的發(fā)揮價(jià)值。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，試點(diǎn)崗位也不相同。例如紅楓湖鎮(zhèn)選擇服務(wù)群眾較多，大多與民生息息相關(guān)崗位，社會(huì)事務(wù)辦崗位、人社中心崗位等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部楊海對(duì)此次試點(diǎn)改革感到欣慰，以前的他從來(lái)不奢望有假期，干了18年基層工作的他，常常是一個(gè)電話過(guò)來(lái)，休假就打水漂了，這次每個(gè)月的8天休假，可以讓他好好的陪伴在自己剛出生女兒身邊，他說(shuō)道，平時(shí)忙于工作，沒(méi)能好好照顧家人，他對(duì)家庭更多的是內(nèi)疚。

公共政策分析：國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是黨和政府用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)群體和個(gè)人行為的規(guī)范或指導(dǎo)。一項(xiàng)政策的制定過(guò)程往往是問(wèn)題出現(xiàn)——問(wèn)題確認(rèn)——議程建立——方案規(guī)劃——合法化；而此案例中問(wèn)題的矛盾點(diǎn)在于當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)上班的時(shí)候，農(nóng)民也在企業(yè)上班，傳統(tǒng)的早九晚五、雙休日，制度已不能滿足群眾需求；上級(jí)部門(mén)到基層考察農(nóng)村工作時(shí)，如果不提前安排干部、群眾，工作時(shí)間到基層基本找不到人，也會(huì)讓考察工作效果大打折扣。

政策模型：在漸進(jìn)決策模型中，公共政策制定過(guò)程是不斷修正以往政策的過(guò)程。它對(duì)過(guò)去的政策、慣例做局部的修改和調(diào)整制定新政策的過(guò)程，是過(guò)去政策的延伸和發(fā)展。在做政策決定前首先需要對(duì)以前的政策做出比較，決策人對(duì)而這些政策往往是清楚的，這些以前的政策常常具有連續(xù)性，是不斷補(bǔ)充完善的過(guò)程，對(duì)現(xiàn)狀的改變是漸進(jìn)的，有延續(xù)、有創(chuàng)新。所以漸進(jìn)決策模型有3個(gè)基本特點(diǎn)，即有一學(xué)一、積少成多和換陳出新。

基于漸進(jìn)模型的探討：漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)政策的繼承，要求決策者保留對(duì)過(guò)去政策的承諾，穩(wěn)定和改變，解決現(xiàn)有政策的缺點(diǎn)和不足，并強(qiáng)調(diào)逐步修補(bǔ)。

1.繼承性

(1)從環(huán)境來(lái)看，各地近兩年紛紛出臺(tái)彈性作息，這一政策出臺(tái)不是全國(guó)首例，比較能被社會(huì)人所接受，并且與實(shí)施差距不大，非無(wú)稽之談，不至于冒險(xiǎn)。

(2)從內(nèi)容來(lái)看，該政策符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，響應(yīng)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，在方便人民群眾辦事的同時(shí)，又單位員工創(chuàng)造錯(cuò)峰休假的條件，讓員工得到充分休息，更好的工作。

(3)從方式方法來(lái)看，總體上，每月工作時(shí)間大于等于于22天(176h)，總體工作總量沒(méi)有什么變化，而且該改革試點(diǎn)堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”；堅(jiān)持靈活安排、嚴(yán)守工作紀(jì)律相；堅(jiān)持提升辦事效率，方便人民群眾。

2、穩(wěn)中求變

(1)施政理念之變。時(shí)代在變，政府的施政理念也在變化，由管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一個(gè)為人民實(shí)施治理的政府，是改善政府工作方式的關(guān)鍵。

(2)工作時(shí)制的之變，貴州清鎮(zhèn)政策的出臺(tái)制度連上22天休8天與以往的“5+2”休息制度不同，與以往的“4.5+2.5”的休息制度不同，一個(gè)月的工作時(shí)間為30天，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)制，全時(shí)段全覆蓋式地開(kāi)展為民服務(wù)，總體上每月工作時(shí)間大于等于于22天(176h)，試點(diǎn)工作仍然堅(jiān)持以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，只是實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)制，相當(dāng)于調(diào)休。

(3)人性溫度之變?！?.5天假”使得公眾出行多為短途旅游，目的地集中在城市周邊，目前，由于工作時(shí)間的限定，大家對(duì)旅行的需求很高，但難得有一個(gè)2.5天的假期可以出去旅行，卻常常堵在路上，有幸到了景區(qū)也大都淪為看人，給旅行帶來(lái)了十分不好的體驗(yàn)。

(4)崗位之變。利用互補(bǔ)增值(互補(bǔ)優(yōu)勢(shì))原則，提出了“AB Gang and Mutual A-gang”的新管理理念。期望在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)“1+1> 2”的協(xié)同效應(yīng)，并提出相應(yīng)的可操作性。

應(yīng)對(duì)之策 ：

1、首先關(guān)注的不能偏離兩點(diǎn)，一是工作人員的權(quán)益，二是服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和維護(hù)工作人員的權(quán)益，在法律上應(yīng)該是平等的。試點(diǎn)工作應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，比如這個(gè)工作時(shí)制實(shí)行“排班制”，如果有人趕上節(jié)假日可以選擇休息，選擇加班的話應(yīng)該按照法律規(guī)定給予加班費(fèi)。

2、“上班族”上班忙、農(nóng)民農(nóng)忙等的問(wèn)題存在已久，需要破解，方法很多。

3、輿論引導(dǎo)與宣傳。只有把政策宣傳好、解讀透，把政策的“最后一公里”真正聯(lián)通到人民群眾心里，才能切實(shí)發(fā)揮政府重大決策的實(shí)施效果，使群眾廣泛受益。

4、實(shí)施政策，適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，不搞“一刀切”。這個(gè)“8天休假日”，到底是一次性休，還是分開(kāi)來(lái)休，不妨來(lái)個(gè)“定活兩便”，“定”的是“8”，“活”的是自由安排。

5、政策改進(jìn)。就像一個(gè)比喻：“鞋子不適合，只有穿它們的人才會(huì)知道。”推行“8+22”工作時(shí)制改革也要進(jìn)行前期嘗試、論證。

6、完善評(píng)價(jià)系統(tǒng)。制定方案前期，清鎮(zhèn)在全市的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)社區(qū)做了調(diào)研，經(jīng)研究后認(rèn)為社區(qū)是不適合這個(gè)改革方案，所以就決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行半年的試點(diǎn)，那么該政策究竟“合不合腳”除了專家評(píng)估，做好調(diào)研，還要注重收集民意，只有群眾滿意，工作效率，該項(xiàng)政策才能得到大家支持，才不會(huì)違背初衷。