基于地方政府財(cái)政科技支出功能的績效評價(jià)體系構(gòu)建

武文風(fēng)，尹 璐，張崇康

(山西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 臨汾 041004)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技化和信息化高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新引擎，我國順勢提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，從中央政府到地方政府，財(cái)政科技投入規(guī)模越來越大。伴隨著財(cái)政投入規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政科技投入績效評價(jià)工作變得愈發(fā)重要，引起了多方關(guān)注。其中評價(jià)指標(biāo)體系是績效評價(jià)工作的重要方面，雖然學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了深入的研究，但是，現(xiàn)有地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系不能充分反映地方政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)，尤其是存在著中央財(cái)政和地方財(cái)政等多個(gè)研究層面混用一套評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)象，削弱了評價(jià)指標(biāo)體系的功能，進(jìn)而妨礙了科技領(lǐng)域地方財(cái)政職能的有效發(fā)揮。因此，構(gòu)建凸顯地方政府財(cái)政科技職能的績效評價(jià)體系勢在必行，也是對財(cái)政理論的理解運(yùn)用與豐富。

一、現(xiàn)存財(cái)政科技投入績效評價(jià)的偏頗

目前學(xué)者對財(cái)政科技投入績效評價(jià)的研究成果頗豐，主要從宏觀層面(國家)、中觀層面(地區(qū))和微觀層面(項(xiàng)目)三個(gè)層面展開，聚焦財(cái)政科技投入的評價(jià)思路、方法和評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。然而，現(xiàn)有績效評價(jià)體系難以有效衡量地方財(cái)政科技投入的效果，主要問題表現(xiàn)為四個(gè)方面：

第一，評價(jià)指標(biāo)體系沒有直接反映地方政府財(cái)政科技投入目標(biāo)。地方財(cái)政科技投入的績效評價(jià)應(yīng)該緊緊圍繞地方政府科技職能的發(fā)揮來進(jìn)行。然而，國內(nèi)學(xué)者在對地方財(cái)政科技投入進(jìn)行評價(jià)時(shí)，大都從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、績效評價(jià)的獨(dú)特性及績效評價(jià)中普遍存在的問題出發(fā)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。比如從市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求出發(fā)，袁志明、虞錫君[1]構(gòu)建了5個(gè)層次的評價(jià)指標(biāo)體系；基于績效評價(jià)的內(nèi)涵及其獨(dú)特性，叢樹海、周煒、于寧[2]構(gòu)建了適用性更強(qiáng)的公共財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系；以財(cái)政科技投入績效評價(jià)中的問題為聚焦點(diǎn)，張世慧、宋艷[3]在建立創(chuàng)新環(huán)境與能力建設(shè)和創(chuàng)新活動資助兩個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，著重指出評價(jià)指標(biāo)體系在評價(jià)過程中的具體實(shí)施步驟。這些研究沒有充分體現(xiàn)財(cái)政科技投入的目標(biāo)，偏離了地方財(cái)政科技投入的初衷，甚至連地方政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)究竟是什么都沒有交代。

第二，未能明確體現(xiàn)中央財(cái)政科技投入和地方財(cái)政科技投入的功能差異?？萍籍a(chǎn)品作為一種外溢性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品，有全國性和地方性之分，且功能有別。從中央財(cái)政的角度來說，科技資金更多投入到以基礎(chǔ)研究、共性前沿技術(shù)研發(fā)等公共科技活動為主的全國性公共物品領(lǐng)域。[4]而地方財(cái)政科技投入是在識別當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新短板的基礎(chǔ)上，提升地方自主創(chuàng)新能力和效果的關(guān)鍵，因此，地方財(cái)政科技投入應(yīng)該立足于本地區(qū)的發(fā)展，更多投入到能夠提升本地區(qū)自主創(chuàng)新能力的競爭性領(lǐng)域，即本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，旨在形成本地區(qū)不可復(fù)制的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，提升本地區(qū)的科技競爭力，激勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行自主研發(fā)并對其進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)彌補(bǔ)中小企業(yè)在信貸配給中的不足。[5]所以從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，中央的投入更帶有普遍性，而地方的投入更具有針對性，兩者最終投入目的存在明顯差異，也就導(dǎo)致在這兩個(gè)不同視角下構(gòu)建的指標(biāo)體系側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該不同。而現(xiàn)有研究卻沒有將國家和地方財(cái)政的關(guān)系厘清，比如譚秀閣、楊建飛、王玨和付空等在研究我國財(cái)政科技支出效率評價(jià)時(shí)，建立了技術(shù)成果、學(xué)術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)維度的產(chǎn)出體系，在實(shí)際運(yùn)用中首先測度了一段時(shí)期內(nèi)我國總體的績效，進(jìn)而又用同一套指標(biāo)體系測度了我國各省份的效率，即用同一套體系評價(jià)具有差異的國家和地方財(cái)政科技投入效果。[6，7]這套評價(jià)體系更傾向于對財(cái)政投入到公共科技活動帶來效應(yīng)的考察，更適用于對國家層面績效的考核，而對地方財(cái)政科技投入績效的考察而言，其針對性和指導(dǎo)性不足。

第三，不能反映地方財(cái)政科技投入不同時(shí)期主攻方向的動態(tài)變化。地方財(cái)政科技投入側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)展而變化的。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題發(fā)生變化，地方政府的工作重心應(yīng)根據(jù)變化實(shí)際對財(cái)政科技支持方向進(jìn)行調(diào)整，使財(cái)政科技扶持重點(diǎn)得到轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制高點(diǎn)進(jìn)一步明確，促使科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效循環(huán)。評價(jià)體系應(yīng)該體現(xiàn)這種主攻方向的變化，而這種變化必須通過評價(jià)指標(biāo)體系的功能結(jié)構(gòu)才能反映出來。但現(xiàn)有的研究雖然也從時(shí)間序列分析角度進(jìn)行了大量的動態(tài)研究，比如袁志明、虞錫君和黃科舫從直接效益、間接效益維度構(gòu)建指標(biāo)體系并實(shí)證分析了某地區(qū)一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)財(cái)政科技投入的實(shí)際績效[8]，但這些研究主要是對投入效果進(jìn)行的綜合評價(jià)，無法體現(xiàn)上述要求。

第四，難以衡量財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)及其變化對地方財(cái)政科技職能產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)有的財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系以財(cái)政科技投入的規(guī)模作為投入指標(biāo)，反映的是投入相對量和絕對量的變化對科技投入績效的影響，卻不能反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化對最終績效的影響。當(dāng)然，也有少數(shù)學(xué)者研究財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，比如王金妹、黃敬前和劉歡以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)研究為支出結(jié)構(gòu)，運(yùn)用多元回歸方法分析各類支出對科技活動產(chǎn)出的影響程度；[9]劉琴運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法分析了江蘇省財(cái)政科技投入效率，并從研發(fā)機(jī)構(gòu)的政府撥款、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的政府撥款、高等學(xué)校的政府撥款的執(zhí)行部門角度提出財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議。[10]雖然這些研究涉及財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)出效率的影響，但并未從地方財(cái)政科技職能角度研究支出結(jié)構(gòu)變化對財(cái)政功能的影響，因而也不能有針對性地為地方政府財(cái)政科技投入調(diào)整提供有效建議。

基于上述問題，從地方財(cái)政科技投入目的出發(fā)，針對地方特定發(fā)展階段構(gòu)建一套適合地方政府財(cái)政科技投入績效的動態(tài)評價(jià)系統(tǒng)，是提高地方財(cái)政科技投入績效有效性評價(jià)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)

(一)地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)

地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是衡量地方政府財(cái)政科技投入的目的是否達(dá)到，實(shí)現(xiàn)程度是多少；二是通過科學(xué)的績效評價(jià)系統(tǒng)更好地督促地方政府合理分配科技資金以實(shí)現(xiàn)支出目的。兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)聚焦到地方政府財(cái)政科技投入的目的，即實(shí)現(xiàn)地方政府的財(cái)政科技職能。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方財(cái)政科技的職能為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和工作服務(wù)[11]，其中以資源配置職能為主[12]，以收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和工作服務(wù)職能為輔。地方財(cái)政科技資源配置職能是指地方政府為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化本地區(qū)科技資源配置的目的，通過財(cái)政科技支出活動，引導(dǎo)社會科技資金流向，對科技市場存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。地方財(cái)政科技收入分配職能是四大科技職能中最基本的職能，地方政府把財(cái)政收入分配到科技領(lǐng)域時(shí)，除了大幅度地?cái)U(kuò)充地方財(cái)政科技支出數(shù)量以振興當(dāng)?shù)乜萍纪?，更重要的是合理分配?cái)政科技支出的使用流向，改善本地區(qū)科技發(fā)展的不平衡。地方財(cái)政科技經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能則是地方政府通過對科技領(lǐng)域穩(wěn)定的資金投入，加快各類科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方財(cái)政科技工作服務(wù)職能的發(fā)揮旨在促進(jìn)本地區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)作，培植能夠促進(jìn)創(chuàng)新能力的科研環(huán)境并使其中蘊(yùn)含的協(xié)同作用得到穩(wěn)步提升。通過以上職能的發(fā)揮，地方政府實(shí)現(xiàn)提升地方創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效的終極目標(biāo)。從地方財(cái)政科技四個(gè)職能出發(fā)，把地方財(cái)政科技支出的目的歸結(jié)為四大功能的發(fā)揮，即帶動、引導(dǎo)、持續(xù)和服務(wù)功能。帶動和引導(dǎo)功能突出體現(xiàn)地方財(cái)政資源配置的職能；持續(xù)功能和服務(wù)功能分別體現(xiàn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和工作服務(wù)的職能；分配職能則是通過地方財(cái)政科技資金的投入來體現(xiàn)。地方政府對科技領(lǐng)域的投入，將地方財(cái)政收入分配職能的觸角延伸到科技發(fā)展各個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，使地方財(cái)政的分配職能更加行之有效。

(二)地方財(cái)政科技支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建

1.績效評價(jià)體系的宏觀建構(gòu)。地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系不僅要體現(xiàn)改善當(dāng)?shù)乜萍辑h(huán)境和提升本地區(qū)科技競爭力的程度，而且應(yīng)該體現(xiàn)被測區(qū)域濃厚的地域特色，必須使本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到突顯，并能反映本區(qū)域配套資金和配套措施是否落實(shí)到位，體現(xiàn)財(cái)政科技投入對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)帶動程度，以及對其他主體投入和后續(xù)資金的啟發(fā)誘導(dǎo)程度。因此，新構(gòu)建的地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系在宏觀上包括投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面。

從投入來看，本評價(jià)體系確定為地方政府切實(shí)掌握的財(cái)政科技支出[注]地方政府的科技投入包括人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面，其中資金投入是主導(dǎo)。人力、物力等其他配套措施都需要資金來保障。，具體包括財(cái)政科技支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。把財(cái)政科技支出規(guī)模納入評價(jià)體系，是因?yàn)樗梢苑从车胤秸谝欢〞r(shí)期內(nèi)對當(dāng)?shù)乜萍贾С值膹?qiáng)度；把財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)納入評價(jià)體系，主要是從科技支出結(jié)構(gòu)看地方政府在科技領(lǐng)域的主攻方向及其變化，并考察這種變化導(dǎo)致的結(jié)果是否與地方政府的出發(fā)點(diǎn)相一致。

從產(chǎn)出來看，緊緊圍繞地方政府財(cái)政帶動、引導(dǎo)、持續(xù)和服務(wù)四大功能的發(fā)揮，具體化為帶動效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、持續(xù)效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng)。[13]

(1)帶動效應(yīng)，旨在提高當(dāng)?shù)厣鐣Y本對科技領(lǐng)域投入的集中程度，使科技投入資金的供給規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)得到擴(kuò)大和改善。一個(gè)地區(qū)的科技進(jìn)步除了要依靠地方政府財(cái)政科技投入以外，還要依靠地方財(cái)政科技投入吸引多渠道的民間資金加入。因此，對帶動效應(yīng)的評價(jià)要能夠識別當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜貐^(qū)科技資源配置的調(diào)控能力，包括地方政府對科技領(lǐng)域的投入對多渠道的社會資本向科技領(lǐng)域集中的引導(dǎo)程度，以及本地區(qū)科技資源配置效率的提升程度。

(2)引導(dǎo)效應(yīng)，是地方政府對本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技資源投入或財(cái)政政策投入，對本地區(qū)的資源流向起引導(dǎo)作用，使財(cái)政資金的示范作用得到充分發(fā)揮，更好地推動本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，形成本地區(qū)不可復(fù)制性的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)持續(xù)效應(yīng)，反映在多方投入下地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)持續(xù)增加產(chǎn)值和利潤的可能。地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程并不是分散的、片段的，而應(yīng)該是在地方政府一次性投入或后續(xù)追加投入下形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在此框架下，績效評價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)考察政府投入的到位情況，以及在政府投入的帶動下社會各資金投入的到位情況，還應(yīng)體現(xiàn)在大項(xiàng)目中政府與各合作方的資源儲備和到位情況。

(4)服務(wù)效應(yīng)，即通過建立科技可持續(xù)進(jìn)步機(jī)制和科技資源共享平臺，優(yōu)化科技進(jìn)步的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步要素的積極互動，在互利互惠中提升本地區(qū)的科技競爭力。地方財(cái)政科技投入目標(biāo)并非只是促進(jìn)本地區(qū)短期內(nèi)科技領(lǐng)域的發(fā)展，還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，通過一系列財(cái)政政策的推進(jìn)，建立促使本地區(qū)科技領(lǐng)域進(jìn)步的長效機(jī)制，穩(wěn)步增加科技資源配置共享平臺數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展由資金推動型向機(jī)制推動型轉(zhuǎn)變。

2.績效評價(jià)指標(biāo)的微觀確認(rèn)。在評價(jià)體系宏觀框架下，對投入和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行微觀確認(rèn)。

投入的具體指標(biāo)分為兩個(gè)維度。一是地方財(cái)政科技支出規(guī)模，即地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比例。前者主要反映地方財(cái)政科技投入總量，后者主要反映地方財(cái)政科技投入強(qiáng)度。二是地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，基于當(dāng)前統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)的可得性，將財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)分為基礎(chǔ)研究支出、應(yīng)用研究支出、技術(shù)研究與開發(fā)支出等8個(gè)指標(biāo)[14](表1)。

圍繞地方財(cái)政科技四大功能的內(nèi)涵，并總結(jié)現(xiàn)有衡量地方財(cái)政科技支出績效的常用指標(biāo)，梳理出4個(gè)維度11個(gè)指標(biāo)的產(chǎn)出體系，具體指標(biāo)見表2。

(1)帶動效應(yīng)指標(biāo)包括大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)自籌、社會配套資金的投入和通過科技貸款貼息獲得的貸款資金。其中大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)自籌反映的是在政府財(cái)政科技投入的帶動性作用下，市場資金流入科技產(chǎn)業(yè)的功能；社會配套資金的投入反映帶動作用下社會對本地區(qū)科技活動的參與程度；通過科技貸款貼息獲得的貸款資金反映帶動作用下金融機(jī)構(gòu)等對科技活動的活躍程度。

(2)引導(dǎo)效應(yīng)指標(biāo)包括地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地方特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加數(shù)。這兩個(gè)指標(biāo)集中反映地方財(cái)政對資源流向的導(dǎo)向作用，即是否促進(jìn)了本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否提高了本地區(qū)的競爭力。

(3)持續(xù)效應(yīng)指標(biāo)包括資金到位及時(shí)性、資金到位率、科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量(派生的新合作項(xiàng)目)和投資項(xiàng)目未來三年可能產(chǎn)生的產(chǎn)值或利潤增加值。其中資金到位及時(shí)性和資金到位率反映項(xiàng)目合同確定的資金及時(shí)到位情況；資金到位率則是實(shí)際撥付金額除以計(jì)劃撥付金額而得；科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量(派生的新合作項(xiàng)目)和投資項(xiàng)目未來三年可能產(chǎn)生的產(chǎn)值或利潤增加值反映有限度追加投入形成的持續(xù)性增長功能。

(4)服務(wù)效應(yīng)指標(biāo)包括地區(qū)資源配置共享平臺新增數(shù)量和地區(qū)競爭力提升度。兩個(gè)指標(biāo)共同展現(xiàn)服務(wù)功能下共享平臺的增加數(shù)量和地區(qū)競爭力的提升程度。

表1 基于地方政府財(cái)政科技支出功能的績效評價(jià)體系投入系統(tǒng)

表2 基于地方政府財(cái)政科技支出功能的績效評價(jià)體系產(chǎn)出系統(tǒng)

3.評價(jià)體系的應(yīng)用

(1)評價(jià)體系的獨(dú)特功能。與現(xiàn)存的地方財(cái)政科技支出績效評價(jià)系統(tǒng)相比，新評價(jià)體系可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)特功能，即同時(shí)針對兩個(gè)內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。第一，以地方財(cái)政科技規(guī)模為投入指標(biāo)，分析一定時(shí)期內(nèi)地方財(cái)政四大科技功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，判斷是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段相吻合，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，判斷地方財(cái)政引導(dǎo)功能是否發(fā)揮明顯。第二，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)方法分析地方財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)與地方財(cái)政四大功能之間的關(guān)聯(lián)度。[15]在此研究框架下，分為四個(gè)子系統(tǒng)，分別分析帶動、引導(dǎo)、持續(xù)和服務(wù)效應(yīng)四個(gè)子系統(tǒng)下各個(gè)支出成分的貢獻(xiàn)度，并進(jìn)行排序。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，地方政府若要強(qiáng)化財(cái)政科技的引導(dǎo)功能，可以有針對性地對此功能貢獻(xiàn)度高的支出成分加大投入(圖1)。

圖1評價(jià)體系應(yīng)用圖

(2)評價(jià)體系的價(jià)值。本評價(jià)指標(biāo)體系彌補(bǔ)了現(xiàn)階段地方財(cái)政科技投入績效評價(jià)體系的不足，更能體現(xiàn)以下四方面的價(jià)值：一是能夠充分體現(xiàn)地方政府四大科技職能，并能考察一定時(shí)期內(nèi)四大功能發(fā)揮的具體情況。例如在地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，運(yùn)用本套指標(biāo)分別測量地方財(cái)政科技支出的帶動、引導(dǎo)、持續(xù)和服務(wù)效應(yīng)，觀察地方財(cái)政科技投入的引導(dǎo)效應(yīng)是否發(fā)揮明顯，是否對整個(gè)本地區(qū)的資源流向起到引導(dǎo)作用，如果在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段引導(dǎo)效應(yīng)不明顯，就應(yīng)分析出現(xiàn)問題的成因。二是通過分析財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)與四大功能之間的關(guān)聯(lián)度，為地方政府財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供建議。三是通過對比不同地區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)與四大功能之間關(guān)聯(lián)度，探尋其差異背后的原因，進(jìn)而提升地方財(cái)政科技支出的績效。四是該評價(jià)指標(biāo)體系具有開放性，各地區(qū)可根據(jù)不同發(fā)展階段靈活運(yùn)用本套指標(biāo)體系，增強(qiáng)評價(jià)體系的地區(qū)適用性，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)向動態(tài)指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變。

(3)評價(jià)體系應(yīng)用的注意事項(xiàng)。財(cái)政科技支出作為一項(xiàng)科技活動，其結(jié)果存在滯后現(xiàn)象，當(dāng)期的財(cái)政科技支出一般不會在同期看到成效。因而，在后續(xù)應(yīng)用指標(biāo)體系時(shí)，要結(jié)合具體情況和運(yùn)用科學(xué)的方法確定合理的滯后期。另外，地方財(cái)政科技支出績效評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在定量分析得出結(jié)果的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地區(qū)財(cái)政工作的實(shí)際情況綜合考量績效，將定量分析和定性研究結(jié)合起來。

本文在厘清地方財(cái)政科技資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和工作服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，從投入和產(chǎn)出角度建立了充分體現(xiàn)地方財(cái)政科技功能的評價(jià)指標(biāo)體系。其中投入系統(tǒng)充分體現(xiàn)了地方財(cái)政科技的收入分配職能，產(chǎn)出系統(tǒng)的帶動和引導(dǎo)效應(yīng)體現(xiàn)了地方財(cái)政科技的資源配置職能，持續(xù)效應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，服務(wù)效應(yīng)體現(xiàn)工作服務(wù)職能。運(yùn)用本套評價(jià)體系旨在研究一定時(shí)期內(nèi)地方財(cái)政科技功能發(fā)揮的具體情況，并分析各大效應(yīng)與具體支出結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度，從而為更好發(fā)揮地方財(cái)政科技職能提供具有可操作性的方案。但本文只是從理論上對地方財(cái)政科技支出績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)架，其中關(guān)于指標(biāo)選擇的合理性、是否需要發(fā)展新的指標(biāo)以及方法選擇的合理性等尚待驗(yàn)證。因此，在后續(xù)的研究中，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況并通過進(jìn)一步的實(shí)證分析篩選具體指標(biāo)，在運(yùn)用中不斷優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)考慮到績效評價(jià)的復(fù)雜性，尤其是近些年來我國更是頒布了許多政策來促進(jìn)科技發(fā)展，而其中有些因素是無法量化的，所以沒有考慮在內(nèi)。在今后的研究中可以從這個(gè)角度出發(fā)，繼續(xù)完善評價(jià)指標(biāo)體系。