基于健康城市理念的可持續(xù)交通策略

文/英國倫敦BDP建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所 楊 潔

1 背景及意義

1.1 高密度城市區(qū)域的健康問題

高密度城市區(qū)域是指因商業(yè)、貿(mào)易、金融、交通等城市功能而出現(xiàn)密集緊湊狀態(tài)的城市地區(qū)，通常表現(xiàn)出高密度的環(huán)境特征，即建筑與城市物質(zhì)環(huán)境的高密度，并伴隨人口高密度。作為生活、成長和娛樂空間，高密度城市在公共交通承載力不足及高人口密度壓力下，交通模式發(fā)生極大改變，城市物質(zhì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生劇變，由于對速度、運(yùn)動和效率的過分強(qiáng)調(diào)，由交通引發(fā)的各種城市健康問題不斷惡化——道路交通事故對生命安全的威脅、空氣與噪聲等環(huán)境污染、過長通勤時間造成的家庭問題、依賴機(jī)動車而缺乏運(yùn)動帶來身體疾病[1]、交通擁堵增加的經(jīng)濟(jì)成本和精神壓力、公用設(shè)施和空間使用上的競爭沖突、因私密性減少及控制感喪失而出現(xiàn)的心理焦慮[2]、交通不發(fā)達(dá)造成的區(qū)域隔離及社會不公平等。其中許多負(fù)面影響落在未擁有汽車的社會群體上[3]。如何改善和解決高密度城市居民的健康問題已成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

1.2 健康城市理念

傳統(tǒng)意義上的可持續(xù)交通發(fā)展策略著眼于運(yùn)輸系統(tǒng)對環(huán)境和氣候的影響，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能源的重要性及優(yōu)化策略[4]，但本質(zhì)仍以交通本身為主體。健康城市理念的提出，為可持續(xù)城市發(fā)展提供新的發(fā)展角度。世界衛(wèi)生組織于1992年提出：健康城市是由健康的人群、環(huán)境及社會有機(jī)組成、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，能改善環(huán)境，擴(kuò)大資源，使城市居民互相支持，可發(fā)揮最大潛能的城市[5]。健康城市是可持續(xù)發(fā)展的長期項(xiàng)目，其目標(biāo)是把健康問題囊括在城市政策制定者的議事日程中，使地方政府制定相應(yīng)的衛(wèi)生健康規(guī)劃，以提高居民健康。健康城市理念的提出，為可持續(xù)城市發(fā)展提供新的發(fā)展角度。

1.3 可持續(xù)交通策略

交通作為實(shí)現(xiàn)人與物移動的基本工具，與居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)密切相關(guān)[6]。傳統(tǒng)意義上的交通規(guī)劃僅以運(yùn)輸為主要對象（包括公路、水路、航空等交通工具，或用于容納交通工具的基礎(chǔ)設(shè)施）。其主要探討從A點(diǎn)到B點(diǎn)的各種線性連接方式，目標(biāo)是提高運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動性及高效性。

20世紀(jì)初，人們重新認(rèn)識健康交通方式對城市的價值，思考實(shí)現(xiàn)有效交通與日常生活的平衡與共融。簡·雅各布斯在《美國大城市的生與死》中建設(shè)性地批判了以機(jī)動車為本的現(xiàn)代城市規(guī)劃弊病。楊·蓋爾的《交往與空間》、蘆原義信的《街道的美學(xué)》等著作也提出以街道活力為導(dǎo)向的交通與城市規(guī)劃。越來越多的城市規(guī)劃師和決策者意識到，從人本角度出發(fā)，為城市區(qū)域步行者提供優(yōu)先空間，該區(qū)域往往成為城市中最具活力的吸引點(diǎn)。

2 倫敦健康可持續(xù)交通策略研究

2.1 倫敦市長交通發(fā)展戰(zhàn)略

倫敦現(xiàn)任市長薩迪克·汗（Sadiq Khan）于2016年當(dāng)選。按照大倫敦政府法案，市長職責(zé)包括制定含交通戰(zhàn)略在內(nèi)的8項(xiàng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境發(fā)展。2017年倫敦公布新版交通發(fā)展戰(zhàn)略草案征求意見稿。2018年3月，新版城市交通發(fā)展戰(zhàn)略正式出臺。新版交通發(fā)展戰(zhàn)略是世界上首個將“健康街道、健康市民”作為核心主題的交通戰(zhàn)略。其重視以步行、騎行及公共交通為目標(biāo)的可持續(xù)交通系統(tǒng)，并提出長遠(yuǎn)目標(biāo)，即在2041年前，倫敦城中出行80%依靠慢行交通（步行、騎行）與公共交通實(shí)現(xiàn)。到2041年，每個倫敦市民至少有20min/d的健康出行[7]。

2.2 街道與健康

久坐不動的生活方式是當(dāng)今時代的健康威脅之一。對于大多數(shù)倫敦市民而言，保持健康最簡單的方法即日常步行或騎行。每天2次10min的快速步行或騎行足以達(dá)到建議的運(yùn)動水平。在“健康的倫敦街道——優(yōu)先發(fā)展步行、騎行和公共交通，打造健康城市”報告中指出每天步行或騎行對健康的有益影響。報告還指出，積極的短途步行或騎行有利于心理健康，能提升自我價值、情緒和心態(tài)，減輕壓力。散步可減少焦慮和抑郁癥狀[8]（見圖1）。

1）從健康角度出發(fā) 步行是倫敦居民進(jìn)行體育運(yùn)動、改善健康狀況最便捷的方式。如果每位倫敦居民步行20min/d，則能減少16億英鎊NHS（英國公立醫(yī)療系統(tǒng)）治療費(fèi)用；每6起過早死亡中將有1起得以避免；10%的中風(fēng)和心臟病得以避免。

圖1 倫敦交通發(fā)展戰(zhàn)略中指出步行和騎車的益處

2）從環(huán)境角度出發(fā) 步行不產(chǎn)生碳排放，有利于倫敦環(huán)境健康。如果倫敦每天每個年輕人步行1英里往返學(xué)校，則每人每年減少57kg的CO2汽車排放量。

3）從社區(qū)角度出發(fā) 更多人選擇步行可增加人與人的互動，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

4）從良好增長角度出發(fā) 步行對于支持倫敦人口快速增長極為重要。

5）從效率角度出發(fā) 步行是最節(jié)省空間的交通方式，能更多地利用街道，破解交通擁堵問題。

6）從經(jīng)濟(jì)角度來看 步行可為街道帶來生機(jī)與活力，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)繁榮。

2.3 健康街道策略

為實(shí)現(xiàn)讓更多人選擇步行、騎車或公共交通出行目標(biāo)，倫敦市長交通戰(zhàn)略草案提出“健康街道策略”（The Healthy Streets Approach）。其將市民健康及街道體驗(yàn)作為決策優(yōu)先考慮的對象，首先著眼于創(chuàng)建步行、騎行和公共交通所需的城市街道網(wǎng)絡(luò)，減少汽車依賴（見圖2）；其次通過提供良好的公共交通乘坐體驗(yàn)，吸引更多人使用公共交通工具；最后，圍繞城市慢行街道規(guī)劃，釋放新的居住和就業(yè)場所，讓人人受益于健康街道（見圖3）。

健康街道策略創(chuàng)造性地推出“十項(xiàng)原則”指標(biāo)，用以評估和提升街道的宜人性，以期把街道打造成為令人愉悅、安全和具有吸引力的場所（見圖4，5）?！笆?xiàng)原則”包括以下內(nèi)容。

1）人人都是步行者 倫敦街道應(yīng)歡迎所有人步行、逗留，成為活動場所。

2）樂于選擇步行、騎行和公共交通 成功的交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)能讓更多人頻繁和主動地選擇步行和自行車出行。

3）清潔的空氣 改善空氣質(zhì)量，人人受益，減輕健康的不對等。

4）人們感到安全 可讓生活在該街區(qū)中的人們在不同時間段都感到安全和舒適，不再擔(dān)心道路危險。

5）不過于吵鬧 減少交通噪聲，改善街道氛圍。

6）易于穿行馬路 提高穿行馬路的易達(dá)性，鼓勵步行出行，增強(qiáng)街區(qū)間的聯(lián)系。

7）有停留和休憩場所 停留休憩場所的缺乏會對特定人群的行動產(chǎn)生限制。

8）有遮蔭及避雨設(shè)施 提供遮蔭避雨設(shè)施，可讓所有人在不同天氣狀況下使用街道。

9）人們感到放松 如果街道未被機(jī)動車占用，人行與自行車道不擁擠、臟亂，將吸引更多的人步行或騎行。

10）來自視覺和活動的吸引 街道行程的趣味性、活動性及景觀建筑環(huán)境的藝術(shù)性使人更愿意使用街道。

圖2 步行、騎車與健康街道策略

圖3 位于倫敦肯辛頓宮和海德公園之間的展覽路，改造后，去除傳統(tǒng)馬路元素，呈現(xiàn)寬敞、平坦的“靈活街道空間”

圖4 健康街道策略的“十項(xiàng)原則”

圖5 健康街道

3 結(jié)語

在倫敦市長交通發(fā)展戰(zhàn)略的開篇語中，薩迪克·汗坦言：“我的愿景是讓倫敦成為更公平、環(huán)保、健康和愈發(fā)繁榮的城市。交通是這一愿景的基石。為著手解決這些問題，倫敦必須讓步行、騎行和綠色公共交通成為最具吸引力且切實(shí)可行的出行方式。這些積極、高效和可持續(xù)的交通方式不僅對倫敦居民的健康和福祉大有裨益，還有助于全面緩解倫敦交通擁堵，促進(jìn)對極具價值街道空間的有效利用?！?/p>

人口持續(xù)增加、快速城市化進(jìn)程、共享經(jīng)濟(jì)模式和數(shù)字技術(shù)的日趨成熟都將對城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)的可持續(xù)交通戰(zhàn)略亟需變革以適應(yīng)未來。倫敦市長交通戰(zhàn)略以“人”的健康為著眼點(diǎn)，為可持續(xù)交通發(fā)展提供新的方向，值得借鑒。