嘉興經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的實(shí)踐與啟示

□陳軍

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍區(qū)域之一，也是我國(guó)新動(dòng)能培育最典型區(qū)域之一。嘉興市地處長(zhǎng)三角腹地，是黨的誕生地、紅船精神的發(fā)祥地，是浙江省全面接軌上海示范區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重要中心城市，嘉興市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的成功實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示值得深入研究。

培育現(xiàn)狀

2018年，嘉興市生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.43%，位列長(zhǎng)三角主要城市第二位。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部壓力，嘉興市通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、高效發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了彎道超車。

（一）創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，改造經(jīng)濟(jì)舊動(dòng)能

表1 2018年長(zhǎng)三角部分城市生產(chǎn)總值增量及增速

新常態(tài)下，為尋找傳統(tǒng)動(dòng)能的替代動(dòng)能，嘉興市重點(diǎn)做了三件事：一是以人才新政為支點(diǎn)，撬動(dòng)基礎(chǔ)研發(fā)的大門，從而替代原有技術(shù)模仿式的低端模式；二是從單純發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為“兩條腿”走路，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的占有份額；三是通過(guò)核心技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用能力的提升，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域攀升。

嘉興市新動(dòng)能培育起點(diǎn)較高、發(fā)展較快，但傳統(tǒng)動(dòng)能比重大，約占全市GDP比重的60%以上，劣勢(shì)明顯，阻力較大。為此，嘉興市加大對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，為它們“培土施肥”，不斷打造嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“發(fā)動(dòng)機(jī)”，同時(shí)，不懈地致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“挖潛開荒”，推動(dòng)高端化、低碳化、智能化改造，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“老樹發(fā)新芽”。

（二）改革開放釋放新動(dòng)能，“雙創(chuàng)”激發(fā)新動(dòng)能

全面深化改革，釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。嘉興市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，大力推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步激活了市場(chǎng)主體的活力。全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境，截至2018年，嘉興市獲批新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)100余項(xiàng)。

有效開展“雙創(chuàng)”，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育，環(huán)境和載體是兩個(gè)基本要素，改革為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，“雙創(chuàng)”為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)提供了優(yōu)質(zhì)的載體。嘉興市大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，各種孵化器、創(chuàng)新基地快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育提供了平臺(tái)。

堅(jiān)持對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中德、中荷、中法、中日等國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，截止到2017年，利用外資超過(guò)25億美元，浙商回歸到位資金超過(guò)460億元，推出政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目100多個(gè)，國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作步伐加快，引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和1億美元以上重大項(xiàng)目30多個(gè)。

（三）紅船精神砥礪新動(dòng)能，嘉興夢(mèng)助力新動(dòng)能

紅船精神支撐起了嘉興人改革創(chuàng)新的脊梁，嘉興夢(mèng)插上了嘉興市騰飛發(fā)展的翅膀。紅船精神與嘉興夢(mèng)的結(jié)合，砥礪和助推了新領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育，使經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能在文化領(lǐng)域煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在建黨一百周年之際，嘉善縣提出了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)的思想，并付諸實(shí)踐。嘉善模式在全國(guó)產(chǎn)生巨大的影響：一是擴(kuò)展了紅船精神領(lǐng)域，形成了嶄新的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；二是擦亮了嘉興市名片，提升了城市品質(zhì)與知名度；三是為嘉興社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得特殊的、不可復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）全領(lǐng)域聚焦新動(dòng)能，全要素支撐新動(dòng)能

嘉興市積極打造人才高地，在人才引進(jìn)上提出了“人才+項(xiàng)目”模式，為嘉興市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育提供了強(qiáng)勁的人才支撐；嘉興市積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革、涉外醫(yī)院引進(jìn)工作，以民為本的理念為嘉興市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育提供了優(yōu)質(zhì)的后勤保障；嘉興市平湖征地行政訴訟中的政府?dāng)≡V案例，體現(xiàn)了嘉興市的司法公平。健康的市場(chǎng)為嘉興市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育提供了值得信賴的營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)剖析

（一）任務(wù)導(dǎo)向明確

培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能必須準(zhǔn)確理解“為什么要發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的目標(biāo)是什么”“怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”。

“為什么要發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”？新常態(tài)下，嘉興市人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱；資本邊際報(bào)酬逐漸下降。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，成為嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能創(chuàng)造大量就業(yè)，成為嘉興市社會(huì)和諧基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，成為嘉興市跨越中等收入陷阱有力保障。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的目標(biāo)是什么”？嘉興市為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在合理區(qū)間，高度聚焦改革與創(chuàng)新問(wèn)題，形成了雙輪驅(qū)動(dòng)。改革與創(chuàng)新的有效融合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育工作高效、平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

“怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”？實(shí)踐中嘉興市高度重視以“四新經(jīng)濟(jì)”為代表的新動(dòng)能培育，同時(shí)不懈推進(jìn)以“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育，踐行了“兩手抓、兩手都要硬”的工作理念。

（二）培育路徑清晰

嘉興市堅(jiān)持走“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”三位一體發(fā)展道路，提升了經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的效率。

聚焦園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。園區(qū)生產(chǎn)要素齊全，企業(yè)發(fā)展配套服務(wù)便利，利于打造全產(chǎn)業(yè)鏈。嘉興市擁有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)10余個(gè)，服務(wù)集聚區(qū)30余個(gè)，成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的基礎(chǔ)和母體。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。規(guī)模決定效益，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中與集聚。嘉興市擁有裝備制造、新材料、環(huán)保、金融、時(shí)尚、旅游、文化、信息八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。嘉興市將經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的重點(diǎn)聚焦于八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

聚焦核心企業(yè)引進(jìn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、核心企業(yè)示范作用，從發(fā)展規(guī)模、方向上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。近年來(lái)，嘉興市引進(jìn)了具有經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展?jié)摿Φ呐_(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈下游核心企業(yè)入駐，帶動(dòng)了與其配套的高端優(yōu)質(zhì)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)落戶嘉興，龍頭企業(yè)以商招商效應(yīng)顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育起到了蝴蝶效應(yīng)。

（三）發(fā)展規(guī)劃置前

在既定目標(biāo)和路徑基礎(chǔ)上，嘉興市提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育工作的深化。加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，重新構(gòu)建了產(chǎn)城融合發(fā)展的新體系；重資打造了以八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育工程。長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃人力資本培育，提升了培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的“軟實(shí)力”；加大“云網(wǎng)端”基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升了培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的“硬實(shí)力”。大力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，建立健全了頂層決策機(jī)制、基層執(zhí)行制度；全面落實(shí)了嘉興市“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）有效破解難點(diǎn)

技術(shù)融合。嘉興市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重大，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但兩者融合比例小，形成了兩頭強(qiáng)、中間弱的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展格局。新技術(shù)研發(fā)與傳統(tǒng)技術(shù)融合成為嘉興市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的瓶頸問(wèn)題，為此，嘉興市采取了一系列政策優(yōu)撫、資金支持、稅收減免等手段，較好地處理了這一難題，將不利影響降至最低。

人才新政。人才培育是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的核心難題，嘉興市比鄰上海、杭州等發(fā)達(dá)城市，一方面，中心城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)顯著，導(dǎo)致嘉興市人才外流；另一方面受制于教育醫(yī)療水平等因素，人才引進(jìn)難度又較大。嘉興市認(rèn)識(shí)到，僅從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，難以吸引、留住人才，為此，著力打造人才安居、宜居工程，從教育、醫(yī)療水平提升以及工作、生活效率提高等綜合環(huán)節(jié)入手，大力實(shí)施人才新政，從而較好地化解了這一難題。