農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式、機制及需防止三種傾向
——基于浙江6個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的分析

□本刊經(jīng)濟研究部

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關鍵之舉，涌現(xiàn)出多類型的融合模式及機制，也積累了不少的實踐經(jīng)驗。然而，還需嚴防三種苗頭性、傾向性問題

2019年年初，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合發(fā)布首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單。浙江有6個單位入選，分別為湖州市德清縣東衡國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、湖州市安吉縣“田園魯家”國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、杭州市余杭區(qū)大徑山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、臺州市仙居縣仙臺國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、金華市武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近期，筆者所在的課題組赴這6個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園走訪調研，了解了當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式、運行機制，同時也對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需嚴防的傾向性問題展開了思考。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的關鍵之舉。據(jù)產(chǎn)業(yè)融合相關理論，產(chǎn)業(yè)融合主要是通過產(chǎn)業(yè)外部高新技術的滲透融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的延伸、重組融合來實現(xiàn)跨界融合。綜觀浙江6個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本模式主要有以下幾種：

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化組合新模式。即通過農(nóng)林牧漁業(yè)的優(yōu)化組合，實現(xiàn)更高的產(chǎn)出和效益。如德清縣東衡村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的“魚菜共生”項目，采用高科技現(xiàn)代化種養(yǎng)結合的復合生產(chǎn)方式，通過智能化魚菜共生養(yǎng)殖系統(tǒng)、智能化循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)，將“工廠化養(yǎng)殖”與“無土栽培技術”通過“魚菜共生”的模式實現(xiàn)兩者間的完美結合，達到循環(huán)利用和綠色發(fā)展的目的，畝均效益是原先傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植方式的好幾倍。

圖/洪俊

農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)有機連接新模式。即以農(nóng)業(yè)為切入點，依托特色文化、特色旅游、特色生態(tài)等資源稟賦，發(fā)展“接二連三”“接二帶三”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以“旅養(yǎng)”結合為主調，以茶葉、中藥材兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為主導，促進了溫泉養(yǎng)生、運動休閑、山水文旅等多產(chǎn)業(yè)融合。

新技術、新業(yè)態(tài)滲透新模式。即通過“綠色+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，有效地集成云計算、大數(shù)據(jù)等核心技術，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進技術、新型業(yè)態(tài)有機結合。例如，在仙臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的數(shù)字農(nóng)場，智慧化元素隨處可見。農(nóng)作物噴灌采取從地下抽水的方式，噴灌后的余水，不會直接落到地上，而是儲存在最底下的盒子里，再通過管道再度進入灌溉循環(huán)系統(tǒng)；依托智慧化手段，園區(qū)已實現(xiàn)“源頭可追溯、成本可核算、質量可控制”的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機制。以O2O為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為手段，仙臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園致力于打造一個全渠道覆蓋的營銷網(wǎng)絡。

龍頭帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸新模式。即以農(nóng)場、合作社為主體力量，依托龍頭企業(yè)帶動，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游延伸融合，強化研發(fā)力量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工業(yè)、流通業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+生產(chǎn)基地+工廠”的模式。例如，在余杭區(qū)大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，森禾種業(yè)構建了一個集新品種選育、新技術開發(fā)和應用示范以及工廠化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動周邊花木生產(chǎn)基地20000余畝，帶動近千戶農(nóng)戶致富。

農(nóng)業(yè)功能拓展新模式。即通過發(fā)展休閑旅游、體驗經(jīng)濟等，賦予農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)功能。例如，寧波“城市田園·歡樂鄉(xiāng)村”示范園將產(chǎn)業(yè)鏈拓展到旅游、餐飲等服務業(yè)領域，將農(nóng)區(qū)變景區(qū)，將農(nóng)活變休閑體驗，將農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村美食、民俗演藝、農(nóng)耕體驗、親子娛樂、親子拓展、田園觀光、鄉(xiāng)村酒吧、露天影院等功能有機串聯(lián)起來，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的運行機制

無論是何種模式的產(chǎn)業(yè)融合，都需要健全的機制保障。從浙江6個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園來看，主要有內(nèi)外兩方面的保障機制。

（一）內(nèi)部：利益聯(lián)結機制

改革創(chuàng)新是放大產(chǎn)業(yè)融合效應的活力之源。從根本上說，就是要建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的利益聯(lián)結機制，從而保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運營的順暢。通過簽訂合同等方式，在生產(chǎn)、加工和銷售上達成一致性合作關系，形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)服務鏈，并健全監(jiān)管及溝通環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民基本權益，從而形成“生產(chǎn)基地—合作企業(yè)—農(nóng)戶”之間緊密的利益聯(lián)系，提高農(nóng)戶的基本收益水平。例如，余杭大徑山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過健全土地承包經(jīng)營權流轉機制，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)+服務協(xié)作”，有效形成產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，健全農(nóng)民收益分享機制，讓農(nóng)民切切實實得到產(chǎn)業(yè)融合的“好處”。小古城村引入“休閑之窗”農(nóng)業(yè)旅游項目、杭州園林公司花卉等產(chǎn)業(yè)，全村1.3萬余畝土地得到了流轉，年增加集體經(jīng)濟收入200余萬元，農(nóng)民人均純收入年增加0.8萬元。

（二）外部：政策支持機制

外部的政策環(huán)境對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合至關重要。在政策紅利的釋放中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也愈發(fā)顯示出勃勃生機。一方面，在財稅、金融、用地、人才等方面采取政策優(yōu)惠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。例如，武義縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是依托武義—海寧山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園應運而生的，縣級層面出臺了各方面共計29條支持政策，特別是一系列的用地保障措施，在年度計劃用地指標中優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設項目、支持產(chǎn)業(yè)園探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設模式、加快對產(chǎn)業(yè)園中符合劃撥目錄的項目簡化程序供地、支持村集體經(jīng)濟留存復墾指標入股“飛地”園區(qū)建設等，有效保障了示范園的有效運行。另一方面，鼓勵相關企業(yè)、科研院所加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的研究與開發(fā)，攻關農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的技術壁壘，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“產(chǎn)學研用”鏈條。

防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)“三個傾向”

產(chǎn)業(yè)的融合共生是大勢所趨，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性特征。通過走訪及研究發(fā)現(xiàn)，地方推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的熱情高漲，同時顯著的成效也盡收眼底，融合模式日趨完善、保障機制日趨健全。然而，不可忽視的是，農(nóng)業(yè)具有一定的特殊性，是關系到國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國民經(jīng)濟總產(chǎn)出的比重和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全體勞動力的比重呈雙下降趨勢，農(nóng)業(yè)的基礎地位面臨著一定程度的挑戰(zhàn)。在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，須緊緊把握農(nóng)業(yè)是“第一產(chǎn)業(yè)”這一基本原則，嚴防警惕以下三種傾向：

（一）“去農(nóng)業(yè)化”傾向

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基石，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中必須嚴防死守的“底線”，無論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到何種程度、何種階段，都不可偏離農(nóng)業(yè)這一“中心”。因此，要彰顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本特色，充分挖掘資源、文化等優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)做融合的文章，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”的各類業(yè)態(tài)，防止出現(xiàn)撇開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）“過度商業(yè)化”傾向

商業(yè)化運營可以帶來好的經(jīng)濟效益，基于農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗的旅游業(yè)也如火如荼，商業(yè)化、旅游化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可以在短期內(nèi)實現(xiàn)較好的收益。但是，必須把握好度的問題，防止因追求經(jīng)濟利益而出現(xiàn)過度的商業(yè)開發(fā)行為，甚至破壞農(nóng)村原本的自然和文化生態(tài)，從而得不償失。因此，要科學合理規(guī)劃、適度留白，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要與當?shù)貒烈?guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃等相協(xié)調，同時要處理好短期規(guī)劃與長期規(guī)劃的關系，循序漸進地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）“政策比拼”傾向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了前所未有的契機，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度也成為衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要指標之一。爭搶“國字號”招牌，大干快上地引進大項目，盲目追求政績表現(xiàn)，會導致出現(xiàn)“為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合而融合”的悖論邏輯。因此，要樹立正確的政績觀，錯位發(fā)展、有序競爭，切不可一哄而上，要避免陷入“搶項目”“拼政策”等無序發(fā)展的“怪圈”。