西津水利樞紐二線船閘工程農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

黃國(guó)斌

【摘 要】西津水利樞紐二線船閘布置在樞紐已建一線船閘右側(cè)，二線船閘的建設(shè)用地與原樞紐征地范圍存在重疊，農(nóng)村征地拆遷安置難度較大，安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是影響本工程建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。文章介紹了該船閘征地拆遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和做法，可為類似工程建設(shè)征地拆遷安置提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】船閘工程;建設(shè)征地;拆遷安置;規(guī)劃設(shè)計(jì);西津水利樞紐

【中圖分類號(hào)】F426.91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）03-0123-02

1 背景

西津水利樞紐二線船閘工程屬于樞紐的擴(kuò)建項(xiàng)目。西津水利樞紐位于廣西橫縣郁江干流的中上游，于1958年開工建設(shè)，1964年第1臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，是一座以發(fā)電、通航為主要開發(fā)任務(wù)，兼顧灌溉效益的綜合性樞紐工程。作為西江航運(yùn)干線的控制性樞紐，西津水利樞紐已建一線船閘的通航能力不能滿足過閘貨運(yùn)量的發(fā)展需求，建設(shè)二線船閘工程已列為廣西西江黃金水道建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是打造西江黃金水道的關(guān)鍵。

二線船閘布置在樞紐已建一線船閘右側(cè)，按最大通過3 000 t級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，兩線船閘的中心線間距為120 m，船閘主體段總長(zhǎng)389 m，由上閘首、閘室和下閘首組成。二線船閘緊臨一線船閘建設(shè)，建設(shè)征地范圍位于西津大壩附近，涉及的主要搬遷人口以原樞紐移民為主，二線船閘安置對(duì)象與原西津水利樞紐移民存在重疊，且鄰近橫縣縣城，土地資源相對(duì)緊張，有土安置難度較大，且土地開發(fā)利用程度較高，增加了安置方案實(shí)施的復(fù)雜程度，能否對(duì)這部分人口進(jìn)行妥善安置，對(duì)工程的順利推進(jìn)十分關(guān)鍵。以下對(duì)西津水利樞紐二線船閘工程原整體搬遷方案和施工用地方案相應(yīng)的農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行梳理和總結(jié)。

2 建設(shè)征地范圍

（1）水庫(kù)淹沒影響區(qū)。西津水利樞紐二線船閘工程緊鄰樞紐已建一線船閘右側(cè)，二線船閘的建設(shè)沒有改變西津水利樞紐的水庫(kù)運(yùn)行方式和庫(kù)區(qū)正常蓄水位，因此沒有新增的水庫(kù)淹沒影響損失，即二線船閘工程建設(shè)征地沒有水庫(kù)淹沒影響處理范圍。

（2）工程建設(shè)區(qū)。工程建設(shè)區(qū)用地范圍根據(jù)船閘工程施工用地規(guī)劃設(shè)計(jì)成果確定，分為永久征地和臨時(shí)用地。根據(jù)施工規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，西津水利樞紐二線船閘工程建設(shè)區(qū)用地總面積為171.82萬(wàn)m2（2 577.37畝），其中永久征地為89.25萬(wàn)m2（1 338.74畝）、臨時(shí)用地為82.58萬(wàn)m2（1238.63畝），工程建設(shè)區(qū)用地涉及橫縣4個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村委。

3 農(nóng)村拆遷安置規(guī)劃

（1）規(guī)劃原則。{1}嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)安置對(duì)象的合法權(quán)益，妥善安置其生產(chǎn)、生活，使其生活達(dá)到或者超過原有水平。{2}與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃相銜接。{3}以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合。{4}遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，考慮居民點(diǎn)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套合理經(jīng)濟(jì)。

（2）生產(chǎn)安置規(guī)劃。{1}生產(chǎn)安置任務(wù)。西津水利樞紐二線船閘工程建設(shè)區(qū)永久征收農(nóng)村集體土地74.50萬(wàn)m2（1 117.54畝），其中征收耕地和園地共計(jì)18.16萬(wàn)m2（272.47畝），生產(chǎn)安置人口以村民小組為計(jì)算單元進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算，截至安置規(guī)劃水平年的生產(chǎn)安置人口為569。{2}環(huán)境容量分析。環(huán)境容量分析是合理確定安置去向、生產(chǎn)恢復(fù)措施及開發(fā)規(guī)模和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，工程建設(shè)區(qū)域農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入占其年純收入的34.23%，工程建設(shè)永久征收集體耕地和園地占征收集體土地的比例為24.38%。工程用地區(qū)域與原西津水電站建設(shè)征地影響區(qū)域重疊，且鄰近橫縣縣城，土地資源緊張，有土安置難度大。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解到，受限于現(xiàn)狀交通條件等影響，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，二、三產(chǎn)業(yè)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入構(gòu)成中的占比僅為13.12%，加工制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，結(jié)合橫縣江南片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，擬安置區(qū)域發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的潛力較大。根據(jù)橫縣地方政府和征地區(qū)域群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本工程規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置。樞紐工程涉及永久征收的集體土地需按征地面積的10%劃撥留置地，共需劃撥留置地10.05萬(wàn)m2（150.71畝），而根據(jù)橫縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局《橫縣西津二線船閘搬遷安置小區(qū)用地紅線圖（2016年）》的規(guī)劃成果，可供西津水利樞紐二線船閘工程安置用地的面積約30萬(wàn)m2（450畝），集中居民點(diǎn)和學(xué)校用地共需15.92萬(wàn)m2（238.78畝），剩余14.08萬(wàn)m2 （211.22畝），因此環(huán)境容量滿足。{3}生產(chǎn)安置規(guī)劃目標(biāo)及安置方案。根據(jù)《橫縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按農(nóng)村居民人均純收入的年均增長(zhǎng)率，推算得規(guī)劃水平年工程建設(shè)征地區(qū)域的農(nóng)村居民人均純收入為12 601元，農(nóng)業(yè)收入部分的占比為34.23%，則其規(guī)劃水平年農(nóng)業(yè)收入部分的預(yù)期值為4 314元，以此作為生產(chǎn)安置規(guī)劃目標(biāo)值。安置規(guī)劃水平年的生產(chǎn)安置人口為569，根據(jù)環(huán)境容量分析成果，結(jié)合地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)的群眾意愿，規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展商鋪的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置，并對(duì)征地后人均剩余耕地面積不足200 m2（0.3畝），且符合條件的人口經(jīng)核準(zhǔn)后納入社會(huì)保障范圍。{4}生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。第一，第三產(chǎn)業(yè)安置。根據(jù)環(huán)境容量分析成果，結(jié)合地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)群眾意愿，規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置。生產(chǎn)安置區(qū)位于橫州鎮(zhèn)江南村委冬瓜嶺附近，屬于橫縣縣城規(guī)劃的江南片區(qū)范圍內(nèi)，緊鄰規(guī)劃建設(shè)的橫縣大橋，結(jié)合安置區(qū)的現(xiàn)狀條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃留置地用于發(fā)展商鋪，村民可以自營(yíng)或出租。規(guī)劃通過劃撥留置地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的安置人口為569，規(guī)劃留置地面積為7.45萬(wàn)m2（111.76畝）、按人均配置商鋪8 m2的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)4 552 m2商鋪，生產(chǎn)安置規(guī)劃投資1791.31萬(wàn)元。通過初步調(diào)查了解，并考慮到規(guī)劃建設(shè)的橫縣大橋的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，規(guī)劃水平年安置區(qū)的商鋪?zhàn)饨痤A(yù)期可以達(dá)到1 000元/月（20 m2），經(jīng)分析，生產(chǎn)安置規(guī)劃的實(shí)施為安置對(duì)象帶來的總體人均純收入為4 800元/年，達(dá)到并超過了生產(chǎn)安置規(guī)劃目標(biāo)值。第二，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，根據(jù)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南寧市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法〉的通知》（南府發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《橫縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西津二線船閘工程建設(shè)項(xiàng)目用地土地征收實(shí)施方案》（橫政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），對(duì)于政府統(tǒng)一征收農(nóng)民集體土地后，村民小組或村民集體土地承包人均剩余耕地面積不足200 m2（0.3畝），且在被征地時(shí)具有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，年滿16周歲及以上的農(nóng)業(yè)戶籍在冊(cè)人口，經(jīng)核準(zhǔn)后，符合條件者可以納入社會(huì)保障范圍。

（3）搬遷安置規(guī)劃。{1}搬遷安置任務(wù)。根據(jù)工程建設(shè)區(qū)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，西津水利樞紐二線船閘工程整體搬遷方案規(guī)劃水平年的搬遷安置人數(shù)為439戶、1 440人，其中永久占地為286戶、944人，臨時(shí)用地為6戶、22人，棄渣場(chǎng)影響區(qū)為23戶、75人，擴(kuò)遷范圍為124戶、399人，共涉及橫州鎮(zhèn)163戶、568人和南鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶、872人。{2}居民點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)群眾意愿，結(jié)合工程建設(shè)征地區(qū)實(shí)際，規(guī)劃采取就近集中安置的方式進(jìn)行搬遷安置，居民點(diǎn)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及村組代表共同甄選，最終由橫縣人民政府以確認(rèn)函的方式確定了居民點(diǎn)選址，擬定的集中居民點(diǎn)1個(gè)，為冬瓜嶺安置點(diǎn)。冬瓜嶺安置點(diǎn)規(guī)劃安置本工程的所有搬遷安置人口，居民點(diǎn)在下游右岸橫州鎮(zhèn)江南村委冬瓜嶺附近，位于橫縣縣城規(guī)劃的江南規(guī)劃片區(qū)范圍內(nèi)，有縣道（新平公路）經(jīng)過，居民點(diǎn)距離橫縣縣城直線距離僅3 km，可經(jīng)由西津大壩、江南村委船渡及那陽(yáng)大橋等通達(dá)縣城，交通十分便利。此外，冬瓜嶺安置點(diǎn)緊鄰規(guī)劃建設(shè)的橫縣大橋，大橋建成后，居民點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

根據(jù)居民點(diǎn)總平面布置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，冬瓜嶺居民點(diǎn)用地面積為13.88萬(wàn)m2（208.21畝），居民點(diǎn)建設(shè)用地折合人均用地面積為96.39 m2。根據(jù)橫縣縣城市政規(guī)劃分區(qū)，冬瓜嶺居民點(diǎn)占用其中的4塊居住分區(qū)。具體的居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容包括場(chǎng)地平整及豎向規(guī)劃、道路、給水、排水、供電、廣播電視和通信、戶型、外部基礎(chǔ)設(shè)施及建房地基處理等內(nèi)容，根據(jù)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃總投資為10 250.12萬(wàn)元，其中居民點(diǎn)新址征地費(fèi)用為1 675.52萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用為8 574.60萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

西津水利樞紐二線船閘緊臨現(xiàn)有的一線船閘建設(shè)，鄰近橫縣縣城，涉及的主要搬遷人口以原樞紐移民為主，安置對(duì)象存在重疊，能否對(duì)這部分人口進(jìn)行妥善安置，直接制約工程的順利建設(shè)。本規(guī)劃通過劃撥留置地發(fā)展商鋪的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置，并按規(guī)定將符合條件的安置對(duì)象經(jīng)核準(zhǔn)后納入社會(huì)保障范圍，生產(chǎn)安置規(guī)劃的實(shí)施有望達(dá)到并超過規(guī)劃目標(biāo)值，安置對(duì)象的生活有望達(dá)到或者超過原有水平。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)建房困難戶進(jìn)行補(bǔ)助，并規(guī)劃復(fù)建學(xué)校和衛(wèi)生室等文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，且在安置點(diǎn)選擇過程中考慮了安置對(duì)象的生活條件改善潛力，安置后居民點(diǎn)的交通、通信廣播、用水用電等有望達(dá)到現(xiàn)狀水平，并能有所提高和改善。雖然安置對(duì)象受到工程建設(shè)征地拆遷的不利影響，但經(jīng)過實(shí)施農(nóng)村拆遷安置規(guī)劃，其生產(chǎn)生活條件能恢復(fù)到安置前的生產(chǎn)生活水平，且還有提高的潛力。規(guī)劃提出了多種途徑解決征地拆遷安置問題，但在實(shí)施過程中仍需進(jìn)一步完善安置方案，以保證安置方案的順利實(shí)施和安置效果，保障工程建設(shè)的順利推進(jìn)和工程用地地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣西電力設(shè)計(jì)研究院有限公司.西津水利樞紐二線船閘工程建設(shè)征地拆遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告（報(bào)批稿）[R].南寧：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣西電力設(shè)計(jì)研究院有限公司，2016.

[2]孫國(guó)偉.廣西落久水利樞紐工程庫(kù)區(qū)移民安置方案研究[J].低碳世界，2017（4）.

[3]王亮恒.紅吉水利樞紐工程淹沒及移民項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告[J].內(nèi)蒙古水利，2004（4）.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]