政企脫鉤主要問題及配套政策研究

李嬈 李羽灝 汪鵬 何楚

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)施政企、事企分開，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織所開辦的企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)施規(guī)范化管理，在新時(shí)代具有重要的意義，十分必要，也很迫切。文章以廣西為例證，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)實(shí)施政企脫鉤工作的實(shí)際情況，在自治區(qū)已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)政企脫鉤中存在的問題和困難，通過(guò)深入分析研究，提出了包括職工安置、債權(quán)債務(wù)與破產(chǎn)處置、資金籌措、土地處置、財(cái)稅支持等5個(gè)方面的配套政策建議，為政企脫鉤提供政策參考。

【關(guān)鍵詞】黨政機(jī)關(guān);國(guó)有企業(yè);政企脫鉤

【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）03-0022-04

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織開辦企業(yè)具有深刻的歷史和時(shí)代背景，在特定時(shí)期內(nèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織所開辦的企業(yè)很多都面臨體制不順、機(jī)制不暢、管理效率不高、經(jīng)濟(jì)效益低下、歷史遺留問題嚴(yán)重等問題。黨的十八大提出了深化行政體制改革的要求和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。但由于歷史原因，目前我國(guó)除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，其他部門和事業(yè)單位仍監(jiān)管著領(lǐng)域較廣、范圍較大、數(shù)量較多的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，政企尚未完全分開。

廣西歷來(lái)重視政企分開工作，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的意見》（桂發(fā)〔2014〕16號(hào)）提出全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開和事企分開，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，政企分開后，除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，其他黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位原則上不再出資新設(shè)國(guó)有企業(yè)，不再直接管理國(guó)有企業(yè)。2017年8月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)脫鉤工作方案的通知》（桂政辦電〔2017〕171號(hào)）要求各有關(guān)廳局全面啟動(dòng)與所屬企業(yè)的脫鉤工作?？傮w來(lái)看，自治區(qū)已出臺(tái)的文件以綱領(lǐng)性和程序性文件居多，針對(duì)性地解決企業(yè)脫鉤所面臨具體問題的配套政策尚有不足。本文結(jié)合自治區(qū)本級(jí)政企脫鉤工作遇到的具體問題，在國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出職工安置、債權(quán)債務(wù)與破產(chǎn)處置、資金籌措、土地處置、財(cái)稅支持等方面的對(duì)策，為政企脫鉤提供政策參考。

1 自治區(qū)本級(jí)納入脫鉤范圍企業(yè)基本情況及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)分布與經(jīng)營(yíng)狀況

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，納入脫鉤范圍的自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織所屬企業(yè)共216戶，行業(yè)類型包括房地產(chǎn)、貿(mào)易、糧食、紡織、汽車維修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等，資產(chǎn)合計(jì)144.27億元，負(fù)債合計(jì)154.66億元，凈資產(chǎn)合計(jì)-10.39億元。2015年實(shí)現(xiàn)收入35億元，利潤(rùn)總額-4 309萬(wàn)元。216戶企業(yè)分別屬于23家區(qū)直單位，其中自治區(qū)商務(wù)廳、工信委、林業(yè)廳、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等5個(gè)部門的企業(yè)戶數(shù)共165戶，占脫鉤企業(yè)總戶數(shù)的76%。216戶企業(yè)中正常經(jīng)營(yíng)61戶，經(jīng)營(yíng)困難21戶，停產(chǎn)134戶，正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)不到三成。

1.2 企業(yè)職工情況

216戶企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為16 475人，其中在冊(cè)職工5 459人，年度工資總額約2.3億元，離退休職工11 031人，年度工資總額約8 000萬(wàn)元，合計(jì)年度工資支出總額達(dá)3.1億元。合理調(diào)配和利用好職工資源，可以為國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。

1.3 抵押、涉訟及欠稅情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，216戶企業(yè)土地合計(jì)472.52萬(wàn)m2（約7 088畝），已抵押32.15萬(wàn)m2，土地抵押率6.8%。房產(chǎn)合計(jì)154.78萬(wàn)m2，已抵押12.49萬(wàn)m2，房產(chǎn)抵押率8%。涉訟案件合計(jì)118件，其中脫鉤企業(yè)作為被告91件，標(biāo)的額14.42億元;脫鉤企業(yè)作為原告27件，標(biāo)的額1.73億元。欠繳稅費(fèi)合計(jì)7 002萬(wàn)元，其中增值稅2 387萬(wàn)元、城鎮(zhèn)土地使用稅2 075萬(wàn)元、房產(chǎn)稅1 030萬(wàn)元。

2 自治區(qū)政企脫鉤面臨的主要問題和困難

自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織所屬企業(yè)總體運(yùn)行情況不理想，大部分為“僵尸企業(yè)”，要盡快將這些企業(yè)從原有的政府職能部門剝離，根據(jù)企業(yè)的情況分類處理。自治區(qū)本級(jí)政企脫鉤工作主要面臨職工安置、債權(quán)債務(wù)處置、脫鉤資金缺口、“僵尸企業(yè)”注銷等4個(gè)方面的困難。

2.1 職工安置困難

首先，企業(yè)職工現(xiàn)狀復(fù)雜。一是人員身份復(fù)雜。部分員工簽訂的是勞動(dòng)合同，同時(shí)還存在勞務(wù)派遣工和非全日制用工等多種用工情況。二是人事（勞動(dòng)）關(guān)系復(fù)雜。員工除了在職、離退休狀態(tài)外，還存在停薪留職、病休、內(nèi)部退養(yǎng)及其他一些長(zhǎng)期脫崗的情況。三是工資制度體系復(fù)雜。管理人員、職員、專業(yè)技術(shù)人員，工人分別適用不同的工資體系，各系統(tǒng)、各企業(yè)情況又有差異。四是養(yǎng)老和社會(huì)保障情況復(fù)雜。不少單位仍然實(shí)行著“內(nèi)部退休制度”，或納入社會(huì)保障體制后單位還發(fā)放一部分退休補(bǔ)助。

其次，職工安置面臨較多困難。一是職工工資未達(dá)最低標(biāo)準(zhǔn)和存在拖欠，在脫鉤時(shí)將面臨對(duì)過(guò)去的工資、“五險(xiǎn)一金”的清算和補(bǔ)交問題。二是安置政策有所區(qū)別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自治區(qū)本級(jí)和各地市標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致職工有攀比，不易接受安置政策。三是部分企業(yè)退休人員未交社區(qū)管理。四是安置資金難落實(shí)，一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金難到位。

2.2 債權(quán)債務(wù)處置困難

脫鉤企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置的難點(diǎn)主要有三大方面：一是債權(quán)債務(wù)清查難。二是經(jīng)資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓后的債權(quán)處理困難。三是企業(yè)依法破產(chǎn)受理難、時(shí)限長(zhǎng)。

2.3 脫鉤資金缺口問題

經(jīng)初步預(yù)測(cè)，各單位脫鉤資金需求合計(jì)42.7億元，包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4.3億元、社保補(bǔ)繳2.2億元、公積金補(bǔ)繳3 672萬(wàn)元、債務(wù)清償25.51億元、訴訟賠償6.31億元、其他成本4億元。而在資金解決渠道方面，各企業(yè)現(xiàn)有資金1.84億元，資產(chǎn)變現(xiàn)收入預(yù)計(jì)1.64萬(wàn)元、土地處置收入預(yù)計(jì)3.85億元，缺口資金35.4億元，需財(cái)政支持和多方籌措。

2.4 “僵尸企業(yè)”注銷問題

政企脫鉤企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”情況復(fù)雜，除債權(quán)債務(wù)難以處理及職工難以安置外，許多企業(yè)還存在證件缺失和財(cái)務(wù)信息缺失等問題，無(wú)法或難以按照正常程序辦理注銷。

3 其他省份政企脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)和配套政策借鑒

圍繞自治區(qū)政企脫鉤工作開展的難點(diǎn)，課題組從脫鉤分類及處置渠道、企業(yè)職工安置、脫鉤資金籌措、脫鉤移交實(shí)施等方面，結(jié)合其他省份政企脫鉤配套政策和脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以供廣西借鑒。

3.1 脫鉤分類與處置渠道

在處置“僵尸企業(yè)”方面，湖北省出臺(tái)《湖北省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，一是明確以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，制定政策措施，以兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算為主要途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”取得突破。二是設(shè)定處置“僵尸企業(yè)”的參考標(biāo)準(zhǔn)。三是明確處置范圍，由市（州）人民政府綜合考慮本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)和債權(quán)人意愿等因素，在符合以上參考標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)及以上、中型及以上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)中確定。四是全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”的政策措施。江西省則于2005年組建江西大成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，2014年改組為省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。該公司對(duì)接收的企業(yè)大致分成3類管理：一是管人、管事、管資產(chǎn)的直管企業(yè);二是只管股權(quán)，以盈利為目的的出資企業(yè);三是采用托管形式的“僵尸企業(yè)”。

3.2 企業(yè)職工安置

（1）在職工安置流程方面。湖北制定清晰的職工安置流程，將職工安置作為企業(yè)改制的前置條件?！逗笔?guó)資委出資企業(yè)改制實(shí)施辦法》等文件求改制企業(yè)職工安置按如下規(guī)定執(zhí)行：統(tǒng)一規(guī)定審議通過(guò)職工安置方案;統(tǒng)一流程核實(shí)和兌現(xiàn)職工安置費(fèi)用;改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決，變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決。

（2）在職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)方面。湖北省實(shí)行如下措施：對(duì)失業(yè)人員開展培訓(xùn)并給予補(bǔ)助;給予技師培訓(xùn)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;政策扶持個(gè)體經(jīng)營(yíng);實(shí)行再就業(yè)援助;開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出。廣東省則出臺(tái)《關(guān)于全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見》，要求“用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的‘僵尸企業(yè)失業(yè)人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的‘僵尸企業(yè)失業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予不超過(guò)其實(shí)際繳納額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”。

3.3 脫鉤資金籌措

湖北省主要通過(guò)以下途徑解決職工安置資金問題：一是重視頂層設(shè)計(jì)和政策配套。印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)去杠桿的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);加大資產(chǎn)處置變現(xiàn);通過(guò)債務(wù)打包縮水;通過(guò)戰(zhàn)略重組引資;通過(guò)爭(zhēng)取政策扶持;通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助。此外，湖南省設(shè)立省屬國(guó)有企業(yè)重組整合專項(xiàng)資金，支持企業(yè)之間進(jìn)行重組整合也值得借鑒。

3.4 脫鉤移交實(shí)施

脫鉤移交實(shí)施涉及眾多方面，需制定詳細(xì)方案。江西省《省直單位所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫鉤移交工作方案》明確省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)移交的規(guī)定范圍和移交時(shí)限，移交的過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)委托關(guān)系和架構(gòu)、收支渠道和分配格局、管理人員職務(wù)待遇保持不變。具體做法如下：一是成立接收工作組;二是簽訂多份三方協(xié)議，供多方留存;三是充分尊重移交單位意愿;四是接收單位主動(dòng)上門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，加強(qiáng)對(duì)脫鉤后管理企業(yè)的考核，建立合理的考核指標(biāo)，提升承接企業(yè)的管理能力。如江西省國(guó)資委按商業(yè)二類對(duì)脫鉤承接平臺(tái)公司進(jìn)行考核管理。

4 自治區(qū)現(xiàn)有可適用的政企脫鉤政策情況

目前，中央和自治區(qū)層面已建立政企脫鉤涉及的包括政企脫鉤、企業(yè)改制、職工安置、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)處理、土地處置、混合所有制、財(cái)稅政策等多個(gè)方面的基本政策框架體系，指導(dǎo)政府相關(guān)部門、國(guó)資監(jiān)管部門、脫鉤企業(yè)和承接企業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)政企脫鉤基本工作開展。已出臺(tái)的政策文件，以綱領(lǐng)性和程序性文件居多，配套政策較少。

4.1 政企脫鉤總體要求

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）精神，自治區(qū)出臺(tái)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面深化我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的意見》（桂發(fā)〔2014〕16號(hào)）要求，除特殊企業(yè)如監(jiān)獄企業(yè)仍由原主管部門管理外，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)徹底脫鉤，不再直接管理國(guó)有企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

4.2 目標(biāo)任務(wù)

納入自治區(qū)國(guó)資委委托監(jiān)管范圍的企業(yè)要全部實(shí)施脫鉤，各單位主動(dòng)提出脫鉤移交的企業(yè)經(jīng)批復(fù)后實(shí)行脫鉤。自治區(qū)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程中確定的需脫鉤的企業(yè)，按改革一批、脫鉤劃轉(zhuǎn)一批的原則逐步實(shí)施脫鉤。

4.3 脫鉤方式

自治區(qū)本級(jí)政企脫鉤采取劃轉(zhuǎn)移交和托管兩種方式進(jìn)行。正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交區(qū)直大型企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)營(yíng)困難和停產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施委托管理。

4.4 脫鉤移交實(shí)施原則

遵循“三個(gè)確保、三個(gè)凍結(jié)、四個(gè)不變”的原則，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)脫鉤?！叭齻€(gè)確保”：確保企業(yè)安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)、確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍穩(wěn)定?！叭齻€(gè)凍結(jié)”：除企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需外，凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)處置、人事變動(dòng)和大額資金進(jìn)出?！八膫€(gè)不變”：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不變、企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)委托關(guān)系和架構(gòu)不變、收支渠道和分配格局不變、管理人員職務(wù)待遇不變。

4.5 主要舉措

針對(duì)不同類型的企業(yè)，因企制宜、分類施策。

（1）正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交業(yè)務(wù)類型相近的區(qū)直國(guó)有大型集團(tuán)。各集團(tuán)對(duì)承接企業(yè)進(jìn)行分類管理，著重開展分類重組、培育提升、培育形成新的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)脫鉤后用3年左右時(shí)間，分階段推進(jìn)脫鉤企業(yè)與國(guó)資管理體系深層次整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置效率顯著提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，力爭(zhēng)在未來(lái)5年中，在接收的脫鉤企業(yè)中實(shí)現(xiàn)2～3家上市企業(yè)。

（2）經(jīng)營(yíng)困難和停產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施集中托管和批量退出。以自治區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司廣西宏桂資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司為承接平臺(tái)，成立脫鉤企業(yè)托管中心，承接經(jīng)營(yíng)困難和停產(chǎn)的企業(yè)。通過(guò)托管平臺(tái)對(duì)對(duì)困難和停產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)及人員進(jìn)行集中托管，梳理重組盤活優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)構(gòu)筑批量退出市場(chǎng)的快速通道。同時(shí)，積極妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，加快推進(jìn)企業(yè)清算注銷。由于相當(dāng)大一部分托管企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，在處置“僵尸企業(yè)”工作進(jìn)程中，還需將脫鉤政策和“僵尸企業(yè)”處置政策高效結(jié)合運(yùn)用。

（3）特殊職能企業(yè)脫鉤。對(duì)教育、衛(wèi)生、民政、司法、公安、國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域企業(yè)，可采取組建大集團(tuán)大公司后再移交自治區(qū)國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，或者由國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行部分持股的方式管理。

5 自治區(qū)政企脫鉤配套政策完善建議

針對(duì)自治區(qū)本級(jí)政企脫鉤中面臨的配套政策不足這一情況，建議從職工安置、債權(quán)債務(wù)與破產(chǎn)處置、資金籌措、土地處置、財(cái)稅政策、注銷程序6個(gè)方面完善配套政策，為政企脫鉤提供政策保障。

5.1 完善職工安置政策

現(xiàn)行職工安置政策主要有：以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為主的，涉及全面勞動(dòng)管理的相關(guān)法律和法規(guī);以企業(yè)改制、政企脫鉤為主的，涉及職工安置的相關(guān)法律和法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）;自治區(qū)內(nèi)的，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)脫鉤工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦電〔2017〕171號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于明確自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤財(cái)政補(bǔ)助事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)資〔2016〕31號(hào)）等。

關(guān)于職工安置，建議從制定職工安置方案總體框架、規(guī)范職工安置方案的審議通過(guò)程序、制定安置費(fèi)用管理規(guī)程、充分聽取職工意見、支持職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)五個(gè)方面進(jìn)行配套完善：{1}職工安置方案“六定”。定范圍：明確所安置的人員范圍。定基準(zhǔn)：明確一個(gè)基準(zhǔn)日期，以作為確認(rèn)所有人員身份、編制、在崗在職狀態(tài)的基準(zhǔn)。定去向：人員安置的完整表述應(yīng)為“分流安置”。訂合同：脫鉤企業(yè)員工在改制時(shí)符合《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的，應(yīng)承認(rèn)勞動(dòng)合同。定社保補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)：部分企業(yè)拖欠職工社保費(fèi)用，需制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。{2}規(guī)范職工安置方案的審議通過(guò)程序。嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求，防范企業(yè)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。{3}制定安置費(fèi)用管理規(guī)程。確保安置工作落到實(shí)處，費(fèi)用支出有章可循。{4}充分聽取職工意見。重大事項(xiàng)需事前充分醞釀，聽取職工意見，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，爭(zhēng)取職工支持配合。{5}支持職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)。部分企業(yè)下崗職工人數(shù)較多，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)困難，建議自治區(qū)人社部門在轉(zhuǎn)崗就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)方面給予更大支持。如對(duì)失業(yè)人員開展培訓(xùn)并給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，政策扶持個(gè)體經(jīng)營(yíng)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出等。

5.2 完善債權(quán)債務(wù)與破產(chǎn)處置政策

現(xiàn)行債權(quán)債務(wù)處置與破產(chǎn)政策包括：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）要求規(guī)范運(yùn)作依法保護(hù)債權(quán)人利益?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）要求改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。企業(yè)破產(chǎn)辦理適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院相關(guān)規(guī)定和法釋。

建議從以下方面進(jìn)行政策完善：{1}針對(duì)債權(quán)債務(wù)清查難問題。建議組成自治區(qū)國(guó)資委、脫鉤企業(yè)及其主管單位、接收企業(yè)為主要成員的“政企脫鉤債權(quán)債務(wù)重組工作小組”，由自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，工作小組依法選聘中介機(jī)構(gòu)，清查脫鉤企業(yè)債權(quán)債務(wù)，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。{2}針對(duì)長(zhǎng)城公司等四大資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓的債權(quán)處理困難問題。建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，建立“政企脫鉤債權(quán)債務(wù)重組工作小組”與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的常設(shè)溝通機(jī)制，加強(qiáng)與債權(quán)單位、金融機(jī)構(gòu)的溝通，盡量避免出現(xiàn)脫鉤企業(yè)債務(wù)被低價(jià)打包處理給第三方的情況，以利于脫鉤企業(yè)債務(wù)加快處置。{3}針對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)難的問題。建議自治區(qū)政府加強(qiáng)法院聯(lián)動(dòng)，對(duì)達(dá)到破產(chǎn)條件的脫鉤企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，予以開通綠色通道，加快破產(chǎn)清算案件立案受理進(jìn)程，依法受理或批量受理，簡(jiǎn)化托管企業(yè)破產(chǎn)案件審理進(jìn)程，加快企業(yè)破產(chǎn)工作推進(jìn)。

5.3 完善資金籌措政策

目前脫鉤資金缺口主要通過(guò)企業(yè)自有資金、資產(chǎn)處置收入和政策補(bǔ)助解決，但面臨企業(yè)自有資金少，資產(chǎn)處置難，財(cái)政困難等問題。

建議從以下3個(gè)方面進(jìn)行完善：一是拓寬資產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道。湖北、湖南、江西3省的政企脫鉤改革方案均充分利用了資產(chǎn)處置變現(xiàn)的辦法，這也是廣西解決脫鉤資金缺口的一個(gè)有效途徑，除了通過(guò)拍賣公司和在網(wǎng)上拍賣破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以外，選擇在北部灣產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)上進(jìn)行脫鉤企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)。二是完善金融配套政策。對(duì)改制重組后具備條件的企業(yè)積極推進(jìn)資本、資產(chǎn)證券化。三是積極爭(zhēng)取中央政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助。四是完善脫鉤企業(yè)股份改革政策，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本或境外資本，有效激活國(guó)有存量資本。

5.4 完善土地處置政策

土地及附著在土地上的房地產(chǎn)是企業(yè)重要的固定資產(chǎn)?，F(xiàn)有土地處置政策包括土地處置綜合要求、土地評(píng)估及備案、土地用途、土地收益、廣西區(qū)直企業(yè)土地資產(chǎn)處置5個(gè)方面的政策。土地處置的前置資金獲得難、土地處置變現(xiàn)資金分配難、各地政策不一執(zhí)行難是土地處置的三大困難。

建議從如下方面完善政策：{1}針對(duì)土地處置的前置資金獲得難問題，建議制定政策并在南寧市試行，由自治區(qū)政府設(shè)立變現(xiàn)資金專戶和破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專戶，將破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益、在扣除應(yīng)上交國(guó)家部分后全部納入專戶，統(tǒng)籌用于自治區(qū)本級(jí)的政企脫鉤企業(yè)職工安置。{2}完善土地處置變現(xiàn)資金分配難政策。針對(duì)同一宗土地上，部分房屋所有者只擁有房屋所有權(quán)而無(wú)土地使用權(quán)情況，應(yīng)根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，明確土地處置時(shí)涉及土地和房屋的價(jià)值分割問題。{3}針對(duì)各地土地處置政策、土地收益政策不一致，簡(jiǎn)化脫鉤改制涉及土地用途變更的手續(xù)、明確土地收益處置和分配、土地資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）、土地租賃、土地處置流程和審批等方面。

5.5 完善財(cái)稅處理政策

建議落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)改革重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地處置、房產(chǎn)登記變更、股權(quán)變更等工作涉及的相關(guān)政策，匯編財(cái)稅政策、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、增值稅、契稅、印花稅、財(cái)政補(bǔ)助9個(gè)方面的政策，指導(dǎo)企業(yè)脫鉤改制財(cái)稅工作依法開展。一是完善財(cái)政資金預(yù)算政策，為脫鉤改制提供資金支持和補(bǔ)助。二是完善財(cái)政補(bǔ)助政策，積極爭(zhēng)取政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助。

5.6 完善“僵尸企業(yè)”處置政策

“僵尸企業(yè)”情況復(fù)雜，許多企業(yè)存在證件缺失和財(cái)務(wù)信息缺失等問題，無(wú)法或難以按照正常程序辦理注銷。部分企業(yè)已停產(chǎn)多年，未進(jìn)行年檢，導(dǎo)致被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。同時(shí)，需注銷的企業(yè)數(shù)量較大，目前尚無(wú)指定政務(wù)窗口或?qū)ｉT工作人員指導(dǎo)和辦理。建議自治區(qū)本級(jí)和市級(jí)工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立政企脫鉤企業(yè)和“僵尸企業(yè)”注銷指定窗口，安排專門工作人員，優(yōu)先統(tǒng)一受理政企脫鉤企業(yè)和“僵尸企業(yè)”工商、稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)。同時(shí)放寬簡(jiǎn)易注銷程序的適用范圍，對(duì)一些符合要求的企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷程序。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何駿，史丹.國(guó)有企業(yè)“脫鉤”的反思[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，1999（1）.

[2]陳伯庚.政企分開的難點(diǎn)剖析[J].學(xué)術(shù)月刊，2001（10）.

[3]郝雪梅.政企脫鉤 市場(chǎng)的終究要回歸市場(chǎng)[N].證券時(shí)報(bào)，2017-10-26（3）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]