鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村檔案資源管理主客體研究

廖倩

【摘 要】鄉(xiāng)村檔案是我國檔案資源的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施最真實、全面、權(quán)威的歷史記錄。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，分析鄉(xiāng)村檔案資源管理主體（各級檔案機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)研究學(xué)者、農(nóng)戶）與客體（精準(zhǔn)扶貧檔案、農(nóng)村土地確權(quán)檔案、農(nóng)業(yè)科研檔案、村級檔案），旨在完善鄉(xiāng)村檔案資源管理體制，促進鄉(xiāng)村檔案工作科學(xué)化與規(guī)范化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)多元化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;檔案資源管理;主體;客體

【中圖分類號】G273.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0232-04

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把其作為全黨工作的重中之重。2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國社會主要矛盾的解決，城鄉(xiāng)一體化與全面小康生活的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義與歷史意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施賦予了鄉(xiāng)村檔案資源管理新的意義，一方面，鄉(xiāng)村檔案資源將成為揭示鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化歷史性變革，破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，以及解決“三農(nóng)”問題的權(quán)威記錄與真實反映;另一方面，鄉(xiāng)村檔案資源科學(xué)與有效地開發(fā)將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化保護與傳承、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面提供翔實的信息資源，大大地提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效率。鄉(xiāng)村檔案資源有效的管理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的社會效益與經(jīng)濟效益，做好鄉(xiāng)村檔案資源管理的前提是必須明確鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)主客體問題。

1 鄉(xiāng)村檔案資源管理主體

由于鄉(xiāng)村檔案資源存有多元性及特殊性的特征，其鄉(xiāng)村檔案資源管理主體也具有多元化的特點，主要囊括各級檔案機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)研究學(xué)者、農(nóng)戶等。

1.1 各級檔案機構(gòu)

鄉(xiāng)村檔案資源是我國檔案資源的重要組成部分，是維護國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施最真實的歷史記錄，見證和反映了鄉(xiāng)村歷史變革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的輝煌面貌。鄉(xiāng)村檔案資源管理是檔案工作必不可少的環(huán)節(jié)，是服務(wù)黨和國家鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)性工作，具有鮮明的政治性與服務(wù)性。扎實做好鄉(xiāng)村檔案資源管理工作，主動服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是檔案機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念?！吨腥A人民共和國檔案法》第十三條明確規(guī)定：各級各類檔案館，機關(guān)、團體和其他組織的檔案機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用;配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全;采用先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。檔案機構(gòu)在鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)具有專業(yè)的軟件與硬件等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)提供了全方位的保障。2017年11月23日，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布的《村級檔案管理辦法》（簡稱《辦法》）是推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署的助推劑，再一次明確了檔案機構(gòu)在鄉(xiāng)村檔案資源管理中的核心地位?！掇k法》第五條指出“村級檔案工作在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、檔案行政管理部門、民政部門、農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政管理部門要主動服務(wù)，發(fā)揮主要監(jiān)督指導(dǎo)作用，重視與其他部門協(xié)作，共同履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)”。

1.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)的概念有廣義與狹義之分，廣義的概念指的是從事農(nóng)作物栽培業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，狹義的概念僅指種植業(yè)，或從事農(nóng)作物栽培的企業(yè)，目前廣義的含義更為大眾所接受。眾知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)旨在解決“三農(nóng)”問題即“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市貧富差距，力爭實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要的角色，是解決“三農(nóng)”問題必不可少的精神支柱，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)在從事農(nóng)作物選育、栽培、林業(yè)灌溉、開發(fā)、科研、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動中將會產(chǎn)生大量的紙質(zhì)、電子、圖片等多種載體形式的檔案資源。例如：農(nóng)作物栽培過程中產(chǎn)生的栽培計劃、圖紙、檢測數(shù)據(jù)、實驗報告等檔案資源，真實地反映與還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動整個過程，具有重要的憑證價值與參考價值。農(nóng)業(yè)企業(yè)收集并保存這些檔案資源具有兩點優(yōu)勢：其一，該檔案資源產(chǎn)生于本單位，則本單位對其生產(chǎn)過程更為熟悉，有助于提高檔案管理效率。其二，便于本單位及外來專業(yè)人員最大化地利用資源。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)檔案資源建設(shè)主體具有一定的科學(xué)性。

1.3 農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)研究學(xué)者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上推進了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供專業(yè)的技術(shù)與人力資源，著力培育適宜于區(qū)域性種植的優(yōu)質(zhì)新品種和栽培新技術(shù)，提升農(nóng)田利用率、水利工程配套率和完好率，以及促進農(nóng)業(yè)垃圾分類與資源化高效利用的科學(xué)技術(shù)研究，旨在解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村根本性問題[2]。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村檔案資源不能只拘泥于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事務(wù)類檔案資源的管理，更要著眼于農(nóng)業(yè)科技、科研類檔案資源的建設(shè)，保存農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類歷史記錄。農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)專家學(xué)者與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的聚集地，承載著優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與技術(shù)資源。近年來，農(nóng)業(yè)院校對農(nóng)業(yè)科研檔案資源的建設(shè)逐步趨于規(guī)范化，部分農(nóng)業(yè)科研專家學(xué)者也初步收藏保存自己在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域產(chǎn)生的各類檔案資源，例如個人自傳、手稿、日記、著作、證書、獎杯、圖紙、年度考核、教學(xué)業(yè)務(wù)、科研成果等多種載體形式的檔案資料[3]。

1.4 農(nóng)戶

農(nóng)戶即農(nóng)民，指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人民，是農(nóng)村人口的主要組成部分。鄉(xiāng)村檔案資源的產(chǎn)生與發(fā)展離不開農(nóng)戶的參與，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村檔案資源的參與者、傳播者與保管者。農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、文化傳承活動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程中會產(chǎn)生大量的文本式、圖片式、聲像式等多種載體形式的檔案資源，例如承載著勞動人民豐富的精神文明與物質(zhì)文明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有重要的文化價值、歷史價值與藝術(shù)價值，非遺傳承人（含農(nóng)戶）則是非遺檔案資源管理的重要人選，原因有二：其一，非遺傳承人肩負著傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重任，非遺傳承人因傳承技藝、傳承活動的需要，也保存著很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和非遺實物，豐富的非遺檔案資料有助于傳承人各項傳承活動的順利進行。其二，大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，比如苗侗醫(yī)藥的研制方法、傳統(tǒng)美食的烹飪方法等，傳承人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行管理有助于保障自己的合法權(quán)益[4]。此外，農(nóng)戶（尤其指鉆研于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人民）亦可建立家庭檔案，收藏與保管自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨特的技術(shù)、心得、家族歷史變遷等全方位記錄，為鄉(xiāng)村振興提供信息服務(wù)。鄉(xiāng)村檔案資源管理主體職責(zé)如圖1所示。

2 鄉(xiāng)村檔案資源管理客體

鄉(xiāng)村檔案資源管理的主體與客體構(gòu)成了整個鄉(xiāng)村檔案管理活動，主體泛指人，即鄉(xiāng)村檔案資源管理的監(jiān)督人及執(zhí)行人;客體即為物，指從事鄉(xiāng)村事務(wù)活動中產(chǎn)生的各種載體形式的檔案資料。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村檔案資源范圍不再局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事務(wù)類檔案資料，而是更注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)等具有國家層面價值的檔案資源，記錄和反映國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程與成效的輝煌面貌。概括地說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村檔案資源管理客體可由精準(zhǔn)扶貧檔案、土地確權(quán)檔案、農(nóng)業(yè)科研檔案、村級檔案4個部分組成。

2.1 精準(zhǔn)扶貧檔案

精準(zhǔn)扶貧工作是國家解決“三農(nóng)”問題，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)“二元化社會”差距的有效舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的精粹。精準(zhǔn)扶貧檔案是鄉(xiāng)村檔案資源必不可少的重要組成部分，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的核心資源。2016年9月，為了加強精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦制定《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》。為了貫徹實施上級有關(guān)文件精神，全國各地立足于《精準(zhǔn)扶貧管理辦法》，紛紛出臺了符合地方實際情況的相關(guān)政策法規(guī)。例如：四川省檔案局制定了《四川省精準(zhǔn)扶貧管理辦法》《四川省精準(zhǔn)扶貧文件歸檔材料范圍和檔案保管期限表》，貴州省扶貧辦、省檔案局印發(fā)《貴州省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等。精準(zhǔn)扶貧檔案可分為四大類別：一是綜合類，綜合類之下的二級類目分為規(guī)劃計劃、監(jiān)督管理、組織保障、決策部署、政策法規(guī)、其他6個類目;二是精準(zhǔn)識別類，精準(zhǔn)識別類僅為貧困村（戶）的識別，主要概括為精準(zhǔn)貧困村（戶）在識別過程中形成的各種載體形式的檔案資料;三是精準(zhǔn)施策類，是指在貧困村與貧困戶扶持工作中產(chǎn)生的文件資料;四是精準(zhǔn)脫貧類，貧困縣區(qū)與貧困村（戶）退出所形成的紙質(zhì)、電子、影像、實物等載體形式的檔案資料。

2.2 農(nóng)村土地確權(quán)檔案

農(nóng)村土地確權(quán)檔案全稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖片、聲像等載體形式的文件資料，對土地確權(quán)工作具有重要的憑證價值與參考價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署，是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心策略。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理在服務(wù)國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中發(fā)揮巨大的作用，有助于保障農(nóng)民合法權(quán)益、避免土地越權(quán)產(chǎn)生糾紛，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。2014年11月21日，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒布檔案管理辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》第八條明確指出：“承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類和特殊管理類，其保管期限分為永久和定期?！本C合管理類的主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)意見、工作方案、政策性文件、統(tǒng)計報表等有關(guān)土地承包確權(quán)事務(wù)性文件;確權(quán)登記類主要涉及農(nóng)戶有關(guān)的土地確權(quán)申請、身份信息、確權(quán)歸屬、權(quán)證審核發(fā)放等內(nèi)容，以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進行整理;糾紛調(diào)處類主要為糾紛調(diào)解仲裁形成的相關(guān)資料;特殊載體類指照片、聲像、電子數(shù)據(jù)等多媒體形式的文件資料。

2.3 農(nóng)業(yè)科研檔案

農(nóng)業(yè)科研檔案指農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)科研活動中形成的農(nóng)業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)等科研成果，農(nóng)業(yè)科研檔案可分為兩大類，即農(nóng)業(yè)科研成果檔案和農(nóng)業(yè)專家檔案。農(nóng)業(yè)科研檔案為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)科技人才引入等提供了全方位的信息保障，大大地提升了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效率。農(nóng)業(yè)科研成果檔案主要是在農(nóng)業(yè)科研項目中形成的檔案，且以項目為單位進行整理編目，即“一項一卷”，其內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)項目申報書、項目計劃書、實驗方案、道具、設(shè)計圖紙、實驗數(shù)據(jù)等有關(guān)農(nóng)業(yè)科研項目活動中形成的多種載體資料。農(nóng)業(yè)專家泛指在農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域有突出貢獻的專業(yè)人士，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)特長，能解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中隨時出現(xiàn)的問題，解決農(nóng)民的實際需求的農(nóng)業(yè)專家學(xué)者、教師均可作為建檔對象;農(nóng)業(yè)專家檔案可按農(nóng)、林、牧、漁大類進行建檔，然后按油菜、水稻、玉米、生豬、紅薯、大豆、畜禽、畜牧等品種具體分類，內(nèi)容主要包括自傳、著作、專業(yè)技術(shù)、證書、科研成果等有關(guān)農(nóng)業(yè)專家的文字、圖片、聲像資料。農(nóng)業(yè)科研檔案是推動農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要信息資源，亦是鄉(xiāng)村檔案資源管理工作中的聚焦點[5]。

2.4 村級檔案

為了加強農(nóng)村檔案工作，規(guī)范村級檔案管理，使其適應(yīng)新形勢農(nóng)村工作，2017年11月，國家檔案局、民政局及農(nóng)業(yè)部制定了《村級檔案管理辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》規(guī)定：“村級檔案是指村黨組織、村民居委會、村集體經(jīng)營組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等不同載體形式的歷史記錄?！贝寮墮n案工作可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供最基本的村務(wù)信息資源，有助于推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和諧等系列工程順利進行。村級檔案類別主要包括文書、基建項目、設(shè)施設(shè)備、會計、音像、實物等類別，文書大類中還包含有黨群組織工作文件材料、村務(wù)管理文件材料、村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理文件材料等小類;基建項目類別主要為項目申請、建議書、審核意見、圖紙等有關(guān)基建項目的文件材料;設(shè)施設(shè)備類主要包含設(shè)施設(shè)備招標(biāo)文件、采購合同、使用說明書、報廢申請與批復(fù)等設(shè)施設(shè)備管理相關(guān)文件材料;會計類則含有會計原始憑證、會計賬簿、會計報表等有關(guān)會計工作文件資料;音像、實物類主要有本村委會各種產(chǎn)品、獎狀、獎杯、錦旗、會議視頻、語音等與村級組織事務(wù)相關(guān)的各種音像、實物材料。鄉(xiāng)村檔案資源管理客體范圍見表1。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村檔案資源的高效管理有助于提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作效率，其前提條件則是必須對鄉(xiāng)村檔案資源管理的主體與客體進行梳理與分析，完善鄉(xiāng)村檔案資源管理體系。本文將鄉(xiāng)村檔案管理主體分為各級檔案機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)研究學(xué)者、農(nóng)戶等;客體分為精準(zhǔn)扶貧檔案、農(nóng)村土地確權(quán)檔案、農(nóng)村科研檔案、村級檔案等。該劃分存在一定的科學(xué)性與適用性，但同時也存在一定的交叉性，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村檔案資源客體本身，其本質(zhì)屬性及內(nèi)涵外延存有交叉性。筆者才學(xué)淺疏，實屬拋磚引玉，文章存有眾多不足之處，望后之學(xué)者予以批評指正。

參 考 文 獻

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[4]王云慶，樊樹娟.談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案管理的主體和客體[J].齊魯藝苑，2013（4）：9-11.

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