事業(yè)單位減員增效之初探

陳旭紅

中圖分類號：F241 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-171-02

摘 要 減員增效是指減少單位職工數量，提高單位人員素質，改革單位用人制度，使單位的分配更加公平、合理，從而提高單位工作質量與工作效率。減員增效對于事業(yè)單位來說有利有弊，是一把雙刃劍，在其實施過程中勢必會遇到各種各樣的難題。在事業(yè)單位改革持續(xù)深入的今天，如何進行減員增效成為單位面臨的一項艱巨任務?；诖?，本文論述了事業(yè)單位減員增效的必然性，介紹了事業(yè)單位減員增效的內容，進而提出了減員增效的有效措施，以期為事業(yè)單位減員增效提供有益的借鑒與參考。

關鍵詞 事業(yè)單位 減員增效 有效策略

隨著市場經濟的不斷完善，各項改革進入全面實施階段，國家行政單位的機構改革不斷深化，而事業(yè)單位改革卻遇到了較大的阻力，減員增效進展緩慢。造成這一狀況的原因是多方面的，主要原因就是人員分流及分流人員的再就業(yè)安置問題。因各地事業(yè)單位的基礎條件、規(guī)模及發(fā)展狀況各不相同，加之不同地區(qū)經濟發(fā)展存在較大差異，所以事業(yè)單位的減員增效不能片面地照搬其他地市的模式，而要因地制宜，根據本地實際，結合不同事業(yè)單位的情況，探索符合人力資源開發(fā)需求的人員安置新渠道。

一、事業(yè)單位減員增效之必然性

事業(yè)單位是重要的公共服務部門，在我國社會主義市場經濟建設過程中扮演著非常重要的角色。但由于體制機制等各方面的原因，部分事業(yè)單位開始出現機構臃腫、人員龐雜、職能交叉重復的現象，導致事業(yè)單位負重前行，運行效率低下，不能很好地適應市場經濟環(huán)境的變化。事業(yè)單位冗余人員的出現，一方面受到了計劃經濟體制的遺留影響，另一方面也與當前國家大力推動社會經濟轉型有很大的關系，特別是隨著事業(yè)單位改革的深入推進，人們越來越認識到事業(yè)單位輕裝上路的重要性，“減員增效”成為事業(yè)單位引入現代化人事管理制度的過程中必然要經歷的一個步驟。事業(yè)單位只有適應社會經濟發(fā)展形勢的變化，大力精簡機構，甩掉不必要的包袱，才能節(jié)本增效，步入健康發(fā)展的軌道，這不僅是單位職工的共同利益所在，也是全面發(fā)揮單位公共服務職能的必然要求。

二、事業(yè)單位減員增效的內容

（一）精簡編制總量

首先，加大整合力度，嚴控機構規(guī)模。以事業(yè)單位改革為契機，以先撤并整合后分類為原則，對服務對象、職能相近或規(guī)模小、職能弱化的單位予以撤并。例如，結合當前湘潭市園林管理局的體制改革，將其下屬的公園按照片區(qū)，分河東、河西進行整合，組建河東風光帶管理處（兩個公園，一個風光帶）、河西公園管理處（三個公園）；管理處設黨組織書記一人，主任一人、副主任三人。每個副主任分管一個公園。管理處設綜合辦公室（黨務工作、業(yè)務管理、考核各一人）、財務室（會計出納各一人），從而減少行政管理人員18人。此外，加強對公園公共服務效能與社會效益跟蹤管理與考核，確保社會效益、環(huán)境效益、經濟效益，從而實現事業(yè)單位的健康運轉。

其次，擴大精簡廣度，嚴控編制數量。第一，制定切實可行的減員增效實施措施，除學校、公立幼兒園、醫(yī)院及關系人民群眾切身利益的食藥、生產安全及環(huán)保等部門外，其他事業(yè)單位可按一定比例精簡，具體比例由各縣市自行確立。第二，各事業(yè)單位下屬的培訓教育機構、機關服務等單位，清點實有數量，把空余編制全部予以核減。對于其他事業(yè)單位，根據職能預留2-3名備用編制，其他都予以核減。第三，加強編制計劃管理，充分發(fā)揮計劃在編制管理中的導向作用，并將其控制在事業(yè)單位的自然減員總量內。最后，加大簡政放權力度，有效減少編制的使用。推動政府轉變職能，促進簡政放權的實施，使編制可以隨政府職能減少而自然減少。

（二）用好編制存量

首先，強化用編計劃審核工作。實施編制計劃預算制度，每年下半年，由事業(yè)單位根據本單位實際，向編辦報送來年的用編計劃，并報送組織部、人社局等上級主管部門或單位。強化用編審核，突出兩條紅線，也就是務必有空缺編制才能批準用編計劃，對于超編事業(yè)單位要秉承只出不進的原則，滿編單位則采取先出后進的原則，只有空編單位方可按計劃進人。編辦要確保用編計劃向關系國計民生的單位及基層崗位傾斜，60%左右的用編計劃要優(yōu)先保證教育、醫(yī)療等民生單位。

其次，做好存量統(tǒng)籌工作。部分事業(yè)單位在遇到相關編制事項改變時，首先要在深挖自身潛力、增強用人策略、減少人力成本等方面下功夫。如果多個部門同時申請編制，可采取內部調劑的方式來解決，對于編制已滿且本系統(tǒng)難以調劑的重點部門，可在上一級編制存量范圍內統(tǒng)籌調劑。

最后，加強編制審批評估。充分發(fā)揮編制評估的重要作用，提高編制受理門檻，加強受理前的評估工作，對牽涉到增編的事業(yè)單位，一律先依據相關規(guī)定進行評估，待評估通過后，可依據評估結果并結合編制使用現狀，科學進行編制審批，從而促進編制審批的制度化、科學化。

（三）規(guī)避減員誤區(qū)

首先，減員增效，不是人員減少就可提高單位經濟效益，也不是一減就活，一減就靈，不能片面地圍繞減員作文章。需要明確的是，“減”只是手段，“增效”才是根本目的，怎樣減，減多少，需要深思熟慮，減員措施必須慎用，要改變重減員輕增效的理念，樹立增效減員的理念。其次，減員增效，不是把人員推向市場，向社會甩包袱，減員增效是長期的過程，減少單位包袱而增加社會包袱是行不通的。事業(yè)單位在減員的同時，也要妥善安置分流人員，單位要承擔起應付的社會責任，不是簡單地把分流人員推向社會，而要廣開就業(yè)渠道，與企業(yè)溝通、聯(lián)系，尋找就業(yè)機會，使分流職工、社會、單位三方滿意。

三、事業(yè)單位減員增效的保障措施

（一）認清發(fā)展形勢

我國事業(yè)單位改革已進行多年，并已取得一定成效，但是人員機構臃腫、工作職能交叉的問題始終存在，嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。在當前社會經濟轉型時期，事業(yè)單位必須高度重視人事管理改革，大力推動減員增效工作，充分認識到只有減員增效才是單位發(fā)展的出路。對于單位分流人員來說，也要認清發(fā)展形勢，在保證自身合法權益的基礎上，積極配合單位改革，為今后的再就業(yè)做好準備。

（二）加強制度建設

首先，應建立部門聯(lián)動機制。各級事業(yè)單位應積極加強與財政、人社等部門之間的溝通與協(xié)作，嚴格查處機構編制中的違規(guī)違紀現象，全面清理機構編制亂象。建議各地方相關部門盡快就如何建立機構編制違規(guī)違紀預防工作體系出臺具體的實施意見，特別是就機構編制中的人員配備、工資核定、社保辦理等問題作出詳細規(guī)定，確保各單位嚴格在核準的人員編制計劃內開展人事管理工作。一旦發(fā)現單位存在超編超計劃增加人員的現象，人社部門應拒絕為其辦理錄用聘用手續(xù)，且不得將其納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，與此同時，財政部門也不得為其核撥經費，從而形成事業(yè)單位“減員增效”合力，從根本上預防機構編制中的違紀違規(guī)問題。其次，應建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，利用定期檢查、專項核查等不同途徑，提高對事業(yè)單位編制的監(jiān)管管理力度，切實將控編減編工作落到實處。相關部門可以出臺《機構編制違規(guī)行為處罰辦法》，并將機構編制管理納入審計工作范疇，對照“問題清單”逐步進行審查，一旦發(fā)現問題，要徹查相關人員責任，大力開展問責工作，形成機構編制監(jiān)管的高壓態(tài)勢。此外，還應建立健全政府購買制度。一些事業(yè)單位由于自身工作性質的特殊性，需要設置一些臨時性、輔助性的崗位，對于這方面的人員需求不再盲目增加機構編制，而是通過政府購買服務的形式予以解決，通過這種方式不但能夠大大減少勞動成本，而且能夠有效提高服務的質量和專業(yè)性。

（三）做好再就業(yè)管理

1.加大政策扶持，拓展再就業(yè)渠道。隨著事業(yè)單位改革的深入，下崗分流人員再就業(yè)的現實難題真切地擺在我們面前，做好減員增效，首先必須做好分流人員的再就業(yè)工作，這就要求我們在思想上提高對減員增效的認識，幫助分流人員改變就業(yè)觀念，提高就業(yè)認識，為其順利實現再就業(yè)提供各方面的有力支持。事業(yè)單位要積極利用國家優(yōu)惠政策，變被動為主動，積極為分流人員創(chuàng)造就業(yè)機會。對于一些具有技術專長或管理經驗豐富的分流人員，可與國企、集體企業(yè)溝通、協(xié)調，介紹其到上述企業(yè)工作。而對完全與單位脫鉤的分流人員，在享受國家再就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，事業(yè)單位可給予大力扶持與幫助，包括技術支持與信貸支持等。另外，對于分流人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等也要做好銜接工作?？傊瑴p員增效的原則是：有利于社會穩(wěn)定，有效促進經濟發(fā)展，實現事業(yè)單位減員增效，充分滿足分流人員生活需要，為分流人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.建立再就業(yè)服務中心。再就業(yè)服務中心的主要作用是滿足下崗人員基本生活所需，為再就業(yè)創(chuàng)造條件，是事業(yè)單位及企業(yè)下崗人員再就業(yè)的重要組織保障。首先，服務中心應與進入中心的分流人員簽署托管協(xié)議，明確雙方的責任、權利及義務，原則上托管期限為三年，在托管期內找到工作的，則解除與中心的托管關系；如果三年后仍未實現再就業(yè)的，則終止托管關系。對于這些人員，如果符合條件，可領取一定數額的失業(yè)救濟金，如果符合城鎮(zhèn)低保條件，可依據相關政策領取最低生活保障金。

四、結語

綜上所述，本文從事業(yè)單位減員增效之必然性入手，從精簡編制總量、用好編制存量、規(guī)避減員誤區(qū)等角度分析了事業(yè)單位減員增效的具體內容，然后從認清發(fā)展形勢、加強制度建設、做好再就業(yè)管理等方面詳細論述了事業(yè)單位減員增效的保障措施，旨在發(fā)揮減員增效改革措施的應有作用，促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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