煤炭鐵路運(yùn)輸企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理的探索與實(shí)踐

徐志偉

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-055-01

摘 要 履行“一崗雙責(zé)”，既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作、確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，又要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。履行“一崗雙責(zé)”，要建立目標(biāo)清單、量化責(zé)任內(nèi)容、完善保障措施等，與黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任融合推進(jìn)，逐步構(gòu)建了黨委、紀(jì)委、分管領(lǐng)導(dǎo)和中層正職的責(zé)任落實(shí)體系。

關(guān)鍵詞 一崗雙責(zé) 目標(biāo)管理 保障落實(shí)

落實(shí)黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作、確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，又要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。如何推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)，提升履責(zé)能力，讓廉潔責(zé)任有效落地，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)具有十分重要的意義。筆者以山東能源棗礦集團(tuán)鐵運(yùn)處為例，就建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理機(jī)制，通過(guò)建立目標(biāo)清單、量化責(zé)任內(nèi)容、完善保障措施等，與黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任融合推進(jìn)，逐步構(gòu)建黨委、紀(jì)委、分管領(lǐng)導(dǎo)和中層正職的責(zé)任落實(shí)體系進(jìn)行了研究探索。

一、明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理的內(nèi)涵

棗礦集團(tuán)鐵路運(yùn)輸處連接棗陶、官橋、滕南三大煤田，主要承擔(dān)煤炭運(yùn)輸任務(wù)。近年來(lái)，先后制定印發(fā)了《關(guān)于推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理的通知》《關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理的通知》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體、工作流程、目標(biāo)清單等事項(xiàng)。

（一）確立目標(biāo)責(zé)任

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，結(jié)合實(shí)際，確立領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任內(nèi)容。處、段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)分管職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人對(duì)本部室黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括：分管領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育約談之責(zé)、監(jiān)督監(jiān)管之責(zé)、作風(fēng)改進(jìn)之責(zé)、支持協(xié)助之責(zé)、廉潔從業(yè)之責(zé)。

（二）建立目標(biāo)管理機(jī)制

結(jié)合實(shí)際對(duì)處、段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)部室負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，建立目標(biāo)清單，與黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任融合推進(jìn)，有序抓實(shí)專(zhuān)題會(huì)議、廉潔黨課、廉潔約談等任務(wù)，讓班子成員既能抓好本職工作，還能主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政任務(wù)，逐步形成黨政齊抓共管的大格局。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理機(jī)制的探索與實(shí)踐

（一）明確責(zé)任主體，量化責(zé)任內(nèi)容

把處段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為責(zé)任主體，根據(jù)工作分工，對(duì)分管職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，對(duì)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步量化細(xì)化，建立了副總師、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和基層單位行政負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”目標(biāo)清單、黨支部書(shū)記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)清單。

一是處領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”目標(biāo)清單。每年至少主持召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作與分管工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。每年對(duì)分管單位、部室負(fù)責(zé)人開(kāi)展廉潔談話(huà)，談話(huà)率要達(dá)到100%；每年至少為分管范圍內(nèi)的管理人員、黨員或“四管”人員上2次廉潔黨課或廉潔教育報(bào)告；每年年底向處黨委報(bào)送個(gè)人“一崗雙責(zé)”履職情況報(bào)告；與分管范圍內(nèi)的單位、部室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)。

二是機(jī)關(guān)部室、所屬中層行政負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”目標(biāo)清單。每年至少主持召開(kāi)2次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署本單位、部室的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；每年與本單位、部室副職、區(qū)級(jí)管理人員及“四管”人員開(kāi)展廉潔談話(huà)，談話(huà)率要達(dá)到100%；每年至少為本單位的黨員或“四管”人員上2次廉潔黨課或廉潔教育報(bào)告；每年年底面向處黨委、紀(jì)委報(bào)送個(gè)人“一崗雙責(zé)”履職情況報(bào)告；機(jī)關(guān)部室要加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年形成一次書(shū)面的業(yè)務(wù)監(jiān)督報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)處紀(jì)委。

（二）細(xì)化落實(shí)措施，健全保障機(jī)制

一是建立協(xié)調(diào)督促制度。成立履行“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)小組，處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，班子其他成員任副組長(zhǎng)，分管副總、黨群部、黨政辦、審計(jì)辦、紀(jì)委監(jiān)察科負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在處紀(jì)委設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和檢查考評(píng)等工作。二是建立聯(lián)絡(luò)人制度。為每名班子成員明確一名聯(lián)絡(luò)人，具體負(fù)責(zé)廉潔黨課、廉潔談話(huà)、專(zhuān)題會(huì)議的召集、組織和記錄工作。三是建立簽字確認(rèn)制度。嚴(yán)格審查分管范圍內(nèi)的責(zé)任制分工、任務(wù)分解、履行“一崗雙責(zé)”報(bào)告、業(yè)務(wù)監(jiān)督報(bào)告等具體內(nèi)容，提出意見(jiàn)并簽名，作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的書(shū)面依據(jù)。四是建立專(zhuān)題會(huì)議制度?；顒?dòng)辦公室每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)目標(biāo)管理量化內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行梳理匯總，未能按期完成的，將下發(fā)督辦單，確保量化內(nèi)容在規(guī)定的期限內(nèi)得到落實(shí)。五是建立述職述廉評(píng)議制度。聯(lián)合組干部門(mén)，每年組織班子成員、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨支部書(shū)記撰寫(xiě)年度履職報(bào)告和業(yè)務(wù)監(jiān)督報(bào)告，并將“一崗雙責(zé)”“兩個(gè)責(zé)任”履職情況納入年度考核、民主生活會(huì)、職代會(huì)述德述職述廉內(nèi)容。

（三）實(shí)施目標(biāo)考核，確保責(zé)任落實(shí)

將“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理完成情況納入責(zé)任制考核，考核采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于分管范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，實(shí)行“一票否決”。

通過(guò)積極的實(shí)踐與探索，逐步構(gòu)建了黨委、紀(jì)委、分管領(lǐng)導(dǎo)和中層正職的責(zé)任落實(shí)體系，處、段兩級(jí)班子目標(biāo)清單完成率均達(dá)到100%，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)管理人員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)了全處黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)律保障作用逐步顯現(xiàn)，2018年完成煤炭運(yùn)量931.56萬(wàn)噸，較考核目標(biāo)增運(yùn)281.56萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4800萬(wàn)元，企業(yè)整體工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。