企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制研究

胡慧民

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-017-02

摘 要 本文結(jié)合黨建工作實踐，對企業(yè)基層黨支部現(xiàn)狀及存在的作用弱化現(xiàn)象進(jìn)行了分析總結(jié)。根據(jù)新時代黨建工作要求，從圍繞企業(yè)經(jīng)營管理開展工作的角度，對企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制進(jìn)行了探討和研究。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 基層黨支部 機制建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十四條對黨支部的基本作用進(jìn)行了概括：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

一、企業(yè)基層黨支部作用弱化主要表現(xiàn)及原因

結(jié)合多年工作實踐及企業(yè)黨建狀況，有些基層黨支部在發(fā)揮作用上的弱化主要表現(xiàn)為：

1.教育黨員形式和內(nèi)容相對單一。企業(yè)基層黨支部教育黨員的途徑主要通過三會一課活動實施，而且往往是黨支部書記或其他人員采取單向宣教的方式進(jìn)行。另外，宣教的內(nèi)容也相對單一，偏重于黨的理論方針政策。單向的宣教及內(nèi)容的單一，導(dǎo)致教育黨員的效果常常不明顯，以致黨員的理論水平及黨建業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升較慢。究其原因，一是有些基層黨支部書記的理論水平有限，做不到深入淺出、引人入勝；二是三會一課等黨建基本制度在基層黨支部實施時的程序和內(nèi)容彈性相對較大，可操作性不強，進(jìn)而影響到活動效果。三是黨建工作考核往往偏重于活動數(shù)量或頻次，而對質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

2.管理和監(jiān)督黨員寬松軟的問題。黨員群體的先進(jìn)性和純潔性無可否認(rèn)，但個別黨員問題不少，主要是：工作不積極主動，起不到先鋒模范作用；對自身要求不嚴(yán)，找各種理由不過組織生活；滿腹牢騷，說話做事流里流氣。在針對這樣的個別黨員時，黨支部往往束手無策，在紀(jì)律處理上軟弱，其結(jié)果是姑息養(yǎng)奸。出現(xiàn)這樣的事情，主要原因就是基層黨支部怕得罪人不敢管，怕暴露問題不想管，只求一團(tuán)和氣、敷衍了事。另外，處理問題黨員或違紀(jì)黨員程序復(fù)雜也是其中之原因。

3.聯(lián)系和服務(wù)群眾的深度不夠。有些基層黨支部平時開展活動一般只限于黨員內(nèi)部，沒有邀請黨外群眾參與活動的做法或想法。就像需要職工群眾參與的活動如開展黨員民主評議，也是一帶而過，敷衍了事。另外，開展黨建活動，只追求形式上的花樣，搞面子工程，而不是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和解決群眾實際問題入手。出現(xiàn)這樣的問題，除了黨支部工作不負(fù)責(zé)任、怕多事之外，還有黨建制度細(xì)化不夠、考核不嚴(yán)的原因。

4.黨建與企業(yè)經(jīng)營融合度偏低。在開展黨建活動時，只關(guān)注上級要求，而不是從基層單位實際入手，導(dǎo)致活動與實際出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。開展活動片面追求形式，虛張聲勢搞假大空，因此有些黨建活動在基層黨支部落實不夠、落地不深，往往虎頭蛇尾，甚至有頭無尾。造成這種局面的原因，有基層黨支部責(zé)任感不強、工作不到位的問題；也與黨建工作過程控制不細(xì)、不嚴(yán)，考核不嚴(yán)謹(jǐn)、走過場有關(guān)。

二、完善企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制的對策

完善企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制，不能單靠黨支部自身解決，需要上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修。

1.重視黨支部書記的選拔和培養(yǎng)。正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。因此，一個基層黨支部的作用發(fā)揮的如何，首先就要看黨支部書記的能力和水平及其對工作的態(tài)度?；鶎狱h支部書記這個崗位，對一個人的綜合能力要求較高，而且也需要綜合知識作基礎(chǔ)，不是人人均能勝任。目前，基層黨支部書記的來源，如果從工作崗位上看，不外乎行政和黨群，而一般情況下，來自于行政的黨支部書記又多于黨群。雖然，從培養(yǎng)綜合能力來說，本無可厚非。但在實際工作中，來自于行政崗位的黨支部書記更需要一段時間適應(yīng)新崗位、新要求，因此對他們的再教育和培養(yǎng)就顯得必不可少。另外，在選拔基層黨支部書記機制來說，除企業(yè)黨委根據(jù)德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)直接選拔任命外，還可以結(jié)合崗位實際及工作要求，采取公開競聘的方式選拔基層黨支部書記，實現(xiàn)基層黨支部書記的選拔方式的多樣化。

2.增強和優(yōu)化黨建工作資源配置?！扒蓩D難為無米之炊”。企業(yè)基層黨支部要想充分發(fā)揮其作用，離不開資源的強力支撐和保障。黨支部在企業(yè)基層單位中的角色是參加重要決策，起著政治思想工作、文化建設(shè)、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。從崗位職責(zé)及現(xiàn)實情況看，基層黨支部書記在人員選聘、薪酬分配、生產(chǎn)安排、員工獎懲等重要事情上話語權(quán)不多，給他們充分發(fā)揮職責(zé)，進(jìn)而發(fā)揮黨支部作用增加了困難。一個基層黨支部書記，如果業(yè)務(wù)能力強、又善于處理人際關(guān)系，當(dāng)然會有助于黨建業(yè)務(wù)的開展。如果要想從根本上解決問題，必須從資源保障上給予充分的支持。近段時期，基層黨支部在開展黨建活動時，雖然可以申請一些黨費作為活動資源，但畢竟只是杯水車薪。當(dāng)然，黨建工作資源得到充分保障，牽涉到方方面面的問題，決不是一朝一夕的事情。企業(yè)基層黨支部的資源保障，需要企業(yè)黨委、行政等各方的積極行動、共同努力，更需要相關(guān)的制度加以強化、完善。從積極的工作實踐看，讓基層黨支部書記分管部分行政事務(wù)，會大大有助于所在黨支部作用的發(fā)揮。

3.細(xì)化和創(chuàng)新基層黨建工作制度。制度規(guī)定了做事的程序和要求。從工作實踐看，多數(shù)黨建工作制度原則性內(nèi)容多，可操作性內(nèi)容少，硬性要求或相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)有限。這樣的工作制度，執(zhí)行起來彈性空間大，雖然為工作開展指出了方向，但增加了黨建工作過程控制的難度，也不利于黨建工作績效考核。因此，推進(jìn)基層黨支部作用發(fā)揮機制建設(shè)，制度細(xì)化是基礎(chǔ)，方法創(chuàng)新是動力。當(dāng)然，細(xì)化和創(chuàng)新，決不是盲目瞎整，更不能脫離實際，搞形式主義、嘩眾取寵。在基層黨支部工作制度中，不管是三會一課制度，還是民主生活會制度、民主評議黨員制度等，都可以根據(jù)單位實際進(jìn)行細(xì)化，增強可操作性。在這方面，不少企業(yè)進(jìn)行了有益的探索和實踐。2016年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中在“嚴(yán)格黨的組織生活制度”部分中提出要“堅持談心談話制度”[3]。針對談心談話制度，中國石油天然氣管道第二工程有限公司就根據(jù)企業(yè)實際，專門制訂下發(fā)相關(guān)管理辦法，做到了細(xì)化、實用、可行。隨著談心談話制度的科學(xué)執(zhí)行，公司有些基層黨支部還借鑒相關(guān)經(jīng)驗，總結(jié)提出了有效實施談心談話的“摸底、溝通、服務(wù)、改進(jìn)”8字法，疏導(dǎo)情緒、鼓舞士氣、解決問題、改進(jìn)工作，增強了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4.黨建績效考核和強化過程控制。質(zhì)量管理體系在我國企業(yè)推行已經(jīng)近四十年，其倡導(dǎo)和遵循的目標(biāo)管理、過程方法、PDCA循環(huán)等理念具有很好的借鑒價值。目前，企業(yè)黨建工作雖然已納入企業(yè)績效管理系統(tǒng)中，但整體權(quán)重占比小，況且也存在著目標(biāo)設(shè)定可測量指標(biāo)少、措施細(xì)化不具體等問題。要解決這種問題，首要的就是從理念上樹立黨建工作的績效管理思想，規(guī)模采用目標(biāo)管理方法。當(dāng)然，使用目標(biāo)管理方法，還要避免陷入唯數(shù)字化指標(biāo)論的誤區(qū)，要結(jié)合企業(yè)基層單位實際，合理、適當(dāng)、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，并制定務(wù)實、有效的實施措施。在具體推行黨建績效管理中，要倡導(dǎo)和實施過程控制。企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮，既要關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)注過程。黨建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果離開嚴(yán)格的過程控制，不講過程管理的民主、科學(xué)、有效，其結(jié)果必將是適得其反。在這里，過程控制有兩層意思，一方面說的是企業(yè)基層黨支部在作用發(fā)揮中，要堅持運用過程控制的思維，用科學(xué)的措施和手段教育、管理黨員及凝聚、服務(wù)群眾；另一方面說的是企業(yè)基層黨支部的上級如企業(yè)黨委在對基層黨建工作進(jìn)行績效考核中，也要運用過程控制的思維，做好黨建工作的過程把控。

5.嚴(yán)格黨員管理并強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。近階段以來，在企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制建設(shè)中，對黨員的教育和管理并不是嚴(yán)格，而是寬容，有時候甚至是縱容。在企業(yè)基層單位中，往往就有個別黨員沒有很好地履行黨員義務(wù)，根本起不到帶頭作用。對這樣的黨員，除了教育外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)。“懲前毖后，治病救人”，是我黨的一項重要政策。這個政策，一個前提就是“懲”，沒有“懲”，就談不上“救”。而如何“懲”，就要求在工作實際中，對不履行黨員義務(wù)甚至犯錯誤的黨員，進(jìn)行黨紀(jì)處理。黨員不是神，黨員也有犯錯的時候，甚至個別黨員會有嚴(yán)重的問題。在這個時候，企業(yè)基層黨支部也好，企業(yè)黨委也好，都要放下思想包袱（如考慮企業(yè)黨建形象之類的問題），大膽采取黨紀(jì)措施以求“治病救人”，為基層黨支部作用發(fā)揮創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的環(huán)境。

6.努力構(gòu)建和培育團(tuán)隊文化?！叭诵凝R，泰山移”、“滴水不成海，獨木難成林”，這些古語說出了一個道理：團(tuán)結(jié)就是力量?，F(xiàn)代管理學(xué)，一般冠名曰“團(tuán)隊”。企業(yè)基層黨支部的作用發(fā)揮，最終要靠其所依托的企業(yè)基層單位里的所有員工。在實際中，做好黨支部工作，不能單純依靠每個黨員的先鋒模范作用，而要依賴黨員和群眾的合力。黨的組織原則是民主集中制。加強企業(yè)基層黨支部建設(shè)，更需要貫徹民主集中制。要采取措施，激勵黨員和群眾參與到黨支部的建設(shè)和管理中來，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展各項活動，并且確實做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，試想，這樣做的企業(yè)基層黨支部肯定會最大限度地發(fā)揮其作用，也必將無堅不摧、無往不勝。

7.堅持問題導(dǎo)向與服務(wù)群眾。問題導(dǎo)向是一種思維，也是推進(jìn)工作的一種方法?！澳就霸怼备嬖V我們，通過解決工作中的短板問題，才能提升其整體水平。同理，企業(yè)基層黨支部作用的充分發(fā)揮，首先需要解決支部工作中的問題。當(dāng)然，這種問題種類很多，既包括制度辦法中的缺陷，也包括黨員、群眾個人的工作或生活問題。在解決問題過程中，需要分清輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。另外，更要在工作中，堅持服務(wù)群眾的思想，采取一切辦法盡可能解決黨員和群眾工作、生活中的困難，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲狡髽I(yè)發(fā)展中。在堅持問題導(dǎo)向與服務(wù)群眾過程中，企業(yè)基層黨支部要學(xué)會運用思想政治工作的原則和方法，做到以情感人、以理服人，尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人。

企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機制的完善，是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。在這個過程中，企業(yè)基層黨支部要強身健體，企業(yè)黨委也要推進(jìn)管理、加強監(jiān)督。隨著改革的深入，企業(yè)基層黨支部更會活力迸發(fā)，成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨章程[Z].中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017-10-24.

[2] 中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位[Z].毛澤東選集（第二卷）.

[3] 關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[Z].中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過，2016-10-27.

[4] 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[Z].習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話，2016-10-10/11.