鐵路企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

許秋生

【摘 要】企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急的處置方式與企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)損失程度直接相關(guān)。所以，有必要對應(yīng)急方案的適用性、合理性等進(jìn)行研究，從而解決編制、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)的問題。在突發(fā)事件來臨之時(shí)，通過采取正確的處置方式并按照預(yù)定計(jì)劃展開工作，可以有效降低鐵路企業(yè)的設(shè)備損失、資料損失、人員傷亡等，從而讓事件的損失被控制在最低水平。對此，文章在實(shí)踐過程中通過對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，就如何加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理措施進(jìn)行探討研究。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸;鐵路專線;應(yīng)急管理

【中圖分類號(hào)】U298 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）12-0295-02

1 鐵路專線概述

黃陵礦區(qū)鐵路專線東起西延鐵路黃陵站，西至2號(hào)煤礦雙龍站，總運(yùn)營里程為47.3 km，線路總長度為89.2 km。全線共設(shè)黃陵西、七里鎮(zhèn)、李漳河、雙龍4個(gè)車站和曹家峪1個(gè)裝車點(diǎn)。以上線路及車站處于山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造特殊，氣候變化較大。為應(yīng)對各類突發(fā)事件，黃陵礦區(qū)鐵路專用線始終堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的工作原則;通過細(xì)化各部門職能與責(zé)任并加強(qiáng)部門與部門間的聯(lián)系，同時(shí)對工作制度進(jìn)行細(xì)化與完善，則能形成巨大的合力，從而提高各部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)速度，以此形成統(tǒng)一指揮、處置有序、專兼并重、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的鐵路企業(yè)應(yīng)急管理新格局。根據(jù)基本情況及專線的歷史記錄，并參照同行業(yè)公司的情況看，管轄區(qū)有發(fā)生交通事故、大規(guī)模停電、通信事故、公共衛(wèi)生事件、職業(yè)危害、食品安全事故、群眾信訪事項(xiàng)等突發(fā)事件、安全事故、自然災(zāi)害的可能性。

（1）建立并優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)。鐵路專線應(yīng)急管理把重點(diǎn)放在加強(qiáng)基層站應(yīng)急管理，并將其作為管理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。在專線建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之后，還需要將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)置于調(diào)度室中，為日常工作提供活動(dòng)場地，而其主要承擔(dān)應(yīng)急工作、及時(shí)掌握并報(bào)告鐵路專線緊急事件信息，及時(shí)向應(yīng)急管理小組報(bào)告相關(guān)情況，并進(jìn)行檢查和監(jiān)督，預(yù)防和處置緊急情況。

（2）不斷推進(jìn)并優(yōu)化修訂、編制及應(yīng)急預(yù)案體系。為了讓應(yīng)急處置預(yù)案各項(xiàng)得到系統(tǒng)的完善并使其更加有效，根據(jù)礦業(yè)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案總體方面的要求，同時(shí)根據(jù)事件的類型與事件的性質(zhì)，開展更加專業(yè)的方案修訂工作。2019年4月，公司修訂并且制訂了總體應(yīng)急預(yù)案，其具體內(nèi)容包括運(yùn)輸與生產(chǎn)、雨季“三防”、火災(zāi)事故及其他專項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案;此外，還包括12個(gè)重點(diǎn)崗位現(xiàn)場處置方案。方案在經(jīng)過修訂后，其內(nèi)容更符合現(xiàn)場的實(shí)際情況。通過對預(yù)案進(jìn)行梳理與完善，使得突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)、有效、實(shí)用方面都得到了全面的提升。

（3）積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。2019年初以來，鐵路專用線各部門為了提升干部及職工對突發(fā)事件的處置能力，進(jìn)行了油罐火災(zāi)消防演習(xí)、雨季三季救援演練、交通事故援助應(yīng)急演練，大面積停電應(yīng)急演練等演習(xí)，有效地在基層提高預(yù)防和處置各類突發(fā)的整體能力。

（4）不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。明確各部門職責(zé)，超前防范，定期或不定期地開展隱患排查工作，并要求各單位進(jìn)行日常施工或設(shè)備的維護(hù)操作，加強(qiáng)對隱患地段和危險(xiǎn)處所、重點(diǎn)設(shè)備、設(shè)施的排查與整治，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位進(jìn)行盯防，避免出現(xiàn)非正常突發(fā)事件。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急值守及預(yù)警提示，從而確保信息處于暢通的狀態(tài)。為了實(shí)時(shí)掌控危險(xiǎn)因素的信息，專用線調(diào)度室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)警提示，向基層段站傳達(dá)上級(jí)預(yù)防、預(yù)警信息。

2 鐵路企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)

隨著科技的進(jìn)步，鐵路的技術(shù)與設(shè)備已經(jīng)被升級(jí)并應(yīng)用，而突發(fā)事件具有類型復(fù)雜、損失大的特點(diǎn)。鐵路應(yīng)急管理特點(diǎn)：①緊迫性。體現(xiàn)在突發(fā)事件的處理和后果的及時(shí)性。②復(fù)雜多樣性。主要是突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展的不確定性，突發(fā)事件環(huán)境的多樣性。③預(yù)防。預(yù)防是最好的應(yīng)急管理理念，是一種事前控制行為。

3 應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系

應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系主要由法律與行政規(guī)范、決策指揮、執(zhí)行與支援保障等多個(gè)系統(tǒng)共同組成，并且各系統(tǒng)之間也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性。鐵路企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)包括：①預(yù)防預(yù)警機(jī)制。各單位要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的應(yīng)急管理機(jī)制，同時(shí)配備必要的專業(yè)設(shè)備及專職人員，并建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、劃分監(jiān)測區(qū)域及確定監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測和預(yù)測可能的緊急情況，同時(shí)對突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。②信息報(bào)告機(jī)制。信息報(bào)告過程必須規(guī)范，建立和完善信息報(bào)告機(jī)制包括建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，加強(qiáng)有關(guān)信息的收集、整理、分析和報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件所采取的措施和發(fā)展趨勢。

4 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分類

在制訂應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要將其內(nèi)容進(jìn)行體系化并對可能發(fā)生的事故制定處置方案，并明確突發(fā)事故全過程中各具體的部門與人員的職能與責(zé)任。

4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述與事故有關(guān)的處置方法與策略、組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)職責(zé)、行動(dòng)方式、處置措施和全面保障等基本要求和程序，它是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是以可能發(fā)生事故的類型、隱患因素、應(yīng)急內(nèi)容為基礎(chǔ)制訂的方案，它是綜合應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容之一，所以要符合應(yīng)急預(yù)案的程序與要求，從而讓專項(xiàng)方案發(fā)揮自身的作用。特殊應(yīng)急預(yù)案救援程序與救援措施應(yīng)當(dāng)具有適用性。從而確保該方案可以很好地實(shí)施。

4.3 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對事發(fā)場所、特定設(shè)施、特定崗位而制定的應(yīng)急處置措施，而方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對性，并且內(nèi)容簡單有效。在編制方案內(nèi)容的過程中，需要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制措施為基礎(chǔ)制定措施，同時(shí)還需要讓相關(guān)人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握處理的方法，并通過應(yīng)急演練，從而達(dá)到反應(yīng)快速、處置得當(dāng)?shù)男Ч?/p>

5 鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的問題

（1）管理人員沒有足夠重視應(yīng)急預(yù)案。通常情況下，所制備的計(jì)劃僅作為應(yīng)付檢查的文件而存在。部分企業(yè)并沒有讓員工對方案內(nèi)容進(jìn)行了解與掌握，職工便沒有將預(yù)案內(nèi)容作為本工種應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，在工作過程中沒意識(shí)到預(yù)案內(nèi)容的重要性。若日常工作中未開展實(shí)戰(zhàn)演練，那么在發(fā)生突發(fā)事件之時(shí)，如果管理者采取錯(cuò)誤的應(yīng)急救援程序與方法，則會(huì)讓應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場指導(dǎo)和安全保障效能下降。

（2）安全預(yù)案在編制過程中，編制人員若未以現(xiàn)場處置為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容編制，并且未收集一線人員的建議與意見，則會(huì)讓方案的內(nèi)容重于實(shí)質(zhì)，并且出現(xiàn)操作性差、預(yù)案與現(xiàn)場實(shí)際不符合的情況，易導(dǎo)致發(fā)生不符合計(jì)劃內(nèi)容的意外事件時(shí)，救援人員不能夠采取適宜的處置措施。

（3）預(yù)案缺乏日常管理，部分管理人員將安全措施內(nèi)容制定視為一次性工作，并以不變應(yīng)萬變的做作法，處置類型與內(nèi)容復(fù)雜的事故。若對演練內(nèi)容進(jìn)行有效總結(jié)，則可發(fā)現(xiàn)實(shí)踐過程中的問題，并且能讓應(yīng)急預(yù)案持續(xù)的修訂和完善。

（4）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。針對鐵路沿線自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，暴雨、山體滑坡等災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施不夠完善。

（5）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門人員職能與責(zé)任劃分不明確，并出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員職責(zé)與現(xiàn)場處置成員職責(zé)混淆的情況，具體表現(xiàn)為個(gè)人身兼多職及現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置作業(yè)的具體實(shí)施沒分開，對備品、配件及工器具的維護(hù)保養(yǎng)要求不到位等多個(gè)方面。

6 加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理工作的對策

（1）提高認(rèn)識(shí)，重視預(yù)案編制。通過各種方式進(jìn)行宣傳;應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同基層單位開展預(yù)案演練，從而可以檢驗(yàn)決策人員和組織等方面的能力。為了確保有秩序地應(yīng)對各類突發(fā)事件，還應(yīng)當(dāng)高度重視應(yīng)急預(yù)案編制與修訂工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量、反應(yīng)效率及處置能力。

（2）明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和分工，從而讓權(quán)利與責(zé)任相符合。開展應(yīng)急處置工作的過程中，需要落實(shí)各部門與人員間的責(zé)任與職能，部門領(lǐng)導(dǎo)與人員在開展工作的過程中，應(yīng)當(dāng)以制度、法律、規(guī)定為基礎(chǔ)來開展職權(quán)范圍內(nèi)的工作。當(dāng)然，在遇到突發(fā)的緊急情況之下，有關(guān)責(zé)任單位、相關(guān)人員需要立即采取有效的措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

（3）制訂可行的應(yīng)急救援預(yù)案。在制訂應(yīng)急救援方案之時(shí)，需要強(qiáng)化實(shí)用性與適用性，以便在突發(fā)事件的初級(jí)階段可很好地進(jìn)行有效的救援。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案互相銜接，并按層級(jí)進(jìn)行內(nèi)容細(xì)化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)明確與具體，從而避免出現(xiàn)總則與細(xì)則內(nèi)容一致的情況。

（4）建立鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建鐵路防災(zāi)安全監(jiān)控平臺(tái)。監(jiān)測自然災(zāi)害、異物侵入限界等危及安全的情況，實(shí)時(shí)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障，確保列車安全運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)安全預(yù)案的日常動(dòng)態(tài)管理。為了預(yù)案發(fā)揮自身的作用，還需要按照應(yīng)急程序開展工作，并對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行日常管理，內(nèi)容包括①投入資金與人員開展平常維護(hù)。②制定演練計(jì)劃并落實(shí)。③備好常用工具并定期保養(yǎng)。④建立健全應(yīng)急專家隊(duì)伍。⑤隨著應(yīng)急程序各要素的變化，不斷優(yōu)化方案內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]GB/T 29639—2013，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].

[2]謝明志.鐵路安全施工計(jì)劃管理系統(tǒng)的研究與實(shí)施[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006（6）：132-134.

[3]王紅奎.加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理的探討[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，37（6）：44-49.