四川省色達(dá)縣歌樂(lè)沱水電站 建設(shè)征地移民安置方案綜述

葉發(fā)勇

【摘 要】歌樂(lè)沱水電站位于四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣境內(nèi)，建設(shè)征地移民安置是水電站規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是制約性因素之一。文章通過(guò)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果逐項(xiàng)落實(shí)了移民安置任務(wù)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)范并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在充分尊重移民意愿及地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了切實(shí)可行的移民安置方案，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)征地移民安置工作具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】歌樂(lè)沱;水電站;建設(shè)征地;安置;方案

【中圖分類(lèi)號(hào)】D632.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）12-0285-02

0 引言

由于歌樂(lè)沱水電站所在地為四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣系藏族聚居區(qū)，在藏區(qū)修建水電站要尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，搞好建設(shè)征地移民安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。擬定切實(shí)可行、符合有關(guān)政策規(guī)范并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的移民安置方案，是實(shí)現(xiàn)歌樂(lè)沱水電站工程順利建設(shè)的重要條件。

1 工程概況

歌樂(lè)沱水電站工程位于四川省甘孜藏族自治州色達(dá)縣境內(nèi)，是色曲河水電規(guī)劃推薦“一庫(kù)四級(jí)”方案的第四個(gè)梯級(jí)電站。水庫(kù)正常蓄水位為3 226 m，裝機(jī)容量為52 MW，多年平均發(fā)電量為2.063 8/2.318 2億kW·h（單獨(dú)/聯(lián)合），水庫(kù)淹沒(méi)長(zhǎng)度約1.44 km。

2 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

2.1 調(diào)查組織形式

按照相關(guān)規(guī)定，整個(gè)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、公示、復(fù)核工作由項(xiàng)目法人牽頭，由色達(dá)縣人民政府組織，設(shè)計(jì)單位予以技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，甘孜州人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。

2013年4月，色達(dá)縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院、四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院共同組成實(shí)物指標(biāo)調(diào)查聯(lián)合工作組，對(duì)建設(shè)征地影響實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。

2.2 調(diào)查內(nèi)容和方法

歌樂(lè)沱水電站主要實(shí)物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容和方法如下。

（1）房屋：由聯(lián)合調(diào)查組會(huì)同房屋的權(quán)屬人（單位），實(shí)地按房屋結(jié)構(gòu)、面積和裝修逐戶(hù)逐棟丈量和登記，調(diào)查表格由權(quán)屬人（單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場(chǎng)簽字。

（2）土地：四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院、四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院在縣鄉(xiāng)國(guó)土、林業(yè)部門(mén)及鄉(xiāng)村組干部和設(shè)計(jì)單位的配合下對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行勘測(cè)定界，并按最小權(quán)屬單位調(diào)查核定各類(lèi)土地面積。其中，耕地、園地及農(nóng)村承包林地、牧草地依據(jù)承包合同調(diào)查到戶(hù)，界定為園地和林地的樹(shù)木均不再列入零星樹(shù)木的調(diào)查范圍。林地調(diào)查應(yīng)考慮建設(shè)征地區(qū)范圍內(nèi)林權(quán)改革的實(shí)際情況，明確區(qū)分國(guó)有林場(chǎng)、集體林地或承包到戶(hù)的林地。

（3）零星樹(shù)木：由聯(lián)合調(diào)查組會(huì)同零星樹(shù)木的權(quán)屬人（單位），實(shí)地按林種、規(guī)格進(jìn)行清點(diǎn)和登記，調(diào)查表格由權(quán)屬人（單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場(chǎng)簽字。

（4）專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目：交通設(shè)施等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目由聯(lián)合調(diào)查組會(huì)同專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的權(quán)屬單位或?qū)I(yè)部門(mén)逐項(xiàng)目、逐單位實(shí)地調(diào)查登記其類(lèi)型、數(shù)量等指標(biāo)，由權(quán)屬單位或?qū)I(yè)部門(mén)提供該專(zhuān)項(xiàng)的基本資料。調(diào)查表格由權(quán)屬人（權(quán)屬單位）、聯(lián)合調(diào)查組成員現(xiàn)場(chǎng)簽字。此外，文物古跡由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的文物調(diào)查部門(mén)調(diào)查，提出文物調(diào)查報(bào)告，并得到四川省文物管理局的批復(fù);礦產(chǎn)資源由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的礦產(chǎn)調(diào)查部門(mén)調(diào)查，提出礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告，并獲取省礦產(chǎn)資源主管部門(mén)的批文。

2.3 主要調(diào)查成果

根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，歌樂(lè)沱水電站建設(shè)征地涉及色達(dá)縣2個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)村民委員會(huì)、9個(gè)村民小組，涉及土地總面積約45.338 hm2（680.07畝），其中耕地約7.11 hm2（106.68畝）、林地約19.33 hm2（289.99畝）。涉及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施主要包括三級(jí)公路2.12 km、鄉(xiāng)村道路2.39 km、公路道班1個(gè)，安全飲水工程1處，10 kV輸電線(xiàn)路4.41 km、低壓輸電線(xiàn)路1.26 km、30 kVA變壓器1臺(tái)，通信線(xiàn)路3.02 km，一級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)2個(gè)，文物古跡1處等。

3 移民安置任務(wù)

3.1 農(nóng)村移民安置任務(wù)

（1）生產(chǎn)安置人口。以2013年作為移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年，水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)以水庫(kù)開(kāi)始下閘蓄水的2017年作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，樞紐工程建設(shè)區(qū)人口推算截止時(shí)間為實(shí)際搬遷年，即2014年。

生產(chǎn)安置人口以主要農(nóng)業(yè)收入來(lái)源受建設(shè)征地影響的程度為依據(jù)計(jì)算確定。對(duì)以耕地為主要生產(chǎn)資料者，采用村民小組征收的耕地面積除以其征地前人均占有耕地?cái)?shù)量計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，歌樂(lè)沱水電站規(guī)劃基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口為36（其中水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)2人、樞紐工程建設(shè)區(qū)34人），推算到規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為38。

（2）搬遷安置人口。搬遷安置人口指征地范圍內(nèi)的人口和因生產(chǎn)需要和其他原因必須搬遷的人口之和，并按人口自然增長(zhǎng)率推算至規(guī)劃水平年。

歌樂(lè)沱水電站建設(shè)征地范圍內(nèi)不涉及人口，且不存在因生產(chǎn)需要和其他原因必須擴(kuò)遷和遠(yuǎn)遷的人口，即不存在搬遷安置人口。

3.2 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理任務(wù)

根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，需要對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)影響的三級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路、公路道班、飲水工程、電力設(shè)施、通信設(shè)施、測(cè)量設(shè)施、文物古跡等進(jìn)行處理。

4 移民安置方案

4.1 農(nóng)村移民安置方案

（1）移民生產(chǎn)安置方式及去向。根據(jù)環(huán)境容量分析成果，結(jié)合地方政府的意見(jiàn)及移民意愿調(diào)查成果，生產(chǎn)安置人口為38，全部采取自謀職業(yè)的方式進(jìn)行安置。38個(gè)生產(chǎn)安置人口均符合自謀職業(yè)安置的條件。

（2）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案。對(duì)于采取自謀職業(yè)安置的生產(chǎn)安置人口為38，可以選擇一次性領(lǐng)取規(guī)劃指標(biāo)土地“兩費(fèi)”，也可以選擇分期領(lǐng)取。地方政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)自謀職業(yè)安置的移民積極參加各種技術(shù)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道增加收入，逐步恢復(fù)并提高生產(chǎn)生活水平。

（3）臨時(shí)用地恢復(fù)方案。根據(jù)施工總布置方案擬定的用地范圍，歌樂(lè)沱水電站臨時(shí)用占用旱地面積約5.288 hm2。臨時(shí)用地使用完畢后，規(guī)劃復(fù)墾旱地面積約5.288 hm2。

4.2 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理方案

（1）交通運(yùn)輸工程。{1}等級(jí)公路工程。建設(shè)征地影響國(guó)道G317線(xiàn)公路1.42 km（不包含公路復(fù)改建需新占用的0.70 km），其中閘壩段為1.39 km、發(fā)電區(qū)段為0.03 km，公路等級(jí)為三級(jí)公路。根據(jù)相關(guān)部門(mén)協(xié)商的結(jié)果，建設(shè)征地影響G317國(guó)道路段采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，其中發(fā)電區(qū)段全長(zhǎng)0.54 km（其中改建長(zhǎng)度為0.42 km）、閘壩段全長(zhǎng)0.92 km（其中改建長(zhǎng)度為0.545 km）。{2}鄉(xiāng)村道路工程。建設(shè)征地影響汽車(chē)便道1段為0.44 km，機(jī)耕道6段為1.95 km。建設(shè)征地影響的1段汽車(chē)便道及5段機(jī)耕道結(jié)合施工總布置交通道路規(guī)劃進(jìn)行復(fù)（改）建，這部分項(xiàng)目不列入建設(shè)征地移民安置規(guī)劃內(nèi)容。在移民安置規(guī)劃列入復(fù)改建的機(jī)耕道1段（長(zhǎng)度為0.25 km）為歌樂(lè)沱鄉(xiāng)切柯村卡布家通往國(guó)道的機(jī)耕道，復(fù)建線(xiàn)路長(zhǎng)度約0.30 km。復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)為路基寬度為5.5 m，路面寬度為4.5 m。{3}公路道班。建設(shè)征地影響爐霍公路分局所屬的公路道班1處。根據(jù)“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則，待其原址在施工臨時(shí)使用完畢后，在填高整平的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)建，恢復(fù)其房屋及附屬設(shè)施。

（2）水利水電設(shè)施。建設(shè)征地影響水利水電設(shè)施1處，為四川省大骨節(jié)病區(qū)安全供水示范工程。該飲水工程建成后，當(dāng)?shù)鼐用褚蛏盍?xí)慣等原因并未對(duì)其進(jìn)行使用，由于長(zhǎng)期閑置和疏于管理，使得該飲水工程實(shí)際上已經(jīng)處于廢棄的狀態(tài)，經(jīng)過(guò)征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)該安全飲水工程采取補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。

（3）電力設(shè)施。建設(shè)征地影響的電力設(shè)施包括10 kV線(xiàn)路4.41 km，低壓線(xiàn)路1.26 km，變壓器1臺(tái)（30 kVA）。對(duì)影響的10 kV線(xiàn)路均通過(guò)架空繞道改線(xiàn)進(jìn)行改建，改建長(zhǎng)度共5.59 km，新立電桿63基。低壓線(xiàn)路改建長(zhǎng)度約1.20 km，同時(shí)配置30 kVA變壓器1臺(tái)替代受影響的原有變壓器。

（4）通信設(shè)施。建設(shè)征地影響通信設(shè)施包括移動(dòng)公司、電信公司所屬的通信光纜、電纜，影響長(zhǎng)度總計(jì)3.02 km。對(duì)影響的通信設(shè)施按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則進(jìn)行復(fù)改建，具體方案為對(duì)各影響段沿用地范圍線(xiàn)外側(cè)遷建，其中電信架空通信電纜改建長(zhǎng)度為0.80 km，架空通信光纜改建長(zhǎng)度為0.80 km;移動(dòng)架空通信光纜改建長(zhǎng)度為2.30 km，埋設(shè)通信光纜改建長(zhǎng)度為0.05 km。

（5）國(guó)家測(cè)繪標(biāo)志。建設(shè)征地影響國(guó)家測(cè)繪標(biāo)志為一級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)2處。遷建方案規(guī)劃在征地范圍外選埋水準(zhǔn)標(biāo)石2座，在其標(biāo)石地面上設(shè)置鋼筋混凝土指示牌2個(gè)。

（6）文物古跡。對(duì)建設(shè)征地影響的甲學(xué)村遺址，采取發(fā)掘處理。

5 結(jié)語(yǔ)

色達(dá)縣歌樂(lè)沱水電站建設(shè)征地移民安置是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，也是關(guān)鍵性制約因素之一。以上擬定的移民安置方案充分征求了移民意愿及地方政府、有關(guān)權(quán)屬單位的意見(jiàn)，也尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)生活習(xí)慣，符合建設(shè)征地區(qū)的實(shí)際情況，在該方案基礎(chǔ)上編制的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃經(jīng)移民主管部門(mén)審批后可作為實(shí)施移民安置工作的指導(dǎo)性文件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院.色達(dá)縣歌樂(lè)沱水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告[R].2014.

[2]廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院.色達(dá)縣歌樂(lè)沱水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱[R].2014.

[3]尹忠武，陸望明，馮秋生，等.構(gòu)皮灘水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].人民長(zhǎng)江，2006（3）.