以財源建設保財政增收促園區(qū)發(fā)展

玉智華

【摘 要】加強財源建設是產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過強化規(guī)劃指引、加快項目建設、強化資本引導及稅收征管等手段，促進了財政收入的快速增長。但在開發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅源基礎還不夠穩(wěn)固，財政收入總量仍然偏小，特別是稅收政策沒有體現(xiàn)中馬合作的“兩國雙園”特色，一定程度上制約了園區(qū)發(fā)展。文章以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，分析財源建設現(xiàn)狀、財源建設面臨的困難和問題，并提出了幾點優(yōu)化建議，希望為產(chǎn)業(yè)園區(qū)財源建設工作提供有益的參考。

【關鍵詞】財源建設財政;增收;園區(qū);發(fā)展

【中圖分類號】F812.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-178-02

加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高公共服務能力的根本途徑，是實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，如何抓好財源建設，壯大財政實力，增強財政保障能力，是財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是關系到產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

1 園區(qū)目前財源建設現(xiàn)狀

1.1 強化規(guī)劃指引

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)總結(jié)中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)城融合型園區(qū)”再到“科教創(chuàng)新型園區(qū)”的發(fā)展經(jīng)驗，積極探索建設具有自由貿(mào)易功能的中國第四代開發(fā)園區(qū)。第四代開發(fā)園區(qū)突出了國際合作導向和開發(fā)模式創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，更加重視城市功能性項目完善，更加重視科技教育與創(chuàng)新資源引入，更加重視完善投資便利化和自由貿(mào)易功能。

1.2 加快項目建設

項目是園區(qū)開發(fā)建設的重中之重。園區(qū)不斷強化招商引資和項目服務機制，園區(qū)管委會實行主要領導分管招商、分管領導配合抓好招商、全體工作人員一心一意服務招商的項目管理服務體制，加快園區(qū)項目開發(fā)建設進度，促進產(chǎn)城項目融合并進、集群發(fā)展，“創(chuàng)業(yè)高地”雛形初顯。

（1）招商引資工作取得新成績。園區(qū)通過借助中國—東盟博覽會等平臺招商、與基金公司合作探索資本化招商及通過“兩國雙園”聯(lián)合招商等形式，吸引了“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“科藝新能源”“泰嘉超薄玻璃基板”“中盟新能源”“浦晶光學”和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川桂產(chǎn)業(yè)園等大批企業(yè)項目入園。

（2）項目建設取得新成效。產(chǎn)業(yè)項目方面。港青油脂項目運營正常，產(chǎn)值突破20億元;慧寶源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目一期、加工貿(mào)易園一期已經(jīng)建成;“保利協(xié)鑫分布式能源”“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“天昊生物”“科藝新能源”和中馬科技園、中馬智慧園已投產(chǎn)。在城市配套項目方面，“四個一”綜合配套設施、農(nóng)民安置房、中學、小學、派出所、垃圾轉(zhuǎn)運站、消防站等項目已投入使用。

1.3 強化資本引導

園區(qū)改變以土地經(jīng)營為主的傳統(tǒng)開發(fā)模式，采取土地、城市、產(chǎn)業(yè)和資本經(jīng)營相結(jié)合的方式，加快建立以社會資本投入為主的園區(qū)開發(fā)模式。一是設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)直投資金。改變過去產(chǎn)業(yè)扶持資金的無償補貼方式，通過直投資金以“名股實債”形式帶動高技術企業(yè)入園。二是設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。園區(qū)與專業(yè)金融機構(gòu)合作，成立首支市場化運作的私募股權投資基金—廣西中馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資1號基金，還與“萬聯(lián)證券”“清控資產(chǎn)”等合作成立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過股權投資促進項目在園區(qū)落地。

1.4 強化稅收征管

面對復雜形勢，園區(qū)財政部門迎難而上、主動攻堅，全力以赴確保園區(qū)財政收入穩(wěn)步增長。一是切實強化征管力度。積極協(xié)調(diào)設立國地稅聯(lián)合辦稅服務廳，加強與入園企業(yè)、園區(qū)建筑企業(yè)溝通聯(lián)系，動態(tài)掌握各項稅收變化，切實做到應收盡收。二是充分發(fā)揮稅收征管合力。堅持樹立財政、稅務及各職能部門“一盤棋”思想，健全財稅等部門綜合治稅機制，加強對重點項目和重點企業(yè)的跟蹤服務等措施，認真研究稅源結(jié)構(gòu)變化情況，不斷挖掘稅收潛力。2018年，園區(qū)財政收入突破1億元，共完成1.45億元，同比增長54%（數(shù)據(jù)來源：中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)2018年財政決算報告）。

2 園區(qū)財源建設面臨的困難和問題

2.1 財政收入總量仍然偏小

2014年10月，自治區(qū)批準園區(qū)實行特殊管理一級財政，2015年1月，園區(qū)正式實行國庫集中收付制度，自主管理園區(qū)財政收支，園區(qū)財政收入征管主要依靠園區(qū)管委會財政局、欽南市地稅直屬第一稅務分局及欽南區(qū)國稅局聯(lián)合開展。2015—2018年，園區(qū)財政收入分別完成6 326萬元、7 425萬元、9 438萬元、14 552萬元（數(shù)據(jù)來源：中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)2015—2018年財政決算報告）。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，雖然財政收入增幅較大，但園區(qū)目前財政收入總量仍然較小。

2.2 稅源基礎不夠穩(wěn)固

園區(qū)目前仍處于初創(chuàng)階段，入園企業(yè)大多處于建設或試投產(chǎn)期，已投產(chǎn)企業(yè)亦處于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)期及固定資產(chǎn)抵扣期等，園區(qū)主要稅源為各基礎設施項目和城市配套項目的建安營業(yè)稅（改征增值稅）、耕地占用稅及契稅等，稅源基礎仍不夠穩(wěn)固，可持續(xù)性不夠強。

2.3 稅收政策未體現(xiàn)“兩國雙園”特色

作為我國第三個國際合作園區(qū)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關丹園區(qū)開創(chuàng)了“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作的先河，但是現(xiàn)行的稅收政策，并未體現(xiàn)出“兩國雙園”特色。目前，馬中關丹園區(qū)實行了全額減免園區(qū)企業(yè)所得稅15年、對園區(qū)企業(yè)知識型員工按優(yōu)惠稅率15%征收個人所得稅及全額減免園區(qū)企業(yè)印花稅等優(yōu)惠政策，但中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前稅收優(yōu)惠政策并未與之對等。

3 加強財源建設的措施建議

目前，園區(qū)發(fā)展依然處于初級階段，本級財力規(guī)模和支出需求矛盾日益突出，當務之急是千方百計地加強財源建設，為園區(qū)開發(fā)建設提供堅強保障。

3.1 加快推動項目建設，夯實產(chǎn)業(yè)基礎

以推動項目建設為中心，夯實園區(qū)基礎設施條件，為產(chǎn)業(yè)集聚并快速發(fā)揮效益打好基礎。

3.2 繼續(xù)強化招商引資工作，促進產(chǎn)業(yè)聚集

一是抓好園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益的提高，培植壯大“中馬糧油加工”“慧寶源中醫(yī)藥民族藥”“鑫德利光電”“凱利數(shù)碼”“科藝新能源”等項目，形成以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。二是大力扶持在建產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。通過嚴格落實項目包保責任制，強化督導、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等瓶頸，確保稅源項目早建成、快見效。

3.3 抓好“兩國雙園”建設，促進產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)在“兩國雙園”合作架構(gòu)下推進政策協(xié)同創(chuàng)新，在土地供應、財政稅收、聯(lián)合招商、“兩國一檢”、產(chǎn)業(yè)落地、跨國金融服務等方面提供便利服務。同時，抓好在馬來西亞“兩國雙園”聯(lián)合招商會上簽訂協(xié)議項目的跟蹤落實，加快推進中國、馬來西亞在中藥民族藥、棕櫚油深加工、橡膠制品、航運物流、裝備制造業(yè)等方面的產(chǎn)能合作，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

3.4 創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，提升國際合作吸引力

為把中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為中馬兩國合作旗艦項目，建議爭取自治區(qū)同意園區(qū)開展創(chuàng)新政策的先行先試：一是享受國家科技自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，實施企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。二是復制推廣中關村科研項目經(jīng)費管理改革、非上市股份轉(zhuǎn)讓、科技成果使用處置和收益管理、擴大稅前加計扣除范圍、股權和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除等相關政策及其配套措施。三是在“兩國雙園”合作框架下，將馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)所得稅減免政策復制至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行相關企業(yè)及其管理人員的所得稅減免。

3.5 發(fā)揮財政引導作用，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，拓寬政府與社會資本合作領域。通過對現(xiàn)有國有平臺公司的集團化改造，依靠市場機制增強園區(qū)開發(fā)建設力量。通過完善園區(qū)基礎設施、準經(jīng)營性配套項目及經(jīng)營性配套項目的多形式投入及退出機制，加快配套設施完善。繼續(xù)通過與金融機構(gòu)合作設立城市發(fā)展基金、股權投資基金集群等形式，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設，吸引、扶持更多的高新技術企業(yè)入園發(fā)展，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.6 提升服務水平，增強發(fā)展后勁

一是加快建立學習型的園區(qū)管理與服務團隊。堅持園區(qū)重點工作和任務“上墻報”，必須明確責任人和完成時限，進一步完善園區(qū)業(yè)績評價機制、項目督查機制，加強園區(qū)團結(jié)協(xié)作，提高服務意識和效率意識。二是著力強化稅收征管服務。積極研究現(xiàn)行財稅政策，定期調(diào)研分析稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點和稅收入庫情況，強化各職能部門綜合治稅力度，加強涉稅信息交流和綜合利用，密切監(jiān)控重點行業(yè)、重點企業(yè)的納稅情況，努力挖掘稅收增收潛力，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，切實把財源建設的成效體現(xiàn)到財政增收上來。

參 考 文 獻

[1]周明卿.橫山強化財源建設 確保收入增長[J].西部財會，2018（4）.

[2]熊雙舫，周威.荊門高新區(qū)財源建設的路徑選擇[J].中國財政，2014（20）.

[3]劉軍，方國銀.貴陽高新區(qū)財政建設對策探討[J].預算管理與會計，2015（4）.