“一帶一路”背景下廣西邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

吳永生

【摘 要】廣西邊境旅游資源豐富，邊境旅游、跨境自駕游等特色旅游精品成效顯著。但與此同時，邊境旅游也存在開放合作力度不足、旅游線路及配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計不合理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通性不強、旅游跨境園區(qū)建設(shè)緩慢等問題。因此，加大廣西邊境旅游開放合作力度，推動旅游體制機制創(chuàng)新，推進邊境旅游園區(qū)建設(shè)，已成為下一階段廣西邊境旅游業(yè)發(fā)展的重點。

【關(guān)鍵詞】廣西;邊境旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0012-03

0 引言

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，我國邊疆地區(qū)在促進人員和經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。邊境旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場，較易形成周邊國家地區(qū)利益的最大公約數(shù)，成為深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來、推動形成更多沿邊經(jīng)濟合作模式和興邊富民的重要方式[1]。廣西地處“一帶一路”的重要銜接點，與東盟國家一衣帶水、山水相連，廣西的崇左、百色、防城港與越南的陸地相連，相連長達1 020 km距離，沿線山水風光秀美、民族歷史底蘊雄厚、旅游資源豐富多彩，構(gòu)成中越邊境別具一格的風情旅游帶。

1 廣西邊境旅游業(yè)發(fā)展水平顯著提升

2009年，國務(wù)院提出“廣西要依托廣西大新德天瀑布景區(qū)及憑祥友誼關(guān)景區(qū)，建立中越國際旅游合作區(qū)”。2015年，中國和越南兩國政府簽訂“德天（板約）瀑布旅游資源保護和開發(fā)協(xié)定”，中越德天—板約（跨國）旅游合作區(qū)成為我國第一個跨境旅游合作區(qū)。2018年，國務(wù)院決定設(shè)立防城港邊境旅游試驗區(qū)，防城港市成為我國首批僅有的兩個邊境旅游試驗區(qū)之一。在中央政策的大力支持下，廣西近年來以點帶面，多點開花，重點推進中國德天至越南板約國際旅游合作區(qū)、中國友誼關(guān)至越南友誼國際旅游合作區(qū)、靖西孟麻至越南北坡紅色旅游區(qū)、靖西龍邦至越南茶嶺國際旅游合作區(qū)、防城港邊境旅游試驗區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)，打造中越邊境旅游、中越跨境自駕游等特色跨境旅游精品，推動廣西邊境旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[2]。據(jù)統(tǒng)計：2018年，廣西全區(qū)接待國內(nèi)外游客6.8億人次，同比增長30.6%，實現(xiàn)旅游總消費7 620億元，同比增長36.6%，出入境旅游均穩(wěn)步增長。其中，接待入境過夜游客562.33萬人次，同比增長9.7%;全區(qū)109家出境旅行社共組織出境團隊7.3萬個，組織出境游客113.94萬人次，同比增長23.4%。其中，越南是廣西團隊出境旅游的首選，游客人數(shù)為89.98萬人次，約占團隊出境人數(shù)的八成。

（1）高標準定位，以點帶面推動邊境旅游業(yè)發(fā)展。以《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和廣西“十三五”規(guī)劃實施為契機，廣西積極培育和打造“防城港—崇左—百色”延邊旅游發(fā)展帶，重點推進防城港邊境旅游試驗區(qū)、崇左中越跨境旅游合作區(qū)和百色靖西跨境旅游合作區(qū)等3個片區(qū)創(chuàng)建工作。目前，防城港邊境旅游試驗區(qū)和崇左中越跨境旅游合作區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，浦寨文化旅游“不夜城”、白浪灘·航洋文旅綜合體、廣西三月三文化旅游度假區(qū)等重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

（2）加強交流互動，完善合作共建機制。廣西與越南就推動跨境旅游合作達成一系列共識，先后與越南四省市的旅游部門簽訂《旅游合作協(xié)議》，建立中越?。ú浚┘壜?lián)合協(xié)調(diào)機制、跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法機制等，就交流合作、旅游監(jiān)管、合作區(qū)建設(shè)、互聯(lián)互通等問題開展合作，為推動中越跨境旅游合作提供有力保障。此外，廣西各邊境市縣區(qū)也積極加強與越南的旅游開發(fā)合作，例如防城港東興市與越南的芒街自簽署“中越邊境商貿(mào)·旅游博覽會”合作協(xié)議以來，已輪流舉辦博覽會十多屆。

（3）優(yōu)化旅游線路，提升旅游服務(wù)便利化水平。桂林—防城港—芒街—下龍“兩國四地”國際跨境自駕游、南寧—諒山跨境自駕游、德天—孟麻等跨境旅游精品線路相繼開通并常態(tài)化運行。友誼關(guān)口岸貨運專用通道、浦寨新清貨運專用通道相繼建成通車，實現(xiàn)了中越友誼關(guān)（友誼）跨境旅游合作區(qū)人、車分流，通關(guān)便利化得到了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，從2010年至目前，通過友誼關(guān)口岸出入境的自駕車旅游團隊數(shù)達135個，自駕的車輛達到1 596輛，隨車旅游人數(shù)達5 573人次;截至2018年底，通過辦理《中華人民共和國出入境通行證邊境旅游專用》證件赴越南旅游的游客突破20萬人次，一定程度上拉動了中越兩國旅游業(yè)的發(fā)展。

2 廣西邊境旅游發(fā)展存在的問題

（1）旅游精品線路吸引力不夠，市場開發(fā)有待拓展。目前，廣西邊境旅游發(fā)展面臨較大的競爭壓力。一方面，與廣西臨近的云南省近幾年也在大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，加強與東盟國家旅游合作，旅游資源與廣西存在同質(zhì)化競爭[3]。另一方面，目前跨境旅游合作仍以廣西到越南旅游為主，呈現(xiàn)一頭熱一頭冷的局面。此外，在吸引省外客源，特別是在吸引粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游客源方面，廣西還有很長的路要走。

（2）出入境基本服務(wù)互聯(lián)互通不強，自駕游通關(guān)手續(xù)繁瑣。入境審批環(huán)節(jié)多，海關(guān)、邊防、交通、公安各部門信息不共享，旅游企業(yè)需重復(fù)提交審批材料，嚴重影響了審批效率;跨境自駕游的團隊不能在東興口岸簽證處辦理落地簽證，而其他的護照團隊則允許辦理落地簽證?？鐕择{游辦理手續(xù)繁瑣，入境車輛需要辦理中國臨時車牌和臨時駕駛證，自駕車團隊需提前10天向省級出入境管理部門提供接待計劃，海關(guān)對跨國自駕游車輛以臨時貨物進出境方式辦理相關(guān)手續(xù)，增加了企業(yè)組團成本和資金壓力，嚴重打擊了旅行社的組團積極性。

（3）跨境旅游合作區(qū)及邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)推進緩慢，制度創(chuàng)新有待加強?？缇陈糜魏献鲄^(qū)目前屬于先試先行摸索階段的跨國旅游合作項目，中間除了需要加強與越方各方的溝通協(xié)調(diào)外，還需要與區(qū)內(nèi)相關(guān)的中區(qū)、區(qū)直、邊防等部門對接協(xié)調(diào)，園區(qū)建設(shè)僅憑一個縣級市努力，無法推動，且目前在國內(nèi)沒有任何經(jīng)驗可借鑒。此外，跨境旅游合作區(qū)協(xié)調(diào)機制仍然存在政策落地慢、辦事效率低、單方負責等問題，管理制度創(chuàng)新問題有待解決。例如，百色市的靖西目前并未享受到綜合開放試驗區(qū)、保稅區(qū)等政策，在財政稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等方面得到的扶持也遠遠不及其他重點邊境開發(fā)地區(qū)。

（4）“雙區(qū)”建設(shè)需求與現(xiàn)行土地政策沖突，難以突破現(xiàn)行政策瓶頸。隨著防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)提速，不斷有新增旅游項目選址落地，但很多項目與防城港市土地利用總體規(guī)劃中的土地利用重大布局不一致，造成不符合土規(guī)的情況增多;跨境旅游合作區(qū)建設(shè)同樣需要大量的建設(shè)用地供應(yīng)，例如靖西市由于用地指標限制，部分項目難以實施，造成龍邦口岸的車流和人流不能完全分離。

（5）旅游線路和配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計不合理，限制了邊境旅游業(yè)發(fā)展。從2015年1月1日起，越南執(zhí)行新的出入境管理法，中國游客持《邊境旅游專用通行證》不能在河內(nèi)等地過夜停留，只能在同登、諒山、下龍等地區(qū)游覽，旅游行程較趕、游程短;2016年8月，在憑祥市辦理《邊境旅游專用通行證》的游客只能在同登、諒山等邊境地區(qū)游覽。越南新政策實施后，國內(nèi)游客要經(jīng)過憑祥市前往越南諒山市以外其他地區(qū)旅游的，須持有效護照或國際旅行證件及有效越南簽證入境，很大程度上影響了憑祥市邊境旅游的發(fā)展。中國廣西—越南諒山跨國自駕游線路越方段僅開放到越南諒山同登口岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，行程短、景觀資源有限，市場吸引力較低。

3 對策建議

（1）大力支持“旅游+”戰(zhàn)略，擴大邊境旅游開放合作共贏面。一是實施“旅游+開放合作”戰(zhàn)略?；浉郯牡貐^(qū)人口基數(shù)大，經(jīng)濟消費能力強，具有資本、技術(shù)和人才密集優(yōu)勢，建議全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大改革開放力度，減少地方壁壘，大力吸引大灣區(qū)企業(yè)投資，在粵桂道路共建、園區(qū)開發(fā)、線路設(shè)計、旅游品牌經(jīng)營管理等方面全面加強合作，支持旅游企業(yè)跨省區(qū)投資發(fā)展，參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，將廣西邊境旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使其成為大灣區(qū)居民休閑養(yǎng)生的后花園[4]。二是實施“旅游+走廊”戰(zhàn)略。打造貫通東西南北的旅游交通線路，以西部陸海大通道建設(shè)為契機，全面對標“十三五”“十四五”交通規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)邊境市縣道路，全面貫通邊境市縣高速公路橫向聯(lián)結(jié)，使其成為綠色發(fā)展的旅游經(jīng)濟走廊。三是實施“旅游+園區(qū)”戰(zhàn)略。推動現(xiàn)有旅游合作園區(qū)產(chǎn)城游融合發(fā)展，推進濱海游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)休閑游、邊關(guān)民俗風情游、商務(wù)會展游、邊貿(mào)購物游等差異化發(fā)展，支持憑祥、東興、寧明、那坡、龍州等沿邊市縣創(chuàng)建旅游“飛地園區(qū)”，積極探索邊境民族地區(qū)借力發(fā)展的戰(zhàn)略實踐，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

（2）大力支持邊境審批信息共享，簡化自駕游通關(guān)手續(xù)流程。建議國家層面加強海關(guān)、邊防、交通、公安各部門的信息共享機制建設(shè)，實行一張網(wǎng)通關(guān)辦理審批，提高審批效率。盡快出臺跨境自駕游的管理辦法，將跨境自駕車輛審批權(quán)限下放至各個口岸城市，從而實現(xiàn)跨境自駕游的“一站式”審批。從國家層面協(xié)調(diào)中越兩國交通與公安等部門盡快簽訂雙邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及運輸合作備忘錄，進一步簡化跨國自駕車的辦證手續(xù)。同時，加強與越南旅游部門溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境汽車自駕游監(jiān)管模式，給予自駕車輛按公路車輛出入境申報方式辦理手續(xù)，落實好越南境內(nèi)自駕車輛線路規(guī)劃，早日實現(xiàn)自行車騎游常態(tài)化。

（3）大力支持“雙區(qū)”管理制度創(chuàng)新，加強“雙區(qū)”建設(shè)的政策扶持力度。一是在國家層面成立專門的工作組，協(xié)調(diào)中越雙方公安、外事等有關(guān)部門參照中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)的做法，優(yōu)先啟動浦寨至新清先行先試區(qū)的建設(shè)運行，加大政策支持力度。二是建立定期會晤機制，中越雙方共同明確跨境旅游合作區(qū)的區(qū)域范圍、職能定位、開發(fā)模式及政策措施。同時，在信息互聯(lián)互通、園區(qū)管理機制、政策法規(guī)等方面加強聯(lián)系溝通并給予有效落實。三是對跨境旅游先行先試區(qū)出境入境管理措施落地政策給予支持，允許兩國邊境地區(qū)居民持雙方認可的有效證件可以在先行先試區(qū)范圍內(nèi)自由的通行，實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管新模式，給予外國人144小時過境免簽政策，實現(xiàn)核心區(qū)內(nèi)旅游通關(guān)無障礙。四是給予試驗區(qū)內(nèi)實行每人每年累計3萬元人民幣不限次數(shù)的旅游免稅購物政策，促進邊境旅游經(jīng)濟繁榮。

（4）大力支持試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地規(guī)劃管控等方面給予靈活政策支持。一是對沒有列入各級土規(guī)，而列入防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)配套規(guī)劃的旅游項目，將項目用地視為符合土規(guī)。二是對沒有列入各級土規(guī)和防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)配套規(guī)劃，而列入2019年防城港邊境旅游試驗區(qū)旅游重大項目表，達到用地報批條件的旅游項目，請求將項目用地視為符合土地利用總體規(guī)劃，允許防城港市以單獨選址項目報批。三是允許防城港市增減掛鉤項目指標在優(yōu)先保障農(nóng)村建設(shè)的前提下，剩余指標在防城港市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，優(yōu)先用于旅游項目的開發(fā)，且根據(jù)項目實際選址范圍靈活調(diào)整建新區(qū)規(guī)劃布局。

（5）大力支持邊境旅游線路優(yōu)化，促進邊境旅游業(yè)發(fā)展。建議國家文化和旅游、公安、外事等相關(guān)部門，加強與越南的溝通，給予持邊境旅游出入境專用通行證的旅游團隊靈活選擇出入境口岸的權(quán)利，使得游客線路行程不走回頭路，提高邊境旅游品質(zhì)和游客體驗。同時，給予牽頭與越方會商，爭取越方同意持《邊境旅游專用通行證》可到越南諒山市以外的其他邊境省份，例如憑祥出境可至下龍，或東興出境可至諒山等城市游覽，同時允許過境至河內(nèi)游覽，形成憑祥—諒山—河內(nèi)—下龍—東興旅游閉合環(huán)線。加強對邊境旅游和郵輪客運的碼頭規(guī)劃和建設(shè)，建議國家批準防城港口岸對出入境旅游團隊按出國旅游業(yè)務(wù)進行管理，允許所有具有出境、邊境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社均可經(jīng)營由防城港口岸出境的海上航線、郵輪等出境邊境旅游業(yè)務(wù)，允許中國和外國商務(wù)、旅游人員持護照、通行證等有效證件自由出入境。

參 考 文 獻

[1]黃耀東.廣西邊境旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].東南亞縱橫，2014（1）.

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[3]張磊.中越旅游合作成效、問題及對策探析[J].紅河學(xué)院學(xué)報，2018（1）.

[4]中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2035年）[Z].2019.