鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下旅游扶貧工作的回顧與思考

劉峰

摘 要：我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)刻，本文回顧了我國扶貧工作歷程，探索了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遺存問題進(jìn)行了分析，旨在助力實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村人口脫貧、消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，繼續(xù)建設(shè)和諧、美麗、宜居、富裕的美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游扶貧;鄉(xiāng)村振興

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與扶貧任務(wù)

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與目標(biāo)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出始終要把解決好三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，正式出臺(tái)了我國第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，旨在挖掘鄉(xiāng)村潛力，統(tǒng)籌兼顧，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分以及農(nóng)民生活質(zhì)量不高等問題，使廣大農(nóng)民切實(shí)感受到身邊的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和社會(huì)的和諧持續(xù)發(fā)展，建成富裕、和諧、美麗、宜居的美麗農(nóng)村。

2、我國扶貧工作的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立以后，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力低下，廣大人民生活普遍比較貧困，遇到困難，只能等待政府救濟(jì);直到1978年改革開放之前，按當(dāng)時(shí)人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，我國依然有2.5億貧困人口，是世界上貧困人口最多的發(fā)展中國家之一，農(nóng)村人口中30.7%處于貧困線以下，扶貧形勢(shì)嚴(yán)峻;改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，極大緩解了廣大農(nóng)村的貧困問題，到1985年，我國貧困人口減少到1.25億人，貧困率降低到了14.8%;1986年，黨中央、國務(wù)院專門成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的扶貧工作，到1993年底，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到8.7%，貧困人口減少到8000萬人，基本解決了全國人民的溫飽問題;1994年國家頒布實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》提出力爭(zhēng)用7年時(shí)間，基本解決剩余8000萬貧困人口的溫飽問題，貧困事業(yè)開啟了從救濟(jì)式到開發(fā)式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力，到2000年底，我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口下降到3209萬人，貧困發(fā)生率進(jìn)一步降低到3.4%;2001年-2010年，我國的扶貧目標(biāo)調(diào)整為盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，改善貧困地區(qū)的基本生活，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件;2010年我國的貧困人口為2688萬人，貧困率降為2.8%;2011年黨中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)紀(jì)要（2011-2020）》，提出穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象不愁吃不愁穿（兩不愁），保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（三保障）;截止到2018年底，按現(xiàn)行人均收入不低于3535元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村貧困人口剩余1660萬人，貧困發(fā)生率降至1.7%。近70年來，在黨和政府的大力倡導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的扶貧工作取得了巨大的成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，并為全世界扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)

我國的扶貧歷程經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從最初的全民等待政府救濟(jì)，到改革開放調(diào)動(dòng)人民積極性，主動(dòng)力爭(zhēng)脫貧致富，當(dāng)一部分農(nóng)村人口和大部分城鎮(zhèn)人口解決了溫飽問題之時(shí)，政府開始關(guān)注和大力推進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧工作，隨著扶貧工作的不斷深入和細(xì)化，開展了精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)扶貧，目前已經(jīng)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的最后沖刺階段，全民奔小康的美好愿景很快就要實(shí)現(xiàn)。扶貧工作的重點(diǎn)是擺脫絕對(duì)貧困，主要目標(biāo)對(duì)象是貧困線下的人口，但是那些剛剛超過貧困線的準(zhǔn)貧困人口得不到有效的幫扶，在全民奔小康的大背景下，有失公平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，由向貧困人口實(shí)施特惠向全體農(nóng)民普惠的支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)變，扶貧資金逐步向略高于貧困線及其他非貧困戶開放，有利于激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)需要相互銜接，共促互進(jìn)，長效發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)旨在消除絕對(duì)貧困、消除城鄉(xiāng)差距以及消除重城輕鄉(xiāng)的社會(huì)偏見，具有“緊迫性、突擊性、局部性和特殊性”等特點(diǎn)。不過，擺脫貧困僅僅是階段性目標(biāo)，脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ);脫貧攻堅(jiān)解決點(diǎn)的問題，鄉(xiāng)村振興聚焦面的問題，是促進(jìn)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，造福億萬農(nóng)民的長期目標(biāo)，具有“漸近性、持久性、整體性和綜合性”等特點(diǎn)，從兩者關(guān)系來看，“脫貧攻堅(jiān)解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興解決發(fā)展不充分問題，從而進(jìn)一步解決不平衡問題”【1】。廣大農(nóng)民擺脫貧困后，要想真正獲得物質(zhì)和精神幸福，還得通過鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)。

二、旅游扶貧工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2019年上半年，全國鄉(xiāng)村旅游達(dá)到了15.1億人次，同比增加10.2%，總收入0.86萬億元，同比增加11.7%，截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展檢測(cè)報(bào)告（2019年）》。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，到2020年鄉(xiāng)村旅游增至28億人次，2022年在增至32億人次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊。不過，目前我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了關(guān)鍵的決勝時(shí)刻，更需要深入思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問題，保障精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)到位，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接。

當(dāng)前旅游扶貧工作面臨著許多的困難，首先，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源單一，以政府財(cái)政支持和旅游專項(xiàng)基金為最主要來源，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入大，收回成本的周期長，而且由于普遍存在同質(zhì)化和低端化，隱含收益不確定的風(fēng)險(xiǎn);其次，扶貧效果有波動(dòng)、受益人口不均衡，有些貧困戶脫貧穩(wěn)定性較差，一旦遭遇疾病、突發(fā)事件及災(zāi)難，極易再度滑入貧困，幫助他們徹底擺脫貧困，仍然是我們面臨的重大課題;此外，尚未杜絕精神貧困，智力扶貧任重道遠(yuǎn)，除了喪失勞動(dòng)能力的人員以外，各地還存在著極少數(shù)具有勞動(dòng)能力卻無所作為的貧困群眾，他們以貧窮和懶惰為榮，靠著政府的低保收入維持最基本的生活，這種人雖然很少，卻有一定的示范引領(lǐng)作用，扶貧要扶志，應(yīng)減少對(duì)他們的資金和物質(zhì)的直接給與，激勵(lì)他們奮發(fā)有為，靠自身力量脫貧致富，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力;另外，留守農(nóng)民素質(zhì)較低，道德重建迫在眉睫;最后還需加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防小貪腐，鞏固脫貧成果。扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

幾十年來，各級(jí)政府投入了極大的人力、物力和財(cái)力，社會(huì)各界付出了巨大的努力，我省人民終于擺脫了貧困，取得了扶貧工作重大勝利。在脫貧攻堅(jiān)的最后關(guān)頭，還需要堅(jiān)持不懈，防范扶貧工作中出現(xiàn)的數(shù)字脫貧、虛假脫貧，貪占挪用扶貧資金等問題，進(jìn)一步完善問題臺(tái)賬管理制度，逐一制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用全過程，確保資金下?lián)艿巾?xiàng)目主體賬戶;不定期抽查資金撥付情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，還要委托第三方機(jī)構(gòu)開展扶貧資金使用專項(xiàng)評(píng)估，在資金使用方向、使用效益，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和貧困人口受益等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估;依托“山東省旅游扶貧數(shù)據(jù)庫平臺(tái)”，加大對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理和扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的工作力度，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理截留挪用扶貧資金的問題，鞏固脫貧質(zhì)量;加大貧困人口知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，從根本上減少和防止脫貧人口返貧，扎實(shí)鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉奇：《當(dāng)扶貧攻堅(jiān)遇到鄉(xiāng)村振興》，《中國發(fā)展觀察》2019年第一期

[2]章文光：《精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接》，《人民論壇》2019年第一期

[3]李興江：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的偉大實(shí)踐與創(chuàng)新》，【M】北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005

注：本文是課題編號(hào)為16CCXJ15的山東省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中智力扶貧的探索與研究——以山東省沂南縣為例》階段性成果之一