我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革的困境與突圍的探索

馬曉黎

摘 要：自醫(yī)療制度改革以來，我國的合作醫(yī)療逐漸走上正軌，在近些年里獲得了高速的發(fā)展。在開展新農(nóng)合政策之后，參與其中的人數(shù)隨著時間不斷上漲，農(nóng)村人口的參合積極性以及對新農(nóng)合的信心都不斷提升。但是分析農(nóng)村醫(yī)療狀況和新農(nóng)合的落實情況不難發(fā)現(xiàn)，這其中還存在著大量的問題，想要做到突破現(xiàn)狀，必須要做出針對性的改變。本文對國內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀和改革問題進行了分析，并根據(jù)實際情況提出了應(yīng)對的措施，希望能為我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的完善和落實提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療;保障;制度;困境

引言

說起我國的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，主要通過合作醫(yī)療的方式實現(xiàn)制度的落實。國家政策也明確說明，必須要重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實。在過去的幾年中，重建新合作醫(yī)療制度給合作醫(yī)療注入了新的活力，推動農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了快速的發(fā)展。隨著新農(nóng)合覆蓋面積的逐漸加大，越來越多的農(nóng)村居民享受到了醫(yī)療保障，很大程度的解決了農(nóng)村人口治不起病、看不起病的問題。

一、實際改革問題分析

（一）醫(yī)療水平不足

調(diào)查實際農(nóng)村醫(yī)療狀況可以看到，大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏合格的醫(yī)療條件和資源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所、衛(wèi)生院等地多數(shù)存在著醫(yī)療設(shè)備簡陋、陳舊的問題。這樣的醫(yī)療條件，處理一些小傷小病還可以，一旦出現(xiàn)急癥、危癥時就無法提供有效的醫(yī)療。大部分在農(nóng)村衛(wèi)生所、衛(wèi)生院就職的醫(yī)護人員，長期得不到專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)能力水平和綜合素養(yǎng)都不到位，甚至部分醫(yī)療人員沒有達到上崗要求。部分基層醫(yī)生思想道德水平不佳，通過向患者兜售藥品、開大處方等不道德的行為謀取私利，引發(fā)醫(yī)療費用偏高的問題。

（二）逆向選擇在新農(nóng)合中表現(xiàn)突出

所謂逆向選擇是指大部分投保了醫(yī)療保險的人，本身就具有較高的健康風險。本身健康狀況較差的人群，更青睞合作醫(yī)療，但是身體狀況較好的人群因為可能用到的醫(yī)療服務(wù)的概率不高，不愿意白白增加花費，反而比較抵觸合作醫(yī)療。而且，在逆向選擇的影響下，部分參合者也有退出合作的可能性。部分參與合作醫(yī)療的用戶，受外界影響明顯，并非是出于主動意愿，當大環(huán)境產(chǎn)生變動或者政府不再這般重視合作醫(yī)療時，這一部分人群退出的可能性非常大。

（三）報銷費用和受益程度難以讓農(nóng)民滿意

農(nóng)民即使參與了新農(nóng)合，但是在看病時費用方面依舊會有很大的壓力，能夠報銷的部分不多。根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度要求，使用了報銷目錄以外的醫(yī)療資源，是不會被報銷的。但是調(diào)查實際情況發(fā)現(xiàn)，不少基層醫(yī)生開給患者的藥，不僅藥價較高還不處于目錄范圍之內(nèi)，導(dǎo)致看病能被報銷的部分不多。落實新農(nóng)合的主旨，主要是幫助農(nóng)民更好的應(yīng)對大病的治療費、住院費。當參合農(nóng)民小病居多，極少數(shù)大病情況時，大多數(shù)農(nóng)民參合的費用被小部分人使用到，不少農(nóng)民看到自己沒有享受到足夠的切實利益，對于參合的信心也會越降越低。

二、突破改革困境的有效措施探究

（一）重點建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)和制度

我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度經(jīng)過多年的推行已經(jīng)接近完善，但是農(nóng)村地區(qū)畢竟較為偏遠，調(diào)查表明監(jiān)管力度不足是影響醫(yī)療保障制度改革的重點因素之一，應(yīng)對這一問題應(yīng)當從以下幾個方面入手：首先是建立專門的管理機構(gòu)，從第三方的角度對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實施監(jiān)督和管理，盡可能做到監(jiān)管過程的監(jiān)督透明，接受廣大社會群眾的監(jiān)督;其次是加大對基金的管理力度，合作醫(yī)療的基金對農(nóng)民來說至關(guān)重要，也是農(nóng)村醫(yī)療保障制度運行的基礎(chǔ)，必須要對其加以重視并嚴格管理;再次是提高對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，定點醫(yī)療在新農(nóng)合中至關(guān)重要，重點監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)，提升農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保參合農(nóng)民能夠真正享受到高質(zhì)量的低價醫(yī)療服務(wù)。最后還要推行信息化的管理模式，當今社會已經(jīng)進入信息化時代，各行各業(yè)都在積極進行信息化的轉(zhuǎn)型，建立信息化的農(nóng)村醫(yī)療管理，能夠在很大程度上提高管理的效率，參合者也能夠通過信息化的管理系統(tǒng)更好的了解醫(yī)療費用的明細、藥品價格等，提高農(nóng)民對參合的信心。

（二）增加資金引進的途徑

新農(nóng)合應(yīng)用的資金籌集方式綜合了個人繳費、集體輔助和政府資助，從根本上說就是將三方的責任和義務(wù)綜合到了一起。雖然說合作醫(yī)療保險的基金應(yīng)當由多方共同承擔，但是畢竟我國不同地區(qū)發(fā)展情況差異較大，應(yīng)當以實際經(jīng)濟條件為依據(jù)建立合理的籌集標準。此外，還需要增加合作醫(yī)療保險基金的穩(wěn)定性，根據(jù)實際情況科學(xué)制定合理的規(guī)章制度，盡可能避免受到規(guī)則制定人員主觀意愿的影響。參與農(nóng)村醫(yī)療合作基金相關(guān)規(guī)則制定的人員，應(yīng)當以地方情況為主要依據(jù)，通過合理的手段和渠道去籌集更多的資金，提高農(nóng)村醫(yī)療保險基金的穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)提高農(nóng)民對合作醫(yī)療保險制度的信心。

（三）重點建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障的法制

如今尚缺少嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)針對農(nóng)村的醫(yī)療保障制度及其運行、監(jiān)督等多方面的問題。當法律手段不到位時，參合農(nóng)民的權(quán)益更容易受到侵害。為了應(yīng)對這一問題，提高農(nóng)村醫(yī)療保障制度的覆蓋率，增加農(nóng)民對這一制度的信任，必須要建立針對性的法律法規(guī)，支持農(nóng)村醫(yī)療保險制度長久運行。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是以廣大的農(nóng)村地區(qū)作為實施的主體，因此地方政府會相對具有更大的影響力，相應(yīng)的主導(dǎo)作用也會更有效。除了總體法律法規(guī)的建設(shè)之外，地方政府還需要根據(jù)實際情況，制定適用于實際情況的農(nóng)村醫(yī)療保障制度實施細則。通過法律法規(guī)保障農(nóng)村醫(yī)療的可靠性和有效性，切實解決農(nóng)村醫(yī)療困難、農(nóng)民無錢治病的問題。真正幫助農(nóng)民享受到新農(nóng)合帶來的好處，造福廣大農(nóng)民群眾，推動國家實現(xiàn)長久發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的主旨是幫助農(nóng)村居民解決治病困難、因病致貧的問題，但是實際制度的中還存在著很多的問題。主要問題表現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、服務(wù)質(zhì)量低、新農(nóng)合逆向選擇明顯、農(nóng)民受益程度不高等方面。這些問題嚴重影響了農(nóng)村居民對我國醫(yī)療保障制度的信心，必須要從多方面入手對現(xiàn)狀進行改變，通過監(jiān)管機構(gòu)與制度體系的建立、增加醫(yī)療保障基金籌集途徑，建設(shè)合理法律法規(guī)等方法，能夠有效的應(yīng)對改革中出現(xiàn)的問題。

參考文獻：

[1]陶鷹.中國醫(yī)改面面觀（之二）——醫(yī)療保障制度建設(shè)[J].人口與計劃生育，2018（05）：34-38.

[2]繆輝.城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村醫(yī)療保障制度探究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，26（05）：153-154.

[3]王磊.當前我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度實施中存在的問題與對策[J].開封大學(xué)學(xué)報，2017，31（01）：15-16.