關(guān)于我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的路徑研究

錢(qián)玉

摘 要：我國(guó)正處于改革開(kāi)放發(fā)展的黃金時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等領(lǐng)域取得了與世矚目的成就。我國(guó)人民賴(lài)以生活的能源材料也取得了飛速的發(fā)展，從幾十年前煤炭資源到煤氣資源一直到現(xiàn)在普遍推廣使用的環(huán)保、高效的天然氣資源。天然氣資源已經(jīng)成為了我國(guó)百姓最為重要的能源材料，而天然氣價(jià)格也與人民生活密切相關(guān)。天然氣在飛速發(fā)展的同時(shí)，如何根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行改革成為了目前天然氣領(lǐng)域的重點(diǎn)。本文探討了天然氣市場(chǎng)的發(fā)展情況，分析關(guān)于我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的路徑研究。

關(guān)鍵詞：天然氣;市場(chǎng)化改革;路徑;研究

天然氣以其作為能源材料具有高效、清潔的特點(diǎn)，取代了長(zhǎng)期以來(lái)煤炭資源在人民生活中的地位。我國(guó)在深化改革的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境，在綠水青山中發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，天然氣的使用能夠減少污染氣體的排放，建立綠色低碳的能源體系。探討天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的路徑能夠幫助我們分析如何確定天然氣價(jià)格的合理性，從而優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力，公平競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)。

1.我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革面臨的主要問(wèn)題

1.1市場(chǎng)缺少相關(guān)法律法規(guī)，整體行業(yè)缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束

我國(guó)在天然氣的推廣和使用已經(jīng)相對(duì)廣泛和成熟，但是在相關(guān)法律上，我國(guó)天然氣相關(guān)法規(guī)建設(shè)仍然存在著缺陷，大多數(shù)天然氣相關(guān)的法律規(guī)定散亂于其他法律或行政規(guī)定中，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)天然氣價(jià)格的法律法規(guī)。目前，我國(guó)對(duì)天然氣行業(yè)的立法主要關(guān)于天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)于天然氣的存儲(chǔ)、運(yùn)輸乃至于價(jià)格的制定等方面的規(guī)定并不健全。正因?yàn)樘烊粴饬⒎ǖ纳y無(wú)序，導(dǎo)致天然氣領(lǐng)域的監(jiān)督管理職權(quán)分散于多個(gè)行政部門(mén)，缺少針對(duì)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致天然氣行業(yè)的監(jiān)督管理職能無(wú)法有效地發(fā)揮，相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)存在職責(zé)落實(shí)方面互相推諉，分不清權(quán)責(zé)的現(xiàn)象。因此，整體行業(yè)在缺少完善的規(guī)定管理制度中，天然氣價(jià)格無(wú)法收到政府的合理監(jiān)管，在市場(chǎng)化改革中無(wú)法有效發(fā)揮政府職能作用。

1.2天然氣產(chǎn)業(yè)存在壟斷經(jīng)營(yíng)

我國(guó)當(dāng)前天然氣行業(yè)基本上由國(guó)有油氣公司所壟斷，盡管行業(yè)中，幾所國(guó)有油氣公司存在著一定程度上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但整體行業(yè)在市場(chǎng)中缺少其他民間資本的投入，一定程度上制約了天然氣行業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展。大型國(guó)有油氣公司在天然氣的各個(gè)階段均握有掌控地位，從天然氣的開(kāi)采生產(chǎn)，再到天然氣的存儲(chǔ)和運(yùn)輸直至天然氣在終端市場(chǎng)中的銷(xiāo)售渠道，形成了產(chǎn)業(yè)的壟斷局面。這種行業(yè)性的壟斷使得天然氣價(jià)格不能根據(jù)市場(chǎng)變化而波動(dòng)，不僅不利于市場(chǎng)化改革的要求，還對(duì)人民群眾在天然氣的使用存有不利影響。

1.3政府管制定價(jià)，難以真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系

我國(guó)天然氣價(jià)格的制定雖然與國(guó)際原油價(jià)格存在著簡(jiǎn)介關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上仍然是由政府管制，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)在天然氣開(kāi)采所耗費(fèi)的成本和進(jìn)口成本存在差距，這不僅影響了企業(yè)在生產(chǎn)天然氣的積極性，也會(huì)嚴(yán)重影響天然氣行業(yè)的整體健康發(fā)展。在政府管制價(jià)格中，天然氣在市場(chǎng)中的供需關(guān)系無(wú)法有效地反映出來(lái)，政府對(duì)天然氣價(jià)格的調(diào)控滯后于市場(chǎng)供需變化，從而難以有效開(kāi)發(fā)利用油氣資源，對(duì)天然氣行業(yè)結(jié)構(gòu)和人民消費(fèi)無(wú)法良好的引導(dǎo)。

2.我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革實(shí)施路徑

2.1建立完善的天然氣行業(yè)法律體系，成立行業(yè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

想要促進(jìn)天然氣行業(yè)更加良好的發(fā)展，必須盡快建立針對(duì)天然氣行業(yè)的法律規(guī)章制度，將天然氣行業(yè)與其他能源相對(duì)分割開(kāi)來(lái)，讓天然氣行業(yè)整體得到政策和制度上的保障。世界上老牌發(fā)達(dá)國(guó)家如英美，在天然氣應(yīng)用之初，便出臺(tái)一系列制度規(guī)范天然氣行業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)時(shí)代變化實(shí)時(shí)做出調(diào)整，這也就使得這些發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣行業(yè)有了非常舒適的發(fā)展環(huán)境。正因我國(guó)天然氣行業(yè)相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致政府部門(mén)在天然氣管理中存在著權(quán)責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)因?yàn)闆](méi)有確定的職責(zé)范圍，使得在管理中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，成立針對(duì)性的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，能夠有效地制定相關(guān)政策調(diào)整天然氣行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，讓政府部門(mén)集中精力制定方針政策調(diào)控天然氣行業(yè)的發(fā)展，提高政府監(jiān)督管理水平和工作效率。

2.2理順天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，逐步培育有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

目前，我國(guó)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整階段，天然氣行業(yè)也面臨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。我國(guó)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期處于由少數(shù)油氣公司掌控的局面，政府應(yīng)該根據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在天然氣開(kāi)采到銷(xiāo)售過(guò)程中引入其他民間資本，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)能夠合理化競(jìng)爭(zhēng)。首先，在天然氣的開(kāi)采生產(chǎn)環(huán)節(jié)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入其他資本進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)體系多元化。在開(kāi)放生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，通過(guò)建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資者對(duì)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資本投入，加大天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總量，加快生產(chǎn)效率，降低天然氣生產(chǎn)成本，滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)天然氣逐漸增長(zhǎng)的需求。其次，我國(guó)天然氣運(yùn)輸管道仍是以主要油氣公司所建為主，而在其壟斷控制下，各公司所建設(shè)的輸送管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法進(jìn)行有效的互通互有，大大降低了天然氣的運(yùn)輸效率，提高了運(yùn)輸成本。因此政府要針對(duì)性地統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府對(duì)輸送管道網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，有效利用當(dāng)前管道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。最后，在天然氣的銷(xiāo)售階段，政府應(yīng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)其他民營(yíng)資本加大對(duì)市場(chǎng)的投資，通過(guò)合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，促進(jìn)多種資本在市場(chǎng)中的合理化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)良好、有序的發(fā)展。

2.3逐步構(gòu)建和推行以市場(chǎng)為主、行政為輔的競(jìng)爭(zhēng)性天然氣定價(jià)機(jī)制

在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，政府提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，意味著在天然氣市場(chǎng)中，必須將市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)。政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的不同階段，建立合理的天然氣價(jià)格體系，能夠靈活反映出天然氣市場(chǎng)中供需關(guān)系。同時(shí)，政府更要充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的作用，加強(qiáng)對(duì)天然氣市場(chǎng)的監(jiān)管，保證天然氣市場(chǎng)在有序的環(huán)境下發(fā)展。政府要適時(shí)參與到天然氣市場(chǎng)的調(diào)控中，利用政策傾斜和補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)天然氣生產(chǎn)公司和銷(xiāo)售公司的積極性，保證天然氣行業(yè)整體健康高效的發(fā)展。在天然氣市場(chǎng)化的進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比我們擁有更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們要吸收其優(yōu)點(diǎn)，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)性天然氣定價(jià)機(jī)制。首先，政府需要逐漸放松對(duì)天然氣出廠價(jià)的管控，通過(guò)市場(chǎng)供需變化由其自己決定。主管部門(mén)公布天然氣指導(dǎo)價(jià)格作為市場(chǎng)供需雙方的參考，不再對(duì)轄區(qū)內(nèi)天然氣價(jià)格進(jìn)行直接定價(jià)。相關(guān)部門(mén)并繼續(xù)完善相關(guān)可替代能源的開(kāi)采、使用、定價(jià)制度，以保證天然氣價(jià)格調(diào)整時(shí)期人們的能源需要。其次，政府加強(qiáng)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸、存儲(chǔ)價(jià)格的監(jiān)管。天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在天然的壟斷屬性，因此，政府應(yīng)采取嚴(yán)格監(jiān)督管控，以避免一些企業(yè)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的操縱。最后，規(guī)范天然氣城市配送價(jià)格，引入其他民營(yíng)資本加入市場(chǎng)，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)解下，保證天然氣價(jià)格的合理，促進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)的和諧、平衡發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

伴隨著深化改革的進(jìn)程，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革也經(jīng)過(guò)了多年的探索，在取得了重大成果的同時(shí)，我們還要意識(shí)到天然氣市場(chǎng)化改革面臨的諸多問(wèn)題和困境。天然氣關(guān)系到每一個(gè)人的生產(chǎn)生活，這要求我們必須堅(jiān)定地進(jìn)行市場(chǎng)化改革，為人民群眾提供更加合理有序的天然氣市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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