關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

李倩楠

一、威海市中小微企業(yè)整體情況

（一）小微企業(yè)發(fā)展情況。截至2018年12月底，我市中小微企業(yè)總戶數(shù)突破9萬戶，達(dá)到9.25萬戶。其中：全市規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)1763戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1410.48億元、利潤70.76億元，分別同比增長7.71%-3.98%;占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為44.14%和32.83%。

（二）經(jīng)營困難企業(yè)面臨問題統(tǒng)計。對100家破產(chǎn)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，通過統(tǒng)計調(diào)查問卷（調(diào)查問卷為多選題）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的主要問題比重為：“人工成本上升”（68.4%）、“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”（50.2%）、“企業(yè)經(jīng)營利潤率太低”（43.4%）、“整個行業(yè)產(chǎn)能過剩”（38.2%）、“資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張”（35.1%）、“缺乏高技能人才”（33.2%）、“客戶需求不足”（24%）和“未來影響企業(yè)發(fā)展的不確定因素太多”（22%）。

二、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的主要措施及成效

（一）完善扶持政策，推動中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2015年我市對各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款政策進(jìn)行調(diào)整出臺。為適應(yīng)新形勢要求，貫徹落實威海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的意見》（威發(fā)〔2015〕5號）文件，經(jīng)過廣泛調(diào)研、多方論證，反復(fù)與財政部門溝通協(xié)商，完成對我市各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款政策的調(diào)整優(yōu)化，出臺了《關(guān)于貫徹落實威人社發(fā)〔2015〕39號文件優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的通知》（威人力辦發(fā)〔2015〕14號）和《關(guān)于貫徹落實威發(fā)〔2015〕5號文件優(yōu)化有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的通知》（威人社字〔2015〕57號）。對補(bǔ)貼和貸款標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整提高，對適用人員范圍予以重新界定和優(yōu)化，對業(yè)務(wù)申請地予以調(diào)整統(tǒng)一。并隨即召開相關(guān)會議，統(tǒng)一政策解讀，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一開展全面宣傳。2019年，我們研究制定了《威海市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理實施細(xì)則》，降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門檻，使創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策惠及更多創(chuàng)業(yè)人員。

2019年，依據(jù)威海市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)貫徹落實魯政發(fā)[2018]30號文件責(zé)任分工方案的通知》文件精神，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的貸款額度由10萬元提高至15萬元，對于創(chuàng)辦的小微企業(yè)，繼續(xù)給予最高額度為30萬元的定期貸款貼息;完善二次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對于符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予二次貸款貼息支持。與此同時，我們不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)成效顯著。我市按照“政策引導(dǎo)、資源整合、解決瓶頸、扶持發(fā)展”的工作思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。政策激勵促使企業(yè)把資金投入到設(shè)備、工藝、人才等軟性領(lǐng)域，有力地推動了中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)中小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。

信貸融資支持是推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來，市政府及財政部門安排專項資金鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)支持力度。目前我市有2家擔(dān)保公司、近10家銀行為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持服務(wù)，用于初創(chuàng)型、中小微科技企業(yè)研發(fā)、中試、技術(shù)推廣擔(dān)保貸款貼息，在一定程度上緩解了中小微企業(yè)資金困難問題。推動創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。一是認(rèn)真調(diào)研推廣經(jīng)驗，組織有關(guān)部門、區(qū)市、街道和孵化基地負(fù)責(zé)人到上海、寧波、無錫等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)經(jīng)驗做法，用于指導(dǎo)我市創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間升級發(fā)展。二是完善監(jiān)督考核辦法。協(xié)調(diào)市考核辦，將建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間數(shù)量及引進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量列入對各區(qū)市的目標(biāo)績效考核，促進(jìn)各區(qū)市構(gòu)建專業(yè)、多元的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。三是開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評估認(rèn)定和市級眾創(chuàng)空間備案工作。把眾創(chuàng)空間建設(shè)作為推動創(chuàng)業(yè)工作的重點，積極支持鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及個人等投資建設(shè)或管理運(yùn)營眾創(chuàng)空間，完善全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額與日俱增，助推了中小微企業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的推動下，在市委、市政府的鼓勵引導(dǎo)下，自2013年開始，我市小微企業(yè)及個體工商戶創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)“井噴式”的增長，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放逐年增大，增長迅速，由2013年的1.3億增長到2018年的2.47億，大眾創(chuàng)業(yè)初具規(guī)模，社會創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，中小微企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。2011年以來，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20.63億元，同時為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3894.5萬元，直接扶持創(chuàng)業(yè)26095人，帶動就業(yè)約65000人。

三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的問題

我市中小微企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中相對較弱的企業(yè)群體，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，突破創(chuàng)新、砥礪前行、穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的開展有效促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在具體的工作中仍然存在問題和不足之處，需要引起我們的重視。

受地域和自身條件限制影響。根據(jù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作需要，創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需要房產(chǎn)抵押或者擔(dān)保人擔(dān)保，部分創(chuàng)業(yè)人員是外籍戶口，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，難以找到合適的房產(chǎn)和擔(dān)保人抵押擔(dān)保;另外部分借款人在申請貸款時處于在職狀態(tài)，不符合申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策條件，導(dǎo)致其不能享受到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持。

四、下步工作措施及建議

（一）把握好政策的出發(fā)點，抓好政策落實。

不斷完善和實施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款對象范圍，降低貸款申請條件，放寬擔(dān)保和貼息限制，優(yōu)化貸款申請經(jīng)辦程序;加強(qiáng)各區(qū)市協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，各區(qū)市要認(rèn)真學(xué)習(xí)、高度重視，妥善應(yīng)對新政策實施后可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面，防止一哄而上影響政策兌現(xiàn)，繼續(xù)落實好貼息資金和擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，建立政策績效評價制度，健全統(tǒng)計制度以及與有關(guān)方面的信息共享和溝通會商制度，確保政策落實生效、落地見效。

（二）夯實“一站式”服務(wù)平臺，加大政策宣傳力度。

各區(qū)市繼續(xù)加大對中小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺建設(shè)。通過設(shè)立信息服務(wù)、融資擔(dān)保、電子信息、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、人力培訓(xùn)等服務(wù)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、一站式、綜合性的服務(wù)，使不同類型的中小企業(yè)的多元化、個性化需求可以得到充分的滿足。

近幾年來，我市各級政府在簡政放權(quán)、引智招才、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持方面取得了顯著的進(jìn)步，贏得了社會各界的高度贊揚(yáng)。待省里的新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策調(diào)整出臺后，創(chuàng)業(yè)扶持政策紅利會更有力的助推創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，同時我們會繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于推進(jìn)雙創(chuàng)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的決策部署，堅持以營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)業(yè)文化，不斷開創(chuàng)我市創(chuàng)業(yè)工作的新局面。