長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新研究

趙瓊

摘 要：隨著長三角城市群規(guī)劃等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正邁入一體化協(xié)同發(fā)展的新階段。本文結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新理論，以長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，提出完善長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞：長三角；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）11-0179-02

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全球競爭加劇的背景下，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。長三角作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，當(dāng)前已形成“各具特色，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的態(tài)勢。如何充分整合長三角的資源稟賦，合力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)建設(shè)具有全球有影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地，是加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，提升我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展亟待探索的問題。

1 產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

“協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作，實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新企業(yè)與群外環(huán)境之間相互競爭、制約，又相互協(xié)同、受益的過程。

美國麻省理工學(xué)院的彼得·葛洛（PeterGloor）較早提出了“協(xié)同創(chuàng)新”的概念。他認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是由自我激勵的成員構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)小組，通過網(wǎng)絡(luò)交流知識、信息和工作進(jìn)度，協(xié)同實(shí)現(xiàn)小組共同目標(biāo)[1]。關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵的研究，國內(nèi)起初以企業(yè)為主體，后又拓展包括科研機(jī)構(gòu)、高校、政府、科技中介等多元主體，并形成完整體系的相互作用，去解決市場、政府和社會所面臨的重大問題[2]。

不同區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)集群”的合理布局及其合作是地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的精髓，而地區(qū)間合作發(fā)展推動著產(chǎn)業(yè)布局更加合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，是一個雙向的良性循環(huán)，有利于解決各自的發(fā)展瓶頸問題。對產(chǎn)業(yè)集群而言，創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)是集群發(fā)展遵循自組織理論的一種協(xié)同過程，主要包括幾方面的內(nèi)容：貫穿整個集群創(chuàng)新鏈的技術(shù)開發(fā)和知識創(chuàng)造活動，以及技術(shù)和知識的共享、擴(kuò)散所形成的協(xié)同效應(yīng)；集群內(nèi)基于產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)有關(guān)的價值活動的共享所形成的協(xié)同效應(yīng)，包括共享供應(yīng)商、共享庫存和后勤運(yùn)輸設(shè)施、采用相同的檢測和質(zhì)量控制系統(tǒng)等；集群本身所締結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值共享的協(xié)同效應(yīng)以及集群創(chuàng)新系統(tǒng)的文化協(xié)同和品牌協(xié)同。就長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，以上幾個方面的協(xié)同創(chuàng)新都具有重要的意義。

2 長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的意義

2.1 長三角一體化的提出和意義

根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長江三洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群范圍從原來的上海市、江蘇省、浙江省“一市兩省”擴(kuò)展到目前的“一市三省”，由滬蘇浙皖四地26個城市組成。2018年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》正式下發(fā)，計劃明確，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架。同年11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記在發(fā)言中提到，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供示范和先鋒作用。近年來，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化分布進(jìn)一步顯現(xiàn)，已形成了以長三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、京津冀等地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。作為我國最具活力、開放度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，長三角地區(qū)占全國1/26的地域面積，創(chuàng)造了占全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。長三角一體化的關(guān)鍵作用是提升長三角區(qū)域的資源配置效率，先行先試，將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國探索經(jīng)驗(yàn)。生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，探索其在長三角領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新具有示范效應(yīng)。

2.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和長三角分布發(fā)展情況

2.2.1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣，包括：生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、新興醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域；周期長，包括從實(shí)驗(yàn)室研究到中試研究，從中試到臨床研究，從注冊到規(guī)模化生產(chǎn)以及臨床應(yīng)用、二次開發(fā)等環(huán)節(jié)，以及高投入、高風(fēng)險、不確定性大和市場競爭劇烈等特點(diǎn)。“中國制造2025”中提出要堅持創(chuàng)新驅(qū)動的方針，將生物醫(yī)藥列為十大領(lǐng)域之一，提出要建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）工程[3]。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)緊密相連，尤其是生物技術(shù)創(chuàng)新、新藥發(fā)現(xiàn)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等過程的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重依賴于生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域之間的密切聯(lián)系，而這種聯(lián)系表現(xiàn)在地域空間上則是機(jī)構(gòu)、企業(yè)集聚的趨勢和結(jié)網(wǎng)的特征，即生物醫(yī)藥呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展的趨勢。

2.2.2 長三角主要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的分布發(fā)展情況

長三角作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，是全國擁有最多跨國生物醫(yī)藥企業(yè)區(qū)域，在研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、外包服務(wù)、國際交流、融資環(huán)境等方面具有較大優(yōu)勢。在國家及地方一系列政策聯(lián)動下，長三角正逐步形成了上海張江、江蘇蘇州和泰州、浙江余杭四大生物醫(yī)藥集群區(qū)。目前國內(nèi)各類生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)百余個，經(jīng)國家有關(guān)部門或地方政府批準(zhǔn)的“藥谷”超過50家，長三角有上海張江藥谷、浙江杭州藥谷、浙江蘭溪藥谷、江蘇無錫藥谷、江蘇常州“三藥”生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)集群。

上海張江生物醫(yī)藥基地?fù)碛袊鴥?nèi)最密集的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚、創(chuàng)新資源高度密集、政策先試先行優(yōu)勢明顯、招商統(tǒng)籌效應(yīng)顯現(xiàn)。作為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)，張江形成了在產(chǎn)業(yè)基地板塊聯(lián)動的空間布局和“科創(chuàng)承載、總部研發(fā)、高端制造、功能平臺相輔相成”的功能布局。區(qū)域內(nèi)生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)共364家，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目312家；全年產(chǎn)值過億元的企業(yè)20家。在生物創(chuàng)新藥物和化學(xué)創(chuàng)新藥物研發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)整體影響力處于全國領(lǐng)先水平。

蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已形成了創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，采取以外資制造、內(nèi)資創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式，逐漸在全國甚至全球形成品牌效應(yīng)。近十年始終高度聚焦生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)，出臺“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程”政策，創(chuàng)業(yè)啟動資金、創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資、科技貸款及貼息、研發(fā)用房及住房免租等一攬子平均支持力度均在千萬元以上。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量來看，蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均復(fù)合增長率高達(dá)18%。

杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托區(qū)內(nèi)高校資源的集聚優(yōu)勢，加速推動產(chǎn)業(yè)集聚和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，近年來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持高速增長。聚集了以輝瑞生物、默沙東、康萊特藥業(yè)、雅培等為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)。其產(chǎn)業(yè)布局在于不斷引進(jìn)重大項(xiàng)目，如輝瑞全球生物技術(shù)中心、吉利德研發(fā)中心等，在業(yè)內(nèi)快速形成影響力和集聚效應(yīng)。

泰州醫(yī)藥城立足泰州長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新資源加速集聚，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，是江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心，是中國首家國家級醫(yī)藥高新區(qū)。 目前已集聚國內(nèi)外60多家知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，雀巢、阿斯利康、武田制藥、勃林格殷格翰、石藥集團(tuán)、海王藥業(yè)等近800家國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)先后落戶；1000多項(xiàng)“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的醫(yī)藥創(chuàng)新成果成功落地申報。

無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥外包服務(wù)、生物制藥等領(lǐng)域，擁有一批與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、愛丁堡大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華山醫(yī)院等知名科研院所合作共建的政產(chǎn)學(xué)研平臺，初步形成了集醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械、研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)化于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。無錫惠山已與上海張江聯(lián)手打造以現(xiàn)代先進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥CRO、CMO產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代數(shù)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為主要導(dǎo)向，集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富有競爭力，可持續(xù)發(fā)展的生命科技高端園區(qū)。

通過以上對部分生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的介紹可以看出，由于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展思路不同，形成了各有特色的產(chǎn)業(yè)形勢，這也為各地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新提供了條件。

3 長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的思路和建議

3.1 思路

總體上看，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)布局上各有側(cè)重點(diǎn)，比如上海創(chuàng)新資源密集、研發(fā)優(yōu)勢較為明顯，蘇州偏重于技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療器械及產(chǎn)業(yè)化基地，而杭州更加注重國際重大項(xiàng)目的引進(jìn)，無錫重點(diǎn)培育保健品及外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在空間分布上呈現(xiàn)出“大集聚、小分散、不平衡”的特點(diǎn)。上海、泰州、連云港發(fā)展較成熟且發(fā)展勢頭良好，杭州發(fā)展速度較快，其他零星分布的以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各開發(fā)區(qū)發(fā)展水平參差不齊。這些產(chǎn)業(yè)集群從研發(fā)到生產(chǎn)、從原料藥到制劑等各有側(cè)重，各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺在不同的城市和園區(qū)各有不同，政策配套、資本市場、人才結(jié)構(gòu)存在很大差異。

在以上調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，按照長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，建立長三角生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，包括設(shè)立兼顧多方的管理機(jī)構(gòu)，建立有機(jī)的管理體系和管理模式，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的人才機(jī)制，開放共享硬件資源等，最終形成長三角生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍和環(huán)境優(yōu)勢。

3.2 建議

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是資源有效共享，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)行離不開各主體所擁有資源的有效整合。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群對生物醫(yī)藥創(chuàng)新具有重要支持與推動作用[4]。長三角地區(qū)要不斷優(yōu)化布局，在積極推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的前提下，整合資源，致力開展生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；以完善現(xiàn)有創(chuàng)新機(jī)制，加快生物醫(yī)藥各創(chuàng)新要素的深度融合為抓手，實(shí)現(xiàn)長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、中試、臨床研究、產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，同時在人才、資本、政策等方面建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)長三角生物醫(yī)藥一體化發(fā)展，在全國發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.2.1 搭建長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺

成立長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新資源共享及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟籌備小組，成立由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟專家委員會。由籌備小組和專家委員會聯(lián)合各地相關(guān)部門對所在地生物醫(yī)藥園區(qū)和公共技術(shù)服務(wù)平臺進(jìn)行調(diào)研，對長三角地區(qū)生物醫(yī)藥公共服務(wù)資源和園區(qū)進(jìn)行普查，對各地生物醫(yī)藥政策進(jìn)行梳理，建立長三角生物醫(yī)藥資源信息體系。制定產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟章程和共享資源服務(wù)條約，建立公共資源信息服務(wù)網(wǎng)站、信息互通系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)地圖。建立聯(lián)盟及共享資源平臺在人才、技術(shù)、融資和政府事務(wù)等方面的協(xié)同合作機(jī)制，建立集群協(xié)同和資源共享的激勵機(jī)制，多方位立體化服務(wù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。除此之外，通過聯(lián)盟和資源共享平臺開展生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題的研究，形成地區(qū)和行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和理論。

3.2.2 科學(xué)規(guī)劃布局，培強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)長三角不同地區(qū)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用聯(lián)盟和共享平臺的實(shí)踐和成果，摸清長三角各生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢和短板，制定長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，取長補(bǔ)短，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，對不同的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群開展差異化的扶持，規(guī)劃構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展的區(qū)域性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.3 完善管理機(jī)制和管理模式

協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有效的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，有效地將協(xié)同創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢發(fā)揮出來。在集群聯(lián)盟和共享平臺管理機(jī)制和運(yùn)營模式上要堅持政府主導(dǎo)、社會參與和市場化運(yùn)作，體現(xiàn)出非盈利機(jī)構(gòu)和公益性的定位。集群聯(lián)盟和共享平臺除了技術(shù)資源共享，在投融資、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共政策和政府服務(wù)等方面建立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，前期采用籌備會的形式，政府和政府主導(dǎo)的園區(qū)參與，后期采用理事會的形式，在政府引導(dǎo)下進(jìn)行市場化運(yùn)作，協(xié)調(diào)好各協(xié)同創(chuàng)新主體間的關(guān)系，構(gòu)建以創(chuàng)新、協(xié)同、成果、產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向的評價體系，形成長三角生物產(chǎn)業(yè)集群間的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，重建長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)位優(yōu)勢，打造長三角生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍和環(huán)境優(yōu)勢。

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