哈爾濱綜保區(qū)的發(fā)展問題與對策研究

李鴻巖 蒲怡 王威

摘要：哈爾濱綜合保稅區(qū)的建設運營能夠為東北老工業(yè)基地復興帶來巨大機遇，也為哈爾濱建設成為東北亞現(xiàn)代化大都市奠定堅實基礎(chǔ)。本文以哈爾濱綜合保稅區(qū)的發(fā)展為研究對象，分析了哈爾濱保區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并有針對性地提出加大基礎(chǔ)設施建設力度；推進優(yōu)惠政策的實施；完善招商引資機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)展對策，進而為哈爾濱綜合保稅區(qū)的健康高效運轉(zhuǎn)及地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

關(guān)鍵詞：哈爾濱綜保區(qū)；發(fā)展策略；管理體制

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0126-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱地處松嫩平原東部、松花江右岸，具有獨特的交通便捷和貿(mào)易便利優(yōu)勢。哈爾濱是我國對俄經(jīng)濟貿(mào)易的先行區(qū)、先導區(qū)和示范區(qū)。一直以來，哈爾濱對俄經(jīng)貿(mào)合作是以建立對俄戰(zhàn)略支撐體系為重點，貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易同步推進，并將科技合作作為雙方的重心。但是，隨著經(jīng)濟形式的變化，哈爾濱對外貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的滯后和停滯現(xiàn)象。因此，哈爾濱市建立綜合保稅區(qū)，對于擴大出口規(guī)模，發(fā)揮外貿(mào)的經(jīng)濟拉動作用，具有重要的現(xiàn)實意義。2016年3月7日，國務院批準設立哈爾濱綜合保稅區(qū)，于2017年3月正式通過國家驗收，在2017年7月開始封關(guān)運營。哈爾濱綜保區(qū)總規(guī)劃面積3.29平方公里，一期用地面積1.38平方公里，網(wǎng)內(nèi)面積1.127平方公里。截至目前，哈爾濱綜保區(qū)一期已開發(fā)利用土地面積49.5萬平方米，而且園區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)8.8公里的“兩橫三縱一環(huán)”的道路網(wǎng)絡。從2017年到2018年8月末，進出口額由525.8萬美元增加至842.44萬美元。截止2018年8月末，注冊及簽約企業(yè)數(shù)達69戶，實際運營企業(yè)數(shù)為5～6家。此外，于2018年6月7日起啟動的跨境電商平臺已在哈爾濱綜保區(qū)內(nèi)試運營，預計年底能夠普及全國。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設施不完備

基礎(chǔ)設施不完備主要體現(xiàn)在四個方面。一是口岸功能不完備，限制綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務范圍拓展。哈爾濱綜合保稅區(qū)是依托鐵路一類口岸建設的，與哈爾濱綜保區(qū)相似的有鄭州綜保區(qū)和西安綜保區(qū)，其口岸功能都比較豐富，至少具備十余項口岸功能。二是缺少產(chǎn)業(yè)配套功能，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動互濟發(fā)展的架構(gòu)未能搭建起來。目前全國大多數(shù)綜合保稅區(qū)都采取“內(nèi)外互動”的管理運營模式，即綜保區(qū)+配套區(qū)。例如，貴陽綜合保稅區(qū)配套區(qū)為10平方公里，長春綜合保稅區(qū)配套區(qū)為13平方公里，并且所有配套區(qū)由綜保區(qū)管委會托管，而配套區(qū)產(chǎn)生的收入用于綜保區(qū)的建設和發(fā)展。然而，哈爾濱綜合保稅區(qū)周邊沒有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，而且尚未建立與其他服務功能和行政區(qū)的互動機制。三是由于不具備十點功能，不能享受國家一般納稅人、跨境電商試點政策。為解決綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)貨物內(nèi)銷不能開具增值稅發(fā)票的問題，國家稅務總局、財政部和海關(guān)總署分兩批向全國24個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域賦予了一般納稅人資格試點，但哈爾濱綜保區(qū)尚未被納入試點范圍。四是物流網(wǎng)絡尚需完善。當前，哈爾濱眾多物流企業(yè)接受業(yè)務網(wǎng)絡過于零散，只是被動接受企業(yè)業(yè)務，未能形成符合自身區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)化組織，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）企業(yè)運營成本較高

哈爾濱綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)運營成本較高。主要體現(xiàn)在四個方面。一是企業(yè)拿地成本很高。相對于毗鄰哈爾濱市的長春市興隆綜合保稅區(qū)而言，其對于貢獻較大的加工類企業(yè)出臺了給予購地價款減半和全額補貼的優(yōu)惠政策。由于用地成本偏高，對企業(yè)進入哈爾濱綜合保稅區(qū)拿地建設形成制約。截止目前，哈爾濱綜合保稅區(qū)尚未出讓一宗土地。二是采暖成本較高。目前，哈爾濱綜合保稅區(qū)供暖費標準為135元/平方米，而長春興隆綜合保稅區(qū)供暖費為70元/平方米，并且經(jīng)過政府補貼后實際按照48元/平方米收繳。三是廠房費用高。哈爾濱綜合保稅區(qū)廠房費用為 每天0.93元/平方米，對加工類企業(yè)執(zhí)行兩年免租，而天津和青島綜合保稅區(qū)實行五年免租的入?yún)^(qū)政策。四是物流成本高。哈歐班列運行不穩(wěn)定且運營成本較高，若通過哈歐班列從德國進口貨物到哈爾濱，其標準集裝箱費用為3 500美金，與通過長滿歐班列轉(zhuǎn)到長春，再到哈爾濱的費用相當。

（三）招商引資制度不完善

哈爾濱綜合保稅區(qū)在建設過程中，在招商引資方面也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，綜保區(qū)在招商引資時，存在向企業(yè)作出空頭或不符合法律法規(guī)的承諾，這種行為不僅不利于綜保區(qū)的長期發(fā)展，同時還會對當?shù)卣男抛u造成損害。另一方面，沒有結(jié)合當?shù)氐幕A(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位條件等發(fā)展環(huán)境因素進行招商引資，尤其是在國家和地方政策的推動下，盲目的招商引資，即以低成本引入一些企業(yè)，這些企業(yè)既沒有高新技術(shù)，也不能充分利用當?shù)刭Y源，因此不能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前綜保區(qū)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)較少，通過招商引資引入的企業(yè)大多數(shù)都是以生產(chǎn)性為主的進出口食品加工企業(yè)，或者是二次加工型企業(yè)，缺乏高新技術(shù)型企業(yè)，因此在國際競爭中缺乏競爭力。在2017年全年計劃招商引資的12個項目中，加工貿(mào)易類3個，跨境電子商務類4個，國際貿(mào)易類5個，總簽約額約2億元人民幣。由此可見，創(chuàng)新型項目沒有得到應有的重視。綜合保稅區(qū)的開放程度僅次于自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟特殊監(jiān)管區(qū)域是面向未來和全球的，如果創(chuàng)新性產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展，而且會浪費資源，錯失發(fā)展機遇，導致保稅區(qū)在未來得不到長遠發(fā)展。

三、發(fā)展建議

（一）加大基礎(chǔ)設施建設力度

哈爾濱綜合保稅區(qū)若要提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力，必須加大對基礎(chǔ)設施建設的投入。首先，加強基礎(chǔ)設施建設，開通空、鐵、陸綜合運輸通道，建立完善快捷的物流體系。其次，進一步鞏固綜合保稅區(qū)通信、運輸、水電暖供給等基礎(chǔ)設施建設。此外，積極推進重工業(yè)標準化廠房建設，力爭實現(xiàn)當年開工、當年啟用。最后，大力推動商業(yè)綜合體項目建設，爭取吸引社會資本進入，從而進行商業(yè)開發(fā)。目前綜合保稅區(qū)運營公司已經(jīng)通過土地招標、拍賣等方式，取得商務用地的土地所有權(quán)，后期應該積極引入資本，通過市場化模式向入?yún)^(qū)企業(yè)提供寫字樓。

國內(nèi)除了少數(shù)幾個綜合保稅區(qū)有沿海優(yōu)勢，大多數(shù)綜保區(qū)都設立在內(nèi)陸城市，哈爾濱相對于西安等城市，雖然有一定的運輸優(yōu)勢，但是僅限于對東北亞地區(qū)的貿(mào)易。因此，綜保區(qū)在建設發(fā)展過程中，不能局限于建設園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設施，還應該改善整個城市的交通運輸狀況。此外，綜合保稅區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展離不開外匯，因此，應積極推進外匯管理中心的建設項目。

（二）推進優(yōu)惠政策的實施

針對哈爾濱綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)運營成本較高的狀況，市政府應該制定承接東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的具體扶持政策。竭力抓住國家新一輪整改東北的機遇，利用好國家給予的優(yōu)惠政策，降低中間環(huán)節(jié)成本，使區(qū)內(nèi)企業(yè)順利度過建設期。具體優(yōu)惠政策包含兩方面，一是完善綜保區(qū)金融財政優(yōu)惠配套措施，實施適當合理的財政補貼和減稅政策，降低租金和水電暖的供給價格，減少外匯管制、提供啟動資金、簡化融資貸款手續(xù)等。此外，也可探索并實施融資租賃業(yè)務，實現(xiàn)利率市場化，給予物流補貼，降低企業(yè)運營成本，增加利潤。二是建立綜保區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、國檢、外匯、國稅、口岸、鐵路等相關(guān)部門。依據(jù)簡政放權(quán)的原則，簡化企業(yè)工商注冊審批流程，實現(xiàn)一個窗口集中辦理。同時，將區(qū)內(nèi)企業(yè)由提前辦理注冊手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮谢蛘呤潞筠k理，提高效率，從而降低人事成本。

（三）完善招商引資機制

哈爾濱綜合保稅區(qū)必須加大招商引資的力度，增強保稅區(qū)發(fā)展活力。完善招商引資機制，建立符合綜保區(qū)功能的招商引資政策體系。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，通過對招商引資平臺的信息進行動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)符合哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展需要的企業(yè)，并且利用綜保區(qū)的優(yōu)勢吸引企業(yè)入駐園區(qū)。另一方面，開發(fā)和創(chuàng)新更多渠道進行招商引資活動，利用招商、會展招商、主題招商、代理招商和園區(qū)招商等多種招商活動進行招商，持續(xù)不斷地拓展招商引資的廣度和深度。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

哈爾濱綜合保稅區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場化，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在東北亞區(qū)域內(nèi)著重扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、軟件工程業(yè)等擁有廣闊市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由原來只注重重工業(yè)的發(fā)展，向輕工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，引入具有較長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，將原來直接出口的糧食進行升級，通過糧食深加工，打造具有競爭力的食品產(chǎn)業(yè)。在金融業(yè)和服務業(yè)方面，放寬管制，提高資源利用率，并加大資金投入，引進國際大企業(yè)加入哈爾濱綜保區(qū)的建設。最后，以東北亞市場為區(qū)位導向，塑造國際化進出口加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使哈爾濱綜合保稅區(qū)在良性軌道上運行，開辟全新的發(fā)展方向。

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[責任編輯：胡 冰]