蘇州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究

劉慧 陸文灝 魏婕

摘要：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。蘇州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在高校院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體、科技服務(wù)資源、創(chuàng)新人才等方面的問題。應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新體系建設(shè)；深化創(chuàng)新對(duì)外開放機(jī)制；推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；提升政府服務(wù)精度效能；大力引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；深化科研管理機(jī)制改革。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；專利信息；創(chuàng)新發(fā)展；蘇州

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）04-0117-03

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。“十二五”以來，蘇州工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到5.6%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長率高達(dá)29.3%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)顯著。然而對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，蘇州工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置效率和高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出等方面仍有較大差距。作為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)城市，蘇州該如何踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為新時(shí)期蘇州加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

二、蘇州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增強(qiáng)

2017年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了3.20萬億元，繼續(xù)保持全國第二大工業(yè)城市地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16 229.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為50.7%，2011年以來年均增長達(dá)到15.9%。其中新材料、高端裝備制造業(yè)和新型平板顯示三大行業(yè)的產(chǎn)值占比分別為27.9%、21.9%和16.5%，同時(shí)新材料、軟件和集成電路、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造以及智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率超過10%。2017年新能源（11.6%）、高端裝備制造（10.5%）、軟件和集成電路（99.1%）的投資增長幅度遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)。充分顯示蘇州市新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)制造業(yè)向高端發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

2017年，蘇州市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1 908億元，比上年增長10.3%，其中稅收收入1 672.9億元（新興產(chǎn)業(yè)稅收占86.4%），比上年增長11.1%，工業(yè)企業(yè)利稅增長18%、利潤增長25%，一般公共預(yù)算收入和稅收收入分別占江蘇省總量的23.35%和28.94%。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)從2011年的216%穩(wěn)步增長到2017年的248.2%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2011年的15.5萬元/人增長到2017年的25萬元/人，年均增長率達(dá)到8.3%。呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益同步穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

2011-2016年蘇州市制造業(yè)31個(gè)行業(yè)的區(qū)位熵顯示，紡織業(yè)等九大制造行業(yè)的區(qū)位熵始終大于1（表2），其中化工和電子產(chǎn)業(yè)的數(shù)值顯著高于其他行業(yè)，顯示出蘇州的化工和電子產(chǎn)業(yè)在全國范圍中具有較強(qiáng)的區(qū)位競爭優(yōu)勢(shì)。從變化趨勢(shì)來看，紡織、造紙、化工等高能耗行業(yè)的數(shù)值逐步降低，同時(shí)紡織服裝、電氣和電子行業(yè)等部分勞動(dòng)密集型行業(yè)的數(shù)值也逐步降低。充分顯示出近年來蘇州市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。

（四）企業(yè)研發(fā)投入逐步提高

2017年蘇州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)到386億元，2011年以來的年均增長比例達(dá)到9.6%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額中政府資金、企業(yè)資金、境外資金的占比分別為10.52%、77.3%和12.18%；同期，蘇州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重從2011年的2.42%逐年增長到2017年的2.8%，但是與北京（5.7%）、西安（5%）、深圳（4%）、上海（3.78%）、武漢（3.2%）、杭州（3.2%）、天津（3.1%）等城市同年的研發(fā)投入占比有較大差距。這一數(shù)據(jù)與蘇州目前在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地位不相稱。

（五）創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)凸顯

近年來，蘇州市實(shí)施“姑蘇人才計(jì)劃”、“海鷗計(jì)劃”以及科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃等人才計(jì)劃，創(chuàng)新人才在蘇州的集聚效應(yīng)凸顯。2017年蘇州全市擁有國家“千人計(jì)劃”人才237人、省“雙創(chuàng)人才”782人、市“姑蘇領(lǐng)軍人才計(jì)劃”人才1012人，分別為2011年的2.9倍、3.8倍和4.4倍；同期，高層次人才、高技能人才、各類人才等總?cè)藬?shù)逐年快速增長，2017年分別達(dá)到22.29萬、54.87萬和260.01萬，年均增長率分別達(dá)到14.9%、10.9%、8.3%。高層次人才的集聚為蘇州科技創(chuàng)新奠定了人才基礎(chǔ)。

（六）科技創(chuàng)新效益逐步顯現(xiàn)

2017年蘇州全市發(fā)明專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)11618件，位列北京（46 000件）、上海（20 681件）、深圳（18 928件）之后，全國排名第4位，2011年以來的年均增長幅度達(dá)到29.25%；年末萬人有效發(fā)明專利擁有量從5.68件快速上升到2017年的46.18件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過江蘇年末萬人有效發(fā)明專利擁有量22.5件的平均水平，位列北京、上海、深圳、南京之后，全國排名第5位；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2011年的37.9%逐年提升至46.9%，充分顯示出蘇州科技創(chuàng)新的效益逐漸顯現(xiàn)。

三、蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

（一）高校院所體制亟待市場化突破

近年來蘇州高校和科研院所的發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量平穩(wěn)上升，然而技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)量卻持續(xù)下降，主要原因在于科研創(chuàng)新主體的行政化特征依舊明顯，降低了學(xué)術(shù)研究和科技創(chuàng)新的自由度，科研人員以論文和專利產(chǎn)出的考核制度、科技成果的國有屬性以及科技中介市場化運(yùn)營體系的不成熟等都在一定程度上阻礙了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。蘇州在鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)和兼職創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但在實(shí)際工作中，通過離崗創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)形式參與科技成果轉(zhuǎn)化的案例較少，離崗創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制還有待理順。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體缺乏整合與協(xié)同

目前，蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系雖集中了政府、龍頭企業(yè)、科研院所和高校，但采取的是單一的項(xiàng)目支持方式，其優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)行公開招標(biāo)、公平競爭，具有明確的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，便于考核和管理，但缺點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究具有的基礎(chǔ)性、前瞻性、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)可能與競爭性項(xiàng)目管理中的實(shí)用性、短期性、指令性等特點(diǎn)存在矛盾。同時(shí)，在不同層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)間缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體引導(dǎo)的條件下，單一的項(xiàng)目競爭機(jī)制容易使各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體形成惡性競爭，導(dǎo)致參與主體各自為政，難以形成創(chuàng)新合力。

（三）科技服務(wù)資源存在碎片化現(xiàn)象

目前，蘇州科技政策和資源供給與中小企業(yè)需求的對(duì)接還不夠順暢，在短期內(nèi)對(duì)中小科技企業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯，科技資源與信息服務(wù)縱橫協(xié)調(diào)度不足的問題尚未得到解決。同時(shí)，蘇州的科技服務(wù)業(yè)仍處于較為初期的發(fā)展階段，政府對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的事前空間布局與功能規(guī)劃不到位、科技服務(wù)相關(guān)法律和準(zhǔn)入機(jī)制不完善等原因，造成科技服務(wù)主體建設(shè)碎片化、同質(zhì)化問題嚴(yán)重，科技服務(wù)市場混亂。由于缺乏體制機(jī)制的切實(shí)保障，中小科技企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)仍障礙重重。

（四）創(chuàng)新人才建設(shè)面臨挑戰(zhàn)與短板

現(xiàn)階段，蘇州的創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)仍然面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和短板制約。其挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是“市場決定”下人才管理體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)；二是富裕后的保守思想上升抑制人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；三是各地創(chuàng)新戰(zhàn)略同質(zhì)化引發(fā)新一輪區(qū)域人才競爭。其必須突破的短板問題有：一是民營企業(yè)家隊(duì)伍成長乏力且缺少引領(lǐng)性人物；二是阻礙體制內(nèi)人才釋放創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙仍很突出；三是創(chuàng)業(yè)成本攀升并逐漸抑制創(chuàng)業(yè)人才的集聚與成長；四是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)嚴(yán)重短缺且開發(fā)儲(chǔ)備不足；五是嚴(yán)重缺少合格的風(fēng)險(xiǎn)投資家和天使投資人。

四、蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）聚焦科技創(chuàng)新體系建設(shè)

構(gòu)建開放協(xié)同、市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。完善需求導(dǎo)向的創(chuàng)新指標(biāo)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)置一定比例的與產(chǎn)業(yè)界相結(jié)合的科研創(chuàng)新考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的合作往前端延伸。建立結(jié)果導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，制定高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化分紅比例，鼓勵(lì)共同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)財(cái)稅金融支持體系建設(shè)，完善科技中介服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)體系等創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)的建設(shè)。完善多元?jiǎng)?chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，搭建政府、銀行、風(fēng)投等聯(lián)合融政合作平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

（二）深化創(chuàng)新對(duì)外開放機(jī)制

加強(qiáng)國際科技合作與交流，進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域科技合作機(jī)制。系統(tǒng)評(píng)估國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整和重點(diǎn)國家局勢(shì)變化對(duì)蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在影響，從戰(zhàn)略層面提前布置應(yīng)對(duì)措施。以高層次國際科技創(chuàng)新交流活動(dòng)為抓手，整合海外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和國內(nèi)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)“國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，使蘇州建設(shè)成為國際最新技術(shù)的交流和合作中心。建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)孵化園，以產(chǎn)業(yè)招商的思路，重點(diǎn)引進(jìn)國際新型產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)技術(shù)和企業(yè)進(jìn)行集成孵化。設(shè)立專項(xiàng)國際科技合作計(jì)劃，搭建國外技術(shù)、人才、成果、金融等支撐服務(wù)平臺(tái)。研究華為、中興等企業(yè)國際化發(fā)展的思路和舉措，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)訴工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)蘇州企業(yè)對(duì)外投資和國際布局的引導(dǎo)和支持。

（三）推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

借鑒深圳華大基因研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)，積極布局符合蘇州科技發(fā)展方向的重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，以蘇州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為抓手，支持由科學(xué)家背景的企業(yè)家領(lǐng)銜組建的新型科研機(jī)構(gòu)，通過重大專項(xiàng)資金和科技項(xiàng)目支持等多種方式，持續(xù)扶持新型機(jī)構(gòu)的發(fā)展提升。借鑒德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極培育市場化運(yùn)營的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是研發(fā)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)。以蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，借鑒“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)+孵化器”的先聲藥業(yè)“百家匯”模式、“專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)+孵化器”的南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院模式，建立專門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體間的深入合作與知識(shí)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)蘇州創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展。

（四）提升政府服務(wù)精度效能

建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新信息共享發(fā)布平臺(tái)，在保護(hù)企業(yè)核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，向市場融資機(jī)構(gòu)提供關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新能力和科技信用的信息；完善面向科技企業(yè)財(cái)政投入的“事前—事中—事后”的篩選、監(jiān)管、評(píng)估體系，提升政府研發(fā)投入的精準(zhǔn)性。優(yōu)化自主創(chuàng)新廣場服務(wù)功能，加快運(yùn)河灣雙創(chuàng)中心建設(shè)，為不同領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)提供一站式、多門類、個(gè)性化的科技咨詢服務(wù)，幫助中小科技企業(yè)解決科技創(chuàng)新過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政府資源投入與信息服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

（五）大力引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

進(jìn)一步深化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造一批具有全球影響力的人才工作平臺(tái)，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略人才特區(qū)；以國家“千人計(jì)劃”、姑蘇領(lǐng)軍人才計(jì)劃為抓手，重點(diǎn)引進(jìn)全球一流的創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）和創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)和培養(yǎng)掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的工程技術(shù)人才，以及工藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。構(gòu)建市場導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，緩解重點(diǎn)領(lǐng)域人才的供給短缺問題。同時(shí)，為海外高層次人才提供國際接軌的宜居環(huán)境、配套政策和公共服務(wù)。

（六）深化科研管理機(jī)制改革

以落實(shí)省“科技改革30條”為契機(jī)，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體地位和產(chǎn)學(xué)研合作中的中堅(jiān)作用，推動(dòng)大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新資源更多的向企業(yè)實(shí)際需求傾斜，優(yōu)化智力資源和創(chuàng)新成果向企業(yè)無縫轉(zhuǎn)移的協(xié)同機(jī)制，完善覆蓋全創(chuàng)新鏈的政府科技投入管理機(jī)制，構(gòu)建由市場決定創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立客觀有效的產(chǎn)學(xué)研合作效果評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金向更具活力的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟流動(dòng)。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]