美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗及其對上海的啟示

左宏琴

摘要 在介紹美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機的基礎(chǔ)上，分析了美國鄉(xiāng)村旅游的4種主要類型，以及美國鄉(xiāng)村旅游注重地方政府管理、保持著鄉(xiāng)村性、產(chǎn)業(yè)信息化程度高、環(huán)境保護意識強的特點。筆者認(rèn)為借鑒于美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗，上海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展頂層設(shè)計，營造類型多樣的鄉(xiāng)村旅游市場，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 美國;上海;鄉(xiāng)村旅游;啟示

中圖分類號 F590.75文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0116-03

Abstract On the basis of introducing the opportunities of rural tourism development in the United States，this study analyzed four main types of rural tourism in the United States，and the characteristics of rural tourism in the United States，which emphasized local government management，maintained rural character，high degree of industrial informatization and strong awareness of environmental protection.Based on the experience of rural tourism development in the United States，the author believes that the toplevel design of rural tourism development in Shanghai should be improved，various types of rural tourism market should be created，the infrastructure construction of rural transportation network should be improved，and the sustainable development of rural tourism should be emphasized.

Key words The United States;Shanghai;Rural tourism;Implication

1 美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機

1.1 美國聯(lián)邦政府政策支持

從20世紀(jì)50年代開始，戶外游憩活動在美國人生活中的比重越來越大，人們巨大的需求對現(xiàn)有戶外空間和設(shè)施產(chǎn)生巨大的壓力。1958年，美國國會批準(zhǔn)成立了戶外游憩資源評估委員會，主要用于評估人們對戶外游憩的興趣并及時反饋觀察的結(jié)果。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)70年代，美國又相繼建立了國家荒野保護體系、國家游憩區(qū)和其他的國家體系，通過了國家荒野和風(fēng)景河流法案、國家步道系統(tǒng)法案。同時，通過立法的形式成立了土地和水域保護基金為戶外游憩提供資金。美國聯(lián)邦政府出臺的眾多法案和建立的體系，增加了公共用地并禁止工業(yè)使用，戶外游憩進(jìn)入到了發(fā)展的黃金時期，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展。

1.2 “二戰(zhàn)”后游憩運動的興起

“二戰(zhàn)”后，美國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，隨著人們可支配收入的增加和帶薪休假時間的增多，旅游者開始尋求新的娛樂方式，與“二戰(zhàn)”相關(guān)的新興運動滑雪、漂流、吉普車旅行刺激了戶外游憩運動的快速發(fā)展?；┻\動的興起與戰(zhàn)后滑雪部隊重返山地滑雪有關(guān)，一些知名的度假村如科羅拉多州的維爾、華盛頓州的水晶山等紛紛抓住這一需求，開辟新的滑雪場，使得滑雪成為發(fā)展最快的運動[1]。同時“二戰(zhàn)”后剩余了大量的救生筏，也促使漂流運動迅速發(fā)展，而吉普車的廣泛使用推動了越野旅行的發(fā)展。大量的旅游者涌入鄉(xiāng)村地區(qū)開展游憩活動，這種情況從“二戰(zhàn)”后一直持續(xù)到現(xiàn)在。同時，美國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是與高速公路建設(shè)緊密相關(guān)的?！岸?zhàn)”后不久，美國完善了高速公路體系，旅游者可以憑借四通八達(dá)的州際公路網(wǎng)和二級公路網(wǎng)駕車到達(dá)美國50個州包括夏威夷之內(nèi)的任何鄉(xiāng)村地區(qū)，公路的建設(shè)進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.3 美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

美國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟主要依靠自然資源消耗型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等。19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，美國加快了城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了巨大的變化，傳統(tǒng)的自然資源消耗型經(jīng)濟日益萎縮，鄉(xiāng)村工作崗位大量減少。20世紀(jì)80年代的農(nóng)場危機又進(jìn)一步惡化了形勢，許多農(nóng)場運營困難，一些農(nóng)場主不得不放棄了農(nóng)場，還有一些從事非農(nóng)工作補貼家用。面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的萎靡不振和失業(yè)率的居高不下，鄉(xiāng)村社區(qū)開始尋找新的經(jīng)濟增長方式，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新的力量[2]。到20世紀(jì)末，全美2 300個農(nóng)業(yè)縣中只有一小部分完全以農(nóng)業(yè)為主，大部分都從事旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)[3]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟完成了從以自然資源消耗為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)型。

1.4 州政府的大力扶持

美國各個州政府對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了大力扶持，政府內(nèi)都設(shè)立了旅游管理部門，負(fù)責(zé)旅游市場營銷。其中最重要的政策就是通過立法的形式允許當(dāng)?shù)卣畬β糜谓?jīng)營企業(yè)的使用者，主要是外地游客，實施新的稅收。在這些稅收中最常見的是對商業(yè)住宿設(shè)施的使用者征稅，大部分州都征收“床位稅”“臨時房間稅”等。這種廣泛實施的客房稅對美國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。在州政府實施這項政策之前，只有大城市才有足夠的資金成立會議和訪客局，而現(xiàn)在，只要社區(qū)的管轄范圍內(nèi)有商業(yè)住宿設(shè)施，都設(shè)有類似的機構(gòu)，這有利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 美國鄉(xiāng)村旅游的類型

作為世界旅游組織名單上最愛歡迎的旅游目的地之一，美國的吸引力在很大程度上可以歸功于鄉(xiāng)村。盡管全美只有不到1/4的人口生活在鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村卻擁有超過90%的自然資源。由于美國鄉(xiāng)村旅游資源的多樣性，鄉(xiāng)村旅游者可以開展的活動也是多種多樣的，根據(jù)Dane[4]的統(tǒng)計和分析，美國鄉(xiāng)村旅游者最喜歡的活動分別是美食、購物、海灘（湖、河）、參觀歷史景點、釣魚、打獵、劃船、參加鄉(xiāng)村節(jié)慶（集市）、騎自行車、徒步旅行、參加宗教活動、露營、參加體育賽事、拜訪酒莊（農(nóng)場、果園）、賭博、參觀美國印地安保留區(qū)等。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同資源基礎(chǔ)，可以將美國的鄉(xiāng)村旅游概括為戶外生態(tài)游、文化遺產(chǎn)游、農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村節(jié)慶游4種類型。

2.1 以自然資源為基礎(chǔ)的戶外生態(tài)游

美國建立了系統(tǒng)化的保護區(qū)，如國家公園、國家森林、保護海岸帶等。由于這些自然資源大多位于鄉(xiāng)村，也就成為了戶外生態(tài)游的吸引物。美國保護自然的措施始于1864年，政府在加利福尼亞州的優(yōu)勝美地山谷劃出一片土地，用于保護當(dāng)?shù)鼐薮蟮募t杉樹。1872年建立了世界上第一個國家公園黃石公園。迄今為止，美國國家公園管理局管轄著59座國家公園和300多座具有自然和文化價值的保護區(qū)。觀光、劃船、釣魚、打獵、徒步旅行、露營和騎自行車是最受歡迎的戶外運動。近年來，由于生態(tài)游的蓬勃發(fā)展和環(huán)保組織的大力推動，環(huán)境保護的意識深入人心，觀鳥活動迅速發(fā)展起來，而打獵和釣魚活動則呈現(xiàn)下降的趨勢[5]。

2.2 以文化和遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)游

美國有著歷史悠久的印地安文化和大量的殖民地文化遺產(chǎn)。由于人們對文化和遺產(chǎn)旅游的興趣日益高漲，1995年白宮的旅游會議發(fā)布了信息，任何社區(qū)都可以發(fā)展文化和遺產(chǎn)旅游，自此文化和遺產(chǎn)旅游進(jìn)入了高速發(fā)展期[6]。各種各樣的遺產(chǎn)資源如村莊、礦井、采石場、橋梁、印地安保留地、戰(zhàn)場等紛紛得到開發(fā)，它們構(gòu)成了文化遺產(chǎn)游的重要吸引物。如印地安保留地對旅游者尤其是海外旅游者有著特殊的吸引力，人們對印地安人的建筑、舞蹈、生活方式、文化儀式、手工藝品懷有濃厚的興趣，這些遺產(chǎn)資源在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了巨大的作用。

2.3 以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)旅游 美國農(nóng)業(yè)旅游的主要形式是假日農(nóng)場或假日牧場，他們主要的客源來自于周邊的城市，而對于城市的居民而言，遠(yuǎn)離城市，在農(nóng)場或牧場不僅能呼吸新鮮的空氣，享受田園風(fēng)光，還能夠感受不同的鄉(xiāng)村生活。成千上萬的假日農(nóng)場或假日牧場的出現(xiàn)也帶來了激烈的競爭，為了吸引更多的游客，許多農(nóng)場和牧場不僅提供舒適的度假設(shè)施，而且開展豐富多彩的活動，如騎馬、做農(nóng)活、釣魚、游泳、打獵、露營、徒步旅行、劃船、滑雪、玩雪地摩托、攝影、放牧、野餐等[7]。還有一些農(nóng)場和牧場甚至建了高爾夫球場和游泳池來迎合游客的需要。除了假日農(nóng)場和牧場，與農(nóng)作物生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)旅游活動也倍受游客的青睞，在愛達(dá)荷州，游客可以觀看大面積馬鈴薯的播種或收獲;在亞利桑那州、加利福尼亞州和弗羅里達(dá)州，游客們可以參觀柑橘果園;在夏威夷，則將有機會品嘗到種植園新鮮采摘的菠蘿。另一種風(fēng)靡全球的農(nóng)業(yè)旅游形式就是葡萄酒旅游。在德克薩斯州，以葡萄栽培為主的農(nóng)業(yè)旅游占據(jù)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的主導(dǎo)地位，而在加利福尼亞州北部地區(qū)，許多酒莊直接向游客敞開大門，讓他們觀看葡萄酒的生產(chǎn)過程、品酒并購買產(chǎn)品[8]。

2.4 以節(jié)慶活動為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村節(jié)慶游

美國大部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會舉辦鄉(xiāng)村節(jié)慶和集市。許多節(jié)日最初是為了慶祝當(dāng)?shù)鼗顒?，如秋季豐收等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)開始擴大節(jié)慶活動的范圍來吸引游客，最常見的節(jié)慶類型就是美食和農(nóng)場宴請、慶祝民族節(jié)日、鄉(xiāng)村藝術(shù)和手工藝品展示、鄉(xiāng)村音樂會等。全美到處都有鄉(xiāng)村節(jié)慶，他們展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣?。如在美國西北部，許多節(jié)慶是與漁業(yè)和捕魚有關(guān)的，而中西部地區(qū)則以農(nóng)業(yè)方面的節(jié)慶為主，桃子節(jié)、草莓節(jié)、櫻桃節(jié)、泡菜節(jié)、蘋果醬節(jié)、火雞節(jié)、雞蛋節(jié)、奶酪節(jié)等都展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟生活方面的重要性。鄉(xiāng)村節(jié)慶是美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要組成部分，每年舉行的鄉(xiāng)村節(jié)慶多達(dá)一萬多個，一些鄉(xiāng)村節(jié)慶創(chuàng)出了品牌，吸引了大量的游客，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點[9]。盡管鄉(xiāng)村節(jié)慶的目的是獲得經(jīng)濟收益，但不可否認(rèn)的是他們豐富了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活，強化了鄉(xiāng)村的整體形象。

3 美國鄉(xiāng)村旅游的特點

3.1 注重地方政府管理

事實上，美國沒有一個全國性的旅游管理機構(gòu)，因此也沒有專門管理農(nóng)業(yè)旅游的機構(gòu)。盡管缺乏機構(gòu)的支持和管理，美國政府還是在政策上給予了鄉(xiāng)村旅游一定的支持。1981年，美國國會在商務(wù)部下成立了美國旅行和旅游管理局，研究農(nóng)業(yè)旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長和多樣化的可行性。1992年，成立了國家鄉(xiāng)村旅游基金會，后來因為資金缺乏而不了了之。正是因為缺少一個全國性機構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游可以認(rèn)為是美國50個州的旅游政策的組合。州政府根據(jù)各州的情況制定鄉(xiāng)村旅游管理法規(guī)，規(guī)范土地、建筑、道路、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等相關(guān)事項，將具體的開發(fā)權(quán)、管理權(quán)下放到縣市級政府，但不干預(yù)縣市級政府的旅游管理行為?？h市級政府毫無疑問更加了解當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，社區(qū)居民的意愿，在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的規(guī)劃，合理利用好每一寸土地，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會文化發(fā)展帶來更大的效益。

3.2 保持鄉(xiāng)村性

鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸，但是抗干擾能力弱，大量游客的涌入和繁忙的交通會給鄉(xiāng)村地區(qū)和社區(qū)帶來負(fù)面的影響，其中最嚴(yán)重的是“鄉(xiāng)村性”的消失。“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的生命力所在，鄉(xiāng)村自然的田園風(fēng)光、悠久的文化風(fēng)俗、獨特的生活方式對城市的居民有著持久的吸引力。為了保持“鄉(xiāng)村性”，美國很重視鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化的保護，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時注意保持其原汁原味，避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的同質(zhì)化和城市化，建成的游客中心和服務(wù)設(shè)施等規(guī)模都較小，在生態(tài)資源脆弱的地區(qū)和遺產(chǎn)地盡量采用徒步旅行解決交通問題。

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