“撤”還是“留”

曹彬程

目前，對各級教育主管部門來說，對小規(guī)模學(xué)校是“撤”還是“留”直接困擾著各級政府和教育主管部門。黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。”提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，是我國2012年之前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的基本思路。雖然國家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)超實際需求。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年我國農(nóng)村地區(qū)有19.36萬個教學(xué)點(diǎn)，到2010年時僅剩6.54萬個，減幅達(dá)66%。2003年筆者剛參加工作之時，鳳翔縣當(dāng)時的漢封鄉(xiāng)原有中學(xué)兩所，小學(xué)8所，至目前僅僅只有漢封學(xué)校1所九年制學(xué)校、改建幼兒園1所，8所小學(xué)全部撤并，現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量只占2003年的20%。2008年筆者到鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)工作當(dāng)時全鄉(xiāng)12個村，每個村都有村辦小學(xué)。2011年范家寨鄉(xiāng)12個村和董家河鄉(xiāng)8個村合并，建立了范家寨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共計20個村。當(dāng)時有學(xué)校22個，2個中學(xué)20個小學(xué)。目前只有1所完全小學(xué)，1所初中設(shè)三年級到九年級，1所九年制學(xué)校，4個教學(xué)點(diǎn)。2所公辦幼兒園2所民辦幼兒園?，F(xiàn)有學(xué)校數(shù)量只占2008年的50%。

建國70年來，各行各業(yè)發(fā)生了較大的變化。特別是改革開放40年來，大量的農(nóng)民通過各種形式蛻變成了城市的建設(shè)者。導(dǎo)致大量農(nóng)村孩子流向了城市，農(nóng)村孩子越來越少，小規(guī)模辦學(xué)困難重重。

一、小規(guī)模學(xué)校由于受到學(xué)生人數(shù)較少，師資力量本身較弱

各級應(yīng)該減少對小規(guī)模學(xué)校的干擾，使他們放開手腳工作，教育我們事業(yè)的接班人。就目前筆者工作的學(xué)校來說，現(xiàn)有教師6名，其中2名黨員，一名負(fù)責(zé)同志，一名教務(wù)干事、一名后勤管理人員，35名學(xué)生來自周邊5個村子。學(xué)校除正常的教育教學(xué)任務(wù)外，中午還為學(xué)生提供營養(yǎng)午餐。學(xué)校老師整天疲于奔波的各種各樣的檢查和各種系統(tǒng)的周報、月報、年報。各級對教育的監(jiān)管這個本身沒有錯，但對小規(guī)模學(xué)校來說本身人少事多，學(xué)校教師都有教學(xué)任務(wù)，次數(shù)較多的話就干擾了正常的教育教學(xué)工作。

二、小規(guī)模學(xué)校的薄弱學(xué)科教師嚴(yán)重不足，英語、體育、音樂、美術(shù)學(xué)科教師緊缺

群眾對教育的期望值不斷增長，學(xué)校、家長、學(xué)生都希望享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，但薄弱學(xué)科專業(yè)教師的現(xiàn)狀在一定程度上制約著小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。雖然近年來各地招聘了許多特崗教師，但這和近年來的教師退休速度相比較，可以說是杯水車薪。小規(guī)模學(xué)校青年教師，尤其是薄弱學(xué)科教師依然十分緊缺。教育質(zhì)量說到底是師資力量的較量，目前的現(xiàn)狀不能適應(yīng)群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。

三、大規(guī)模的撤點(diǎn)并校沒有達(dá)到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實際效果

對學(xué)生和家長來說，撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題，交通安全隱患增加，同時城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題日益嚴(yán)重。對寄宿學(xué)生而言，撤點(diǎn)并校后仍有很多學(xué)校條件極為簡陋、衛(wèi)生條件差、營養(yǎng)水平較低、課余生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業(yè)成績不甚理想。更深遠(yuǎn)的影響則是，學(xué)生進(jìn)城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋零。

近年來各級教育主管部門。積極應(yīng)對，針對中小學(xué)教師流動難問題，有些地區(qū)將小學(xué)的部分年級交給初中管理。原來的小學(xué)變成了小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），在當(dāng)時看來解決了小學(xué)教師短缺現(xiàn)象，但受到教材教法、學(xué)生管理方式、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等影響，這種方式也制約了教育的長足健康發(fā)展。

2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要……人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)?！薄吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報告2017》2016年全國鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)有8.68萬所，較2012年增加了2.43萬所，但遠(yuǎn)不及1995年時19.36萬個教學(xué)點(diǎn)的一半。學(xué)校不僅數(shù)量偏少，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校仍存在諸多令人堪憂的問題。教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、小規(guī)模學(xué)校難留好教師語文、數(shù)學(xué)、英語之外的課程開設(shè)水平較低等主要問題。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異以及當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會長期存在。為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，真正地推進(jìn)教育公平與均衡。我們不應(yīng)該在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤”與“留”上過多糾纏，而應(yīng)不忘初心，辦好農(nóng)村孩子家門口的學(xué)校，把辦人民滿意教育作為小規(guī)模學(xué)校永恒的主題堅持不懈的抓緊抓好。筆者認(rèn)為。

尊重教育規(guī)律，專門制定促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在班級設(shè)置、教師素質(zhì)提升、經(jīng)費(fèi)支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有充分和獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)，保證小規(guī)模學(xué)校得到長足健康的發(fā)展。

鼓勵青年教師中的優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校任教。逐步探索青年教師流動機(jī)制，采取把青年教師先放入規(guī)模以上學(xué)校鍛煉，鍛煉一到兩年后，再調(diào)入小規(guī)模學(xué)校的工作機(jī)制。為在小規(guī)模學(xué)校工作的青年教師優(yōu)先解決工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評審、崗位聘用等方面問題。

優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師缺乏的難題。強(qiáng)化教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升教師教書育人本領(lǐng)，鑄師魂、強(qiáng)師能、揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)，進(jìn)一步樹立尊師重教的社會風(fēng)尚。

給老師更好的社會地位，制定激勵政策鼓勵優(yōu)秀青年到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，對于在鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的老師，優(yōu)先安排薪資待遇、子女上學(xué)、就醫(yī)、住房問題，在社會上進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會優(yōu)良風(fēng)氣，使他們安心在小規(guī)模學(xué)校工作。