推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸 加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

曹宇宏 賈月娥

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，十九大報(bào)告明確指出“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的形象和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年隨著黨的反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了豐碩成果，但或多或少還存在著一些問題，同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，直接影響著基層黨組織其他工作的開展，必須引起高度重視。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是維護(hù)中央權(quán)威、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要體現(xiàn)，是提高黨的執(zhí)政能力的必要途徑;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于規(guī)范黨員自身行為，正確處理各種利益沖突，有助于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，更有助于良好政治生態(tài)的形成。

一、新時(shí)代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差。有的對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)為重業(yè)務(wù)、輕黨建。認(rèn)為只要不出大問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)可有可無。有的黨政主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”意識(shí)樹立不牢，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏可操作辦法和有效措施。有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層問題不大，基層黨員干部權(quán)利小，腐敗基礎(chǔ)條件不足，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有多大意義。有的認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響基層干部的工作積極性，存在敷衍了事、時(shí)緊時(shí)松、走走過場的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)班子甚至主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對責(zé)任范圍內(nèi)的干部身上的問題不敢指出、不敢批評，對不良作風(fēng)和干部的苗頭性傾向性問題不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影響團(tuán)結(jié)、怕丟選票。受封建臣民意識(shí)和“唯上”思想的影響，一些黨員認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是管領(lǐng)導(dǎo)干部的，與普通黨員無關(guān)。

2.思想政治工作與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合不夠緊密?；鶎狱h組織中思想政治工作教育對象不廣、內(nèi)容單調(diào)、方式單一。教育對象主要是側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育;宣傳教育的內(nèi)容理論性強(qiáng)，與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，群眾理解接受的程度不高;宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創(chuàng)新。教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、完整性，創(chuàng)新少。教育形式局限于讀讀文件，通報(bào)案例，就廉政說廉政，沒有把黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容滲透到各項(xiàng)工作中去，教育活動(dòng)枯燥無味，缺乏知識(shí)性、趣味性，教育效果不顯著。

3.抓早抓小不及時(shí)。對黨員干部身上出現(xiàn)的一些“小事”沒有引起足夠的重視，認(rèn)為“小事”不好管，只要不違紀(jì)違法就行，沒有從源頭上抓好治理。管理上的松弛，使“小毛病”發(fā)展到“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”的深淵。對警示提醒不重視，甚至抵觸、反感，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門沒必要在作風(fēng)紀(jì)律小節(jié)上做文章。監(jiān)督機(jī)制不健全，規(guī)章制度落實(shí)不到位，對干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況依然存在。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)治理的縱深推進(jìn)，行政權(quán)力不斷下放，政府把一部分公共服務(wù)的職能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，基層黨組織部分地填補(bǔ)了行政權(quán)力遺留的空缺，承擔(dān)起社會(huì)管理的政治任務(wù)，事權(quán)有所擴(kuò)大，這就給少數(shù)別有動(dòng)機(jī)的黨員干部提供了新的尋租空間，容易滋生新的腐敗行為。伴隨群眾民主法治意識(shí)的不斷提升，群眾對基層黨組織的要求也越來越高，基層黨建思想觀念與群眾的需求不相適應(yīng)。

二、新時(shí)代加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策建議

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確責(zé)任主體，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。基層黨組織主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。做好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范，重點(diǎn)加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。加大責(zé)任追究力度，對沒有履行好職責(zé)導(dǎo)致出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)生重大事故和不正之風(fēng)嚴(yán)重、疏于管理、敷衍塞責(zé)、群眾反映強(qiáng)烈等方面的問題要進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行的堅(jiān)決性和持續(xù)性。

2.推進(jìn)標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理。開展多種形式的日常教育管理監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。開展談心談話，關(guān)心提醒，通過示范教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)守紀(jì)律底線，自覺向高標(biāo)準(zhǔn)努力。將黨風(fēng)黨紀(jì)教育和黨風(fēng)廉政教育納入到思想政治工作中，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”工作格局，把黨風(fēng)廉政教育貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，并作為中心組理論學(xué)習(xí)和干部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，為基層黨建的順利開展和廉政建設(shè)的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障，最終使基層黨組織在黨建工作中構(gòu)建和完善黨風(fēng)廉政機(jī)制。抓好廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)化正反典型教育。以反面典型為鏡為鑒為戒為訓(xùn)，深入開展警示教育，使廣大黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒、心存敬畏、筑牢防線。以建立“為民、清廉、和諧、文明”的廉政文化體系為目標(biāo)，積極開展廉政文化教育，不斷創(chuàng)新廉政文化形式，逐步拓寬廉政文化平臺(tái)。

3.加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作的重視力度，在黨內(nèi)監(jiān)督中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督管理?xiàng)l例，對黨員干部的工作行為嚴(yán)格約束，促使黨員干部能主動(dòng)接受基層黨風(fēng)廉政建設(shè)并自覺參與其中。強(qiáng)化預(yù)防為主、相互監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍。對待重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位上的黨員干部要強(qiáng)化監(jiān)督力度，要盡量第一時(shí)間針對具有思想和行為消極、懈怠的黨員干部開展黨內(nèi)談話和自我批評，要在黨內(nèi)營造一個(gè)積極向上、團(tuán)結(jié)友愛、民主的氛圍。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人管作風(fēng)，扎緊制度籠子，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

4.建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度。以基層黨組織中的人事制度為立足點(diǎn)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的人事選拔機(jī)制，嚴(yán)厲制止基層黨組織中的賄選問題，營造一個(gè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。實(shí)施黨風(fēng)廉政工作的政務(wù)公開，并建立相應(yīng)的保障制度，讓基層黨組織各項(xiàng)工作的開展都能夠自覺接受人民群眾的監(jiān)督。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)成效評價(jià)指標(biāo)體系?？稍O(shè)立政治生態(tài)狀況、工作力度、公眾評價(jià)結(jié)果和黨風(fēng)廉政效果等方面指標(biāo)，細(xì)化評價(jià)指標(biāo)體系層級，讓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更有抓手。通過黨建工作推動(dòng)廉政建設(shè)制度的創(chuàng)新，解決基層黨建工作中的突出問題，進(jìn)而用制度來約束黨員干部的各種工作行為，為廉政目標(biāo)的管理實(shí)施提供相應(yīng)的保障。